Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10124/2017

г. Хабаровск

28 ноября 2017 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 23 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>)

о сохранении объекта в реконструированном состоянии, признании права оперативного управления, права собственности

при участии:

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО: ФИО2, доверенность от 11.10.2017 № 27юр/106/8712

от ответчика: ФИО3, доверенность от 12.05.2017 № 1.1.29-228

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства» (далее – ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация) о сохранении производственного здания Гараж, назначение: нежилое, Литер Д, Д1, инвентарный номер 7942, кадастровый номер 27:23:0030201:293, общей площадью 723,9кв.м, расположенного по адресу 

<

...>, в реконструированном состоянии,  признании права оперативного управления на указанный объект недвижимости. Нормативно требования обоснованы статьей 222 ГК РФ.

Определением суда от 04.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО)

Определением от 15.09.2017 процессуальный статус МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО на основании его ходатайства и иска изменен судом с третьего лица на соистца. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации города Хабаровска о сохранении производственного здания Гараж, назначение: нежилое, Литер Д, Д1, инвентарный номер 7942, кадастровый номер 27:23:0030201:293, общей площадью 723,9кв.м, расположенного по адресу 

<

...>, в реконструированном состоянии, признании права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости. Нормативно требования обоснованы положениями статьи 222 ГК РФ.

В судебном заседании 12.10.2017 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» заявлены ходатайства об отказе от исковых требований о сохранении объекта недвижимости в реконструированном состоянии. Отказ от иска в указанной части принят судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило. Суд рассмотрел спор в отсутствие истца на основании статьи 156 АПК РФ.

Администрация в возражениях ссылается на то, что рассмотрение спора без привлечения к участию в деле Федерального дорожного агентства, также осуществляющего полномочия собственника имущества, закрепленного за ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» на праве оперативного управления.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

В собственности Российской Федерации и оперативном управлении ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» находится объект недвижимости – здания Гараж, назначение: нежилое, Литер Д, Д1, инвентарный номер 7942, кадастровый номер 27:23:0030201:293, общей площадью 408,6кв.м, расположенного по адресу 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН № 27/001/250/2016-6626 от 30.03.2016. 

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030201:4, на котором расположено производственное здание, является собственностью Российской Федерации и передан ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» на праве постоянного бессрочного пользования (сведения об основных характеристиках объекта недвижимости от 28.07.2017 № 27/001/270/2017-57182, свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2012 серии 27-АВ № 793989).

ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» в целях реализации мероприятий по совершенствованию порядка исполнения государственных функций и процедур, связанных с приемом квалификационных экзаменов на получение права управления транспортными средствами и выдачей водительских удостоверений, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации № 1174-р от 15 июля 2010 года, приняло решение о строительстве автоматизированного экзаменационного комплекса.

Автоматизированный экзаменационный комплекс построен за счет собственных средств ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» путем реконструкции вышеуказанного производственного здания (гараж). В результате проведенных работ, а именно надстройки второго этажа площадь гаража изменилась с 408,6кв.м. до 723,9кв.м.

Отсутствие разрешительных документов не позволяет ввести объект в эксплуатацию во внесудебном порядке и, следовательно, зарегистрировать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Учреждения на объект недвижимости в реконструированном состоянии.

Проведение реконструкции указанного объекта недвижимого имущества без получения соответствующих разрешений, послужило основанием для обращения истцов в суд с настоящими исками о признании права собственности и права оперативного управления.

Производство по делу в части требований МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» о сохранении объекта недвижимости в реконструированном состоянии, подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с принятием судом отказа истцов от иска в указанной части.

Учитывая представленные доказательства, суд признал  иски МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В  соответствии со  статьей 219 ГК РФ  право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента государственной регистрации.

Статьей 25 Федерального   закона   «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 предусмотрено, что право на вновь создаваемый объект  недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих  факт его создания. Для объектов недвижимости, законченных строительством, специальным основанием для государственной регистрации права является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае нарушения указанных требований  и отсутствия необходимых документов объект признается самовольной постройкой.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом,  за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий (п. 3 ст. 222 ГК РФ):

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В пункте 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В данном случае, факт того, что реконструированный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030201:4, являющегося федеральной собственностью и переданного ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» на праве постоянного бессрочного пользования, подтверждается заключением ООО Региональный земельный центр «Азимут-Дальний Восток» от 06.11.2017 с приложением топографической съемки земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

В настоящее  время указанный объект недвижимости используется ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» по назначению, 29.12.2011 выдан технический  паспорт с учетом произведенной реконструкции.

Осуществление реконструкции, в результате которой возник новый объект недвижимости - здания Гараж, назначение: нежилое, Литер Д, Д1, инвентарный номер 7942, кадастровый номер 27:23:0030201:293, общей площадью 723,9кв.м, расположенного по адресу 

<

...>, за счет средств ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» подтверждается материалами дела (договором подряда №27 от 18.05.2009, актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ).

Согласно заключению по результатам технического обследования выполненных работ по реконструкции объекта, составленному ООО «Эком-Коттедж» произведенная реконструкция, переустройство в производственном здании Литер Д, Д1, инвентарный номер 7942, расположенном по адресу 

<

...>, на несущую способность здания отрицательно не повлияли; эксплуатация здания не представляет опасности для жизни и здоровья людей.

Спорный объект соответствует установленным санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к такого рода зданиям, что следует из экспертного заключения от 09.11.2017 № 02.1/3205, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае».

Из заключения ООО «Энергоцентр» №39 от 14.09.2017 следует, что техническое состояние электропроводки, аппаратов защиты, заземление и зануление соответствует требованиям правил устройства электроустановок, правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и другой нормативно-технической документации; дальнейшая эксплуатация электропроводки в помещении не представляет опасности для жизни и здоровья.

Заключением ООО «Системы пожарной безопасности» от 20.11.2017 установлено, что в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ от 27.12.2002 №182-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных статьей 6 п. 1 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно письму Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 15.08.2017 исх. № 10-7248-17-ИСХ оборудованные рабочие места на объекте недвижимого имущества ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК», расположенном по адресу 

<

...>, соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что указанный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует законодательно установленным требованиям.

В соответствии с Уставом, ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» является некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных образовательных программ, профессиональной переподготовки, повышения квалификации специалистов, а также профессиональной подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по основным направлениям общественно полезной деятельности в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1.3 Устава).

В силу изложенных положений Устава, учитывая участие в деле Российской Федерации в лице  МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, осуществляющего полномочия собственника имущества Учреждения, в качестве соистца с требованиями о признании права федеральной собственности на спорный объект недвижимости в реконструированном состоянии, суд признает необоснованными доводы ответчика о необходимости привлечения к участию в настоящем деле Федеральное дорожное агентство.

При оценке правового статуса Учреждения суд учитывает положения статьи 49 ГК РФ, согласно которой юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Статьей 123.22 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

 В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

 Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ).

Согласно пункту 1  статьи 6 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом № 122-ФЗ. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Иск о признании права может быть заявлен не только собственником, но и обладателем вещного права, чьи права оспариваются или нарушаются. 

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о правомерности требования МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО  о признании права собственности Российской Федерации, требования ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» о признании права оперативного управления на спорный объект недвижимости, поскольку сущность оперативного управления как ограниченного вещного права состоит в управлении имуществом, для чего им необходимо обладать, в связи с чем передача имущества автономному учреждению в оперативное управление должна иметь реальный характер, а факт владения и пользования ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» спорным объектом в своей деятельности подтверждён материалами дела.

Согласно общим принципам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истцов, при этом учитывается, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от уплаты госпошлины освобождено в силу статьи 333.40 НК РФ. Излишне уплаченная  госпошлина в размере 35 245 руб. подлежит возврату ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК» из федерального бюджета на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – здание Гараж, назначение: нежилое, Литер Д, Д1, инвентарный номер 7942, кадастровый номер 27:23:0030201:293, общей площадью 723,9кв.м, расположенное по адресу Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 96. 

Признать право оперативного управления Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства» на объект недвижимого имущества – здание Гараж, назначение: нежилое, Литер Д, Д1, инвентарный номер 7942, кадастровый номер 27:23:0030201:293, общей площадью 723,9кв.м, расположенное по адресу 

<

...>.

В отношении требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства» о сохранении объекта недвижимости в реконструированном состоянии, производство по делу прекратить.

Возвратить Федеральному государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 245 руб., оплаченную по платежному поручению № 691 от 29.06.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяО.В. Медведева