АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-185/2021

24 августа 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2021.

Полный текст решения изготовлен 24.08.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Вербиной Е.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного 10.08.2021, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Реут» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Курск, 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

об отмене постановления от 25.12.2020 № 02.1-211-В-Ю/2020 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу,

третье лицо: Управление ветеринарии Курской области.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности 16.09.2020,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Реут» (далее – ООО «Реут»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям  (далее - Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) об отмене постановления от 25.12.2020 № 02.1-211-В-Ю/2020 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии, о прекращении производства по делу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств, дополнительных документов по делу не представил.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

В судебном заседании 10.08.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) объявлен перерыв до 17.08.2021.

После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя в судебное заседание после перерыва не явился, ходатайств, документов по делу не представил.

Представитель административного органа возражала против требований заявителя, полагала, что материалами административного дела доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

С учетом положений статей 123, 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заявителя и третьего лица. 

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя административного органа, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Реут» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.06.2019, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 305026, г. Курск, посёлок Аккумулятор, строение 32-А, офис 4, основной вид деятельности – разведение свиней.

Постановлением Губернатора Курской области от 23.11.2020 № 349-пг «Об установлении карантина по заболеванию африканской чумой свиней на территории Фатежского района Курской области» с 16 ноября 2020 года введены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Фатежского района Курской области, определив эпизоотическим очагом площадку откорма ООО «Реут», расположенную по адресу: с. Нижний Реут муниципального образования «Русановский сельсовет» Фатежского района Курской области.

Пунктом 8 названного Постановления утвержден План организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага АЧС и предотвращению распространения возбудителя болезни на территории Фатежского района Курской области (далее – План).

Согласно пунктам 2.7, 2.10 Плана ООО «Реут» предписано с 16.11.2020 выделить технику и необходимое количество обслуживающего персонала в эпизоотическом очаге, всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней подвергнуть убою бескровным методом; трупы убитых и павших свиней, навоз, остатки кормов, тару и малоценный инвентарь, а также ветхие помещения, деревянные полы, кормушки, перегородки, изгороди сжечь на месте; несгоревшие остатки зарыть в траншеи (ямы) на глубину не менее 2 м. 

В соответствии с пунктами 2.8, 2.9 Плана ООО «Реут» предписано осуществлять об изъятие всех свиней и продуктов убоя; осуществлять в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № 310 (срок исполнения - в соответствии с решением об отчуждении); обозначить места захоронения несгоревших остатков трупов павших и убитых свиней, продуктов и отходов свиноводства, остатков кормов и подстилок, кормушек, перегородок, деревянных полов; запретить на их месте проведение земляных работ в течение одного года (срок исполнения - в случае принятия в установленном действующим законодательством порядке решения об изъятии всех свиней и продуктов убоя).

26.11.2020 состоялось заседание Специальной комиссии по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных болезней животных на территории Курской области. В соответствии с протоколом № 7 заседания комиссии,  в повестку дня были включены вопросы об определении мероприятий по локализации и ликвидации очага африканской чумы свиней (АЧС) на территории Фатежского района; определении очага и границ угрожаемых зон; утверждении Плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней и предотвращения распространения возбудителя болезни на территории Фатежского района Курской области; контроль и мониторинг численности и состояния охотничьей среды на территории Фатежского района Курской области; мероприятия по предупреждению распространения возбудителя африканской чумы свиней на ООО «АгроИнвест».

В состав комиссии вошли: заместитель Губернатора Курской области ФИО3, начальник управления ветеринарии ФИО4, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5, директор ОКУ «Курскохотрыбцентр» ФИО6, глава администрации Фатежского района Курской области ФИО7, руководитель ОБУ «СББЖ Фатежского района» ФИО8, генеральный директор ООО «Реут» ФИО9.

По вопросу повестки дня об определении мероприятий по локализации и ликвидации очага африканской чумы свиней (АЧС) на территории Фатежского района Курской области комиссия определила эпизоотическим очагом производственную площадку репродуктор-доращивание ООО «Реут» д. Путчино Фатежского района Курской области, предложила Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курскойобластям предоставить в управление ветеринарии Курской областирешение о необходимости проведения отчуждения животных и продукцииживотноводства в угрожаемых зонах.

28.11.2020 состоялось заседание оперативного штаба по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Фатежского района Курской области (протокол № 1) по вопросам принятия неотложных мер по ликвидации очага африканской чумы свиней на откормочной площадке свинокомплекса ООО «Реут» и на площадке «Репродуктор» свинокомплекса ООО «Реут».

На заседании оперативного штаба присутствовали: заместитель Губернатора Курской области ФИО3, начальник управления ветеринарии ФИО4, председатель комитета региональной безопасности Курской области ФИО10, глава администрации Фатежского района Курской области ФИО7, заместитель главы администрации Фатежского района Курской области ФИО11, заместитель начальника полиции по охране общественного порядка МО МВД России «Фатежский» ФИО12, руководитель ОБУ «СББЖ Фатежского района» ФИО8, заместитель председателя комитета природных ресурсов ФИО13, охотовед Фатежского района ФИО14, главный специалист-эксперт Золотухинского лесничества Фатежского участкового лесничества ФИО15, учредитель ООО «Реут» ФИО16, генеральный директор ООО «Реут» ФИО9.

По результатам заседания оперативный штаб решил признать недостаточной работу, проводимую ООО «Реут» по ликвидации очага африканской чумы свиней. Руководству свинокомплекса ООО «Реут» (ФИО9, ФИО16) предписано немедленно организовать выполнение требований по ликвидации очага африканской чумы свиней в соответствии с «Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации АЧС» и в соответствии с Планом организационно-хозяйственных и  ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага АЧС и предотвращения распространения возбудителя болезни на территории Фатежского района Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 23.11.2020 № 349-пг «Об установлении карантина по заболеванию африканской чумой свиней на территории Фатежского района Курской области» на откормочной площадке свинокомплекса ООО «Реут».

29.11.2020 состоялось заседание оперативного штаба по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Курской области (протокол № 2) по вопросам определения мероприятий по уничтожению биологических отходов (трупов свиней) с производственной площадки «откорм-доращивание» ООО «Реут» с. Нижний ФИО17 района Курской области; определение мероприятий по производственной площадке «репродуктор-доращивание» ООО «Реут» д. Путчино Фатежского района.

На заседании оперативного штаба присутствовали: заместитель Губернатора Курской области ФИО3, председатель комитета агропромышленного комплекса Курской области ФИО18, начальник управления ветеринарии ФИО4, глава администрации Фатежского района Курской области ФИО7, председатель комитета региональной безопасности Курской области ФИО10, консультант управления информационного обеспечения комитета информации и печати Курской области К.И. Горлатых, начальник управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Курской области ФИО19, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5, заместитель председателя комитета природных ресурсов ФИО13, заместитель начальника управления ветеринарии ФИО20, заместитель директора ОКУ «Курскохотрыбцентр» ФИО21, начальник управления животноводства, рыбоводства и племенного дела комитета агропромышленного комплекса Курской области ФИО22, директор ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» ФИО23, учредитель ООО «Реут» ФИО16, генеральный директор ООО «Реут» ФИО9.

По результатам оперативного совещания решено, в том числе, организовать с привлечением дополнительных сил и средств проведение мероприятий по уничтожению биологических отходов на площадке «откорм-доращивание» ООО «Реут» круглосуточно (в 3 смены). Срок исполнения – с 30.11.2020 и до завершения мероприятий.

30.11.2020 заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5, рассмотрев информацию о выявлении очага африканской чумы свиней, поступившую 30.11.2020 № 07.3-01-39/4717 от начальника Управления ветеринарии Курской области ФИО4, в соответствии с п. 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310, вынес решение (далее – Решение) о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, заявил о необходимости проведения отчуждения свиней и изъятия продукции свиноводства, находящихся на территории производственной площадки «Репродуктор-Доращивание» ООО «Реут» д. Путчино МО «Русановский сельсовет» Фатежского района Курской области.

Согласно Решению, отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства необходимо произвести в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства необходимо произвести до 09.12.2020. Данное Решение направлено в адрес Управления ветеринарии Курской области, ОБУ «СББЖ Фатежского района», Губернатору Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области № 1239-па от 08.12.2020 «Об организации и проведении изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации АЧС на территории Фатежского района Курской области» с 25 ноября 2020 года установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Фатежского района Курской области, определив эпизоотическим очагом площадку «Репродуктор-Доращивание» ООО «Реут», расположенную по адресу: д. Путчино муниципального образования «Русановский сельсовет» Фатежского района Курской области. Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 30 ноября 2020 года.

Пунктом 8 названного Постановления утвержден План организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага АЧС и предотвращению распространения возбудителя болезни на территории Фатежского района Курской области (далее – План).

Согласно пунктам 2.7, 2.9, 2.10 Плана ООО «Реут» предписано с 25.11.2020 выделить технику и необходимое количество обслуживающего персонала в эпизоотическом очаге, всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней подвергнуть убою бескровным методом; обозначить места захоронения несгоревших остатков трупов павших и убитых свиней, продуктов и отходов свиноводства, остатков кормов и подстилок, кормушек, перегородок, деревянных полов; запретить на их месте проведение земляных работ в течение одного года; всех находившихся в эпизоотическом очаге свиней подвергнуть убою бескровным методом; трупы убитых и павших свиней, навоз, остатки кормов, тару и малоценный инвентарь, а также ветхие помещения, деревянные полы, кормушки, перегородки, изгороди сжечь на месте; несгоревшие остатки зарыть в траншеи (ямы) на глубину не менее 2 м. 

В соответствии с пунктом 2.8 Плана ООО «Реут» предписано осуществлять об изъятие всех свиней и продуктов убоя; осуществлять в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № 310 (срок исполнения - в соответствии с решением об отчуждении).

09.12.2020 руководителем Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Чёрным Е.С. издан приказ № 1014 «О контроле за реализацией решения о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства», в соответствии с которым старшим государственным инспекторам отдела государственного ветеринарного надзора ФИО24, ФИО25  приказано осуществить контроль за реализацией решения о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в эпизоотическом очаге на производственной площадке «Репродуктор-Доращивание» свиноводческого комплекса ООО «Реут» (д. Путчино МО «Русановский сельсовет», Фатежский район, Курская область), установленном постановлением Губернатора Курской области от 30.11.2020 № 360-пг, согласно Постановлению  администрации Курской области от 08.12.2020 №1239-па «Об организации и приведении изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Фатежского района Курской области», решению о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 30.11.2020.

В целях исполнения вышеуказанного приказа 09.12.2020 старшими государственными инспекторами отдела государственного ветеринарного надзора ФИО24, ФИО25 осуществлен выезд на производственную площадку «Репродуктор-Доращивание» по адресу: д. Путчино, МО «Русановский сельсовет», Фатежский район, Курская область, в ходе которого было установлено, что ООО «Реут» для проведения изъятия и уничтожения свиней не подготовило специальную технику, не оборудовало место для сжигания (отсутствует траншея), материалы для сжигания отсутствуют, работы по оборудованию места для сжигания трупов не осуществляются, соответственно, возможность проводить изъятие и сжигание свиней отсутствует.

Выявленные нарушения зафиксированы актом выезда от 09.12.2020 в 12:50, составленным в присутствие специалистов ОБУ «СББЖ Фатежского района» - главного врача ФИО26 и ветеринарного фельдшера ФИО27

Уведомлением от 10.12.2020 № 12 ООО «Реут» извещено о времени и месте составления протокола (т.1 л.д. 59), назначенного на 16.12.2020 на 15 час. 00 мин., о чем свидетельствует собственноручная подпись генерального директора ФИО9 в уведомлении.

15.12.2020 ООО «Реут» направило ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие его представителя. 

16.12.2020 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО24 составлен протокол № 58 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.6 Кодекса КоАП РФ. Представитель ООО «Реут» на составление протокола не явился.

Письмом от 18.12.2020 №УФС-ОК-02.1/8717 протокол об административном правонарушении от 16.12.2020 № 58 был направлен в адрес ООО «Реут» (т.1 л.д. 64).

23.12.2020 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.12.2020 на 10 час. 00 мин., которое было получено генеральным директором ООО «Реут» ФИО9 24.12.2020 лично, о чем свидетельствует его собственноручная подпись (т.1 л.д. 67).

24.12.2020 ООО «Реут» направило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие его представителя, представив также свои возражения относительно вменяемого нарушения. 

25.12.2020 заместителем руководителя Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 вынесено постановление № 02.1-211-В-Ю/2020 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии о привлечении ООО «Реут» к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 10.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

31.12.2020 заказным письмом в адрес ООО «Реут» направлено постановление № 02.1-211-В-Ю/2020 от 25.12.2020.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Реут» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов о незаконности оспариваемого постановления ООО «Реут» сослалось на то, что решение заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 от 30.11.2020 о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных до сведения ООО «Реут» не доведено. Как указывает заявитель, Постановление Губернатора Курской области № 1239-па от 08.12.2020, которым была предусмотрена обязанность обеспечить проведение мероприятий по уничтожению трупов изъятых животных и продуктов животноводства, было получено предприятием 08.12.2020, срок изъятия животных в постановлении не указан. Вместе с тем, 10.12.2020 предприятие предоставило все имеющиеся ресурсы для ликвидации последствий африканской чумы свиней и утилизации павших и изъятых животных, а именно: имеющееся количество людей, транспорта, моющих и дезинфицирующих средств. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии вины ООО «Реут» в совершении правонарушения.

Представитель административного органа в представленных суду возражениях указала, что доводы ООО «Реут» о том, что ему не было известно о сроке, установленном для проведения мероприятий по отчуждению животных, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку указанная дата и перечень необходимых мероприятий многократно являлась предметом обсуждения на заседаниях оперативного штаба по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Курской области. На всех заседаниях оперативного штаба присутствовал генеральный директор ООО «Реут», что подтверждается соответствующими протоколами, в связи с чем ООО «Реут» было известно, что мероприятия по отчуждению животных и изъятию продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных следует произвести до 09.12.2020.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление ветеринарии Курской области поддержало доводы административного органа в полном объеме, указало на то, что на заседаниях оперативного штаба в присутствии генерального директора ООО «Реут» ФИО9 и учредителя ООО «Реут» ФИО16 обсуждались вопросы недостаточной работы ООО «Реут» по ликвидации очага африканской чумы свиней на предприятии и определялись дальнейшие мероприятия с учетом привлечения сил и средств иных организаций.

Изучив материалы дела, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Принимая во внимание, что ООО «Реут» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением 14.01.2021, суд полагает процессуальный срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, соблюденным.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993  № 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 установлен порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора, определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, является органом, осуществляющим данный вид надзора, в том числе в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В пункте 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, указано, что в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 9.6.1 Положения об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.05.2013 № 205, сотрудники Управления вправе беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, подкарантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами  обороны, безопасности, внутренних дел, пожарной безопасности, таможенного дела, охраны Государственной границы Российской Федерации, в целях проведения фитосанитарного карантинного обследования и других мероприятий по контролю.

Таким образом, сотрудники Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям уполномочены на посещение объектов подкарантинной зоны и составление актов выезда с фиксацией установленных событий.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 58 от 16.12.2020 составлен и постановление об административном правонарушении от 25.12.2020 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является  непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении № 58 от 16.12.2020 составлен старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО24 по признакам наличия в действиях ООО «Реут» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.6  Кодекса КоАП РФ на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В соответствии частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют противоправные действия или бездействие лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

Целью данной статьи является предупреждение с помощью административно-правовых средств распространения заразных, инфекционных болезней, опасных для человека и животных, а также отравлений людей некачественными пищевыми продуктами животного происхождения.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

Согласно статье 3  Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: 

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; 

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; 

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; 

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; 

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в целях предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных определяют Правила изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310.

В силу пунктов 4-6 названных Правил (в редакции, действовавшей в рассматриваемом периоде), должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей болезней, определенных перечнем, указанным в пункте 3 настоящих Правил, или животных с клиническими признаками таких болезней немедленно направляют информацию об этом в письменной форме государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации. 

Государственный ветеринарный инспектор по закрепленной территории обслуживания при получении указанной в пункте 4 настоящих Правил информации вносит в орган местного самоуправления представление о введении ограничительных мероприятий, в том числе карантина, по форме, утверждаемой Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Главный государственный ветеринарный инспектор субъекта Российской Федерации при получении указанной в пункте 4 настоящих Правил информации немедленно направляет в письменной форме информацию о выявлении на закрепленной за ним территории очага особо опасных болезней животных в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 7 указанных Правил руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) в 2-дневный срок с даты получения указанной в пункте 6 настоящих Правил информации принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению № 1.

Указанное решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства - руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, направляет гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, копию принятого решения.

Согласно пункту 12 Правил граждане и юридические лица - владельцы животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, обязаны оказывать содействие при проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства;

Пунктом 24.1 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза от 31.05.2016 №213 (действовавших в рассматриваемом периоде), предусматривается, что в эпизоотическом очаге осуществляется изъятие всех свиней и продуктов убоя в соответствии с правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № 310.

Пунктом 25 Ветеринарных правил установлено, что юридические лица - собственники (владельцы) свиней при установлении на территории их хозяйств эпизоотического очага выделяют необходимое количество людей, транспорта, моющих и дезинфицирующих средств и других материальных ресурсов, необходимых для ликвидации эпизоотического очага.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в соответствии с п. 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310), вынесено Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 30.11.2020 (далее - Решение).

Согласно Решению, в срок до 09.12.2020 необходимо произвести отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, находящихся на территории производственной площадки «Репродуктор-Доращиаание» свиноводческого комплекса ООО «Реут» (д. Путчино МО «Русановский сельсовет» Фатежского района Курской области).

На основании данного Решения Губернатором Курской области Р.В. Старовойтом вынесено постановление № 1239-па от 08.12.2020 «Об организации и проведении изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации АЧС на территории Фатежского района Курской области» об осуществлении в эпизоотическом очаге, установленном постановлением Губернатора Курской области от ЗОЛ 1.2020 № 360-пг «Об установлении карантина по заболеванию АЧС на территории Фатежского района Курской области», изъятия всех свиней и продуктов животноводства, о создании рабочих групп для проведения изъятия животных и продуктов животноводства, обеспечении проведения мероприятий по уничтожению трупов изъятых животных н продуктов животноводства.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования и распространилось на правоотношения, возникшие с 30.11.2020. 

Данным Постановлением утвержден План организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага АЧС и предотвращению распространения возбудителя болезни на территории Фатежского района Курской области.

В соответствии с пунктом 2.8 Плана ООО «Реут» предписано осуществлять об изъятие всех свиней и продуктов убоя; осуществлять в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № 310 (срок исполнения - в соответствии с решением об отчуждении).

Изучив представленные доказательства в их совокупности, в частности, протокол заседания Специальной комиссии по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных болезней животных на территории Курской области от 26.11.2020, протоколы заседания оперативного штаба по ликвидации очага африканской чумы свиней от 28.11.2020, 29.11.2020, проводимых с участием генерального директора и учредителя ООО «Реут», суд приходит к выводу о том, что ООО «Реут» располагало всем объемом информации о сроках, месте и необходимых мероприятиях, которые ООО «Реут» следовало осуществить в целях отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства. 

Как указано в представленных в материалы дела пояснениях заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 и привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления ветеринарии Курской области, предметом обсуждения на заседаниях оперативного штаба по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Курской области, проводимых с участием законных представителей ООО «Реут», являлись мероприятия по отчуждению животных и изъятию продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, которые ООО «Реут» следовало произвести до 09.12.2020.

В связи с указанным обстоятельством 09.12.2020 руководителем Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Чёрным Е.С. был издан приказ № 1014 «О контроле за реализацией решения о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства», а старшими государственными инспекторами отдела государственного ветеринарного надзора ФИО24, ФИО25 осуществлен выезд на производственную площадку «Репродуктор-Доращивание» ООО «Реут».

Вместе с тем, ООО «Реут», зная о наличии у него обязанности осуществить отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, в установленный Решением о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных срок не произвело указанных действий.

Доводы ООО «Реут» о том, что 10.12.2020 предприятие предоставило все имеющиеся ресурсы для ликвидации последствий африканской чумы свиней и утилизации павших и изъятых животных, а именно: имеющееся количество людей, транспорта, моющих и дезинфицирующих средств, не подтверждаются какими-либо доказательствами, и не свидетельствуют об исполнении установленных ветеринарными правилами обязанностей в полном объеме. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как установлено судом, ООО «Реут» знало о существовании установленных ветеринарными правилами обязанностей, в связи с этим должно было предпринять меры по их исполнению.

Доказательств того, что ООО «Реут» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено. Доказательства невозможности соблюдения ООО «Реут» указанных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы ООО «Реут» об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Оценив все представленные доказательства, суд полагает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях ООО «Реут» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеуказанное устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения подтверждается актом выезда от 09.12.2020, протоколом об административном правонарушении от 16.12.2020, иными материалами административного дела, представленными суду.

Каких-либо нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Реут», которые могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Учитывая существенную угрозу охраняемым общественным отношениям,  характер противоправного поведения и иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, вмененное ООО «Реут» правонарушение непосредственно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, ввиду чего положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применению в рассматриваемом случае не подлежат.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого в рамках настоящего дела постановления Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 25.12.2020 № 02.1-211-В-Ю/2020 о привлечении к административной ответственности незаконным и его отмены.

Полномочия арбитражного суда при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также виды принимаемых арбитражным судом решений по данной категории дел регламентированы статьей 211 АПК РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 207 АПК РФ, предусматривающих, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях, оснований для прекращения производства по данному делу или по делу об административном правонарушении по правилам КоАП РФ у арбитражного суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, требования ООО «Реут» удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Реут» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям об отмене постановления от 25.12.2020 № 02.1-211-В-Ю/2020 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии и прекращении производства по делу, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                  Е.Ф. Вербина