Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-943/2018

г. Хабаровск

02 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 марта 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дыхтау» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680021, 

<

...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680020, 

<

...>)

о признании незаконным решения об отказе в принятии лесных деклараций от 18.12.2017 №№15,16,17,18, изложенного в письме от 27.12.2017 № 02-19/17393,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от  04.11.2017, ФИО3 по доверенности от 04.11.2017;

от  Управления лесами – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 №09/08, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дыхтау» (далее – Общество, ООО «Дыхтау») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами) в соответствии с требованиями которого, просит суд:

- признать незаконным решение об отказе в принятии лесных деклараций от 18.12.2017 №№15,16,17,18, изложенное в письме от 27.12.2017 № 02-19/17393;

- обязать  Управление лесами Правительства Хабаровского края принять вышеуказанные лесные декларации.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и Закрытым акционерным обществом «Реликт»  (арендатор) 25.12.2008 заключен договор № 0357/2008 аренды лесного участка (далее – Договор), в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 13 399 га, расположенный на территории Маноминского и Славянского участковых лесничеств Иннокентьевского лесничества в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края для целей заготовки древесины, на срок по 11.01.2031. 

В связи с реорганизацией ООО «Реликт» путем выделения, права и обязанности по Договору перешли к ООО «Северный Отрог».

В последующем, в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ООО «Дыхтау», в связи с реорганизацией в форме выделения из ООО «Северный Отрог».

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.01.2018 по делу № А73-17173/2017 с участием этих же лиц установлено, что                        ООО «Дыхтау» является правопреемником ООО «Северный Отрог» в отношении прав и обязанностей по Договору.

Согласно пункту 4 договора аренды, арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

Приложением № 3  к договору аренды предусмотрен вид использования лесов – заготовка древесины, а также среднегодовой объем заготовки древесины – 8000 кубометров, из них:

- сплошными рубками в хвойном хозяйстве – 3200 куб.м.;

- выборочными рубками в хвойном хозяйстве – 1500 куб.м.;

- выборочными рубками в твердолиственном хозяйстве – 3300 куб.м.

Проект освоения лесов, разработанный в период 2015-2018 годов, прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 14.07.2017 № 604П. 

ООО «Дыхтау» 20.12.2017 в соответствии с заявлением от 19.12.2017 № 7 представило в Управление лесами для рассмотрения лесные декларации от 18.12.2017 №№ 15, 16, 17, 18 для заготовки древесины с 30.12.2017 по 29.12.2018 на арендуемом лесном участке в Иннокентьевском лесничестве, Славянском участковом лесничестве Хабаровского края по Договору от 25.12.2008 № 0357/2008 в счет недобранного объема за 2014 год.

В лесных декларациях заявлены следующие рубки спелых и перестойных лесных насаждений в Уликанском участковом лесничестве в хвойном и твердолиственном хозяйствах:

1) лесной декларацией № 15 – выборочная, чересполосная постепенная на лесосеке № 3 выделе 1 квартала № 32 в объеме 285 куб.м в твердолиственном хозяйстве;

2)  лесной декларацией № 16 – сплошная рубка на лесосеке № 1 выдела 9 квартала № 33 в объеме 1 251 куб.м. в хвойном хозяйстве;

3)  лесной декларацией № 17 – выборочная, добровольно выборочная рубка на лесосеке № 4 выдела 16 квартала № 33 в объеме 1 031 куб.м. в хвойном хозяйстве;

4) лесной декларацией № 18 – выборочная,  чересполосная постепенная рубка на лесосеке № 4 выдела 14 квартала № 27 в объеме 584 куб.м. в твердолиственном хозяйстве.

Лесные декларации представлены с сопроводительным письмом (вх. от 20.12.2017), в котором указано, что декларации поданы в счет недобранного договорного  объема изъятия древесины за 2014 год в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила заготовки). 

Решением Управления лесами, изложенным в письме от 27.12.2017 № 02-19/17393, в принятии указанных деклараций отказано со ссылкой на пункт 9 Правил заготовки в связи с тем, что согласно отчетам об использовании лесов за январь – ноябрь 2017 года по договору аренды от 25.12.2008 № 0357/2008 Обществом в текущем году заготовлено 810 куб.м. из установленных 8 000 куб.м. В связи с этим, Управлением лесами в оспариваемом решении указано, что вопрос о согласовании дополнительного объема древесины в текущем 2017 году может быть рассмотрен только после заготовки всего годового объема, подтвержденного отчетом об использовании лесов.

Кроме того, Управление лесами указало на то, что на титульных листах лесных деклараций неверно указан декларируемый период, заканчивающийся 30.12.2018; в соответствии с пунктом 9 Правил заготовка недоиспользованных объемов прошлых лет возможна только в 2017 году. 

По мнению Управления лесами, декларируемый  период (с 30.12.2017 по 29.12.2018), указанный в лесных декларациях, превышает срок  действия проекта освоения лесов, в соответствии с которым они подготовлены; в приложении № 1 к лесным декларациям от 18.12.2017    №№ 15, 16, 17, 18 неверно заполнена графа «Форма рубки». В соответствии с Порядком в графе «Форма рубки» указывается: сплошная или выборочная рубка.

Не согласившись с решением Управления лесами, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 26 ЛК РФ предусмотрено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 26 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17).  

Согласно пункту 2 Порядка № 17 лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу абзаца 1 пункта 3 Порядка № 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Пунктом 6 Порядка № 17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

На территории Хабаровского края предоставление Управлением лесами соответствующей государственной услуги по приему лесных деклараций регламентировано Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.12.2012 № 124 (далее – Административный регламент).

В пункте 6 Порядка № 17 и пункте 2.8 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятия лесной декларации, а именно:

- несоответствие лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию;

- несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов;

- недостоверность сведений, содержащихся в лесной декларации.

Как установлено судом, представленные ООО «Дыхтау» в Управление лесами лесные декларации от 18.12.2017  №№ 15, 16, 17, 18, составлены по форме, утвержденной Приложением № 2 к Порядку № 17, какие-либо замечания в данной части у Управления лесами отсутствуют.

Отказывая оспариваемым решением  в принятии лесных деклараций от 18.12.2017, Управление лесами, ссылаясь на пункт 9 Правил заготовки, указало на то, что вопрос о согласовании дополнительного объема древесины в текущем 2017 году может быть рассмотрен только после заготовки всего годового объема, подтвержденного отчетом об использовании лесов. 

Из материалов дела следует, что лесными декларациями от 18.12.2017 №№ 15, 16, 17, 18 заявлены выборочные, добровольно выборочные, сплошные и выборочные, чересполосные постепенные рубки спелых и перестойных лесных насаждений в Уликанском участковом лесничестве в хвойном и твердолиственном хозяйствах в общем объеме 3151 куб.м. (285 куб.м. + 1251 куб.м. + 1031 куб.м. + 584 куб.м.).

Из установленного договором аренды ежегодного объема лесопользования 8 000 куб.м. Общество вправе осуществлять заготовку древесины: сплошными рубками в хвойном хозяйстве – 3200 куб.м.; выборочными рубками в хвойном хозяйстве – 1500 куб.м.; выборочными рубками в твердолиственном хозяйстве – 3300 куб.м.л

Согласно пунктам 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее – Приказ № 69), проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка.  

Проектом освоения лесов данного лесного участка (подразделы 6.3, 6.5) предусмотрены вид и объемы использования лесов, соответствующие заключенному договору аренды.

Как установлено судом, предусмотренные договором аренды от 25.12.2008 № 0357/2008 объемы заготовки древесины за 2014 год, в том числе по вышеуказанным видам рубок и хозяйствам, Обществом использованы не были.

Пунктом 9 Правил заготовки предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Таким образом, положениями пункта 9 Правил заготовки прямо предусмотрено право лица, использующего леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года.

В соответствии с пунктом 2 Порядка исчисления расчетной лесосеки, утвержденной Приказом Рослесхоза от 27.05.2011 № 191 (далее - Порядок исчисления расчетной лесосеки) расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 Порядка исчисления расчетной лесосеки). 

При этом условием, ограничивающим использование дополнительного объема древесины, является полное освоение расчетной лесосеки, установленной для соответствующего лесничества (абзац 4 пункта 9 Правил заготовки древесины).

Согласно абзацу 1 пункта 9 Правил заготовки древесины заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам, что соотносится с положениями абзаца 4 этого же пункта и части 4 статьи 29 ЛК РФ, в соответствии с которой запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

В обжалуемом решении от 27.12.2017 № 02-19/17393 Управление лесами не оспаривает наличие у Общества недоиспользованного объема заготовки за предыдущие три года (2014 год) в заявленном объеме, то есть в размере, достаточном для подачи спорных лесных деклараций, а также не ссылается на превышение расчетной лесосеки по лесничеству и не приводит доказательств такого превышения.

В данном случае Управление лесами неверно толкует положения пункта 9 Правил заготовки.

При этом в абзаце 2 пункта 9 Правил заготовки в качестве условия предоставления недоиспользованного объема заготовки, вопреки доводам Управления лесами, не содержится требование об обязательном завершении фактической заготовки за текущий период, подтвержденном отчетами об использовании лесов.

В свою очередь, предусмотренное данной нормой условие о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка Обществом соблюдено.

В соответствии со статьей 26 ЛК РФ лесная декларация представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Подавая лесные декларации от 15.12.2017 №№ 15, 16, 17, 18, Общество заявило, что текущий объем заготовки (за 2017) выбран им полностью подачей лесных деклараций №№ 1, 2, 3 от 21.08.2017 и №№ 4-14 от 18.12.2017. 

Таким образом, в данном случае право на использование текущего объема заготовки (за 2017 год) сплошными и выборочными рубками в хвойном и твердолиственном хозяйствах Обществом было реализовано.  

Общество, как лесопользователь (арендатор), реализует право на заготовку древесины в соответствии с лесной декларацией, в которой указывается конкретный объем заготовки, который заявлен к вырубке. 

Соответственно, заявив одной или несколькими лесными декларациями весь текущий объем заготовки древесины, арендатор реализует свое право на данный объем заготовки и может вырубать только этот объем в течение срока действия лесной декларации (лесных деклараций). 

При наличии у Общества недобранного, установленного договором аренды, объема заготовки за предыдущие три года (2014 год), ежегодном недоиспользовании расчетной лесосеки по лесничеству и использовании Обществом права на текущий объем заготовки (за 2017), у Управления лесами отсутствовали основания для отказа в принятии лесных деклараций, поданных в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины.

Управление лесами, толкуя положения пункта 9 Правил заготовки древесины о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка, не учитывает иные положения Правил заготовки древесины, а также не принимает во внимание целевую направленность (обоснованность) данного ограничения, которое не является произвольным, а основано на положениях части 4 статьи 29 ЛК РФ.

Условие о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка Управление лесами необоснованно отождествляет со сроками рубки, которые составляют длительный период - до 24 месяцев и, поэтому, могут переходить на следующий год и более.

В силу абзаца 1 пункта 11 Правил заготовки рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. 

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса (абзац 3 пункта 11 Правил заготовки).

Таким образом, если согласиться с доводами Управления лесами, при сроке заготовки древесины, составляющем 12 месяцев, недоиспользованный объем заготовки невозможно использовать, поскольку по истечении 12 месяцев декларируемого периода наступает новый декларируемый период (другой год) с новым текущим ежегодным объемом заготовки согласно договору и т.д.

При этом Управление лесами указывает, что полное фактическое изъятие текущего объема должно быть подтверждено отчетами об использовании лесов, то есть, арендатор после окончания срока рубки должен еще дождаться окончания отчетного периода, прежде чем он заявит недоиспользованные объемы заготовки, что является дополнительным препятствием.

При решении вопроса об использовании арендатором ранее недоиспользованного объема заготовки Управление лесами должно принимать во внимание не только отчеты об использовании лесов, но и действующие лесные декларации, поданные на текущий объем заготовки.

Доводы Управления лесами об обратном суд отклоняет, как основанные на неверном толковании положений действующего законодательства. 

Также суд отклоняет приведенную в оспариваемых решениях ссылку Управления лесами на то, что на титульных листах лесных деклараций неверно указан декларируемый период, заканчивающийся 30.12.2018, в соответствии с пунктом 9 Правил заготовка недоиспользованных объемов прошлых лет возможна только в 2017 году.

На основании пункта 4 Порядка № 17 и Приложения № 2 к нему в лесную декларацию вносятся сведения о декларируемом периоде.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. 

В части заявленного декларируемого периода (с 30.12.2017 по 29.12.2018) поданные Обществом лесные декларации соответствуют пункту 11 Правил заготовки древесины. 

Установленный спорными лесными декларациями декларируемый период составляет 12 месяцев, что также соответствует пункту 2 Порядка № 17. 

Данным основанием для отказа Управление лесами ограничило право Общества на подачу лесных деклараций с учетом установленного действующим законодательством срока заготовки древесины (декларируемого периода). 

Относительно указанного в оспариваемом решении Управления лесами превышения декларируемого периода (с 30.12.2017 по 29.12.2018), указанного в лесных декларациях от 18.12.2017 №№ 15, 16, 17, 18, срока действия проекта освоения лесов, в соответствии с которым они подготовлены, являющимся дополнительным основанием для отказа в принятии лесных деклараций, суд приходит к следующим выводам. 

Лесные декларации от 18.12.2017 №№ 15, 16, 17, 18 составлены по форме, утвержденной приложением  № 2 к Порядку № 17, к ним представлены приложения: № 1 «Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы» и «Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры»; № 2 «Общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов»; № 3 «Схема размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры».

В приложении № 1 к лесным декларациях Общество отразило целевое назначение лесов, наименование лесничества, наименование участкового лесничества, номер лесного квартала, номер выдела, номер лесосеки и ее площадь, форму рубки, вид рубки, а также объемы вырубаемой древесины применительно к породам древесины.

Пунктом 2 Порядка № 17 установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно пункту 12 Договора арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (подпункт «г»).

Таким образом, согласно вышеуказанным положениям нормативных правовых документов и условию Договора при использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация (или несколько лесных деклараций) подается (подаются) ежегодно на весь допустимый объем изъятия древесины, установленный договором, проектом освоения лесов в уполномоченный орган государственной власти, т.е., арендатор обязан ежегодно заявлять об использовании лесов в объеме, предусмотренном договором аренды и проектом освоения лесов.

В соответствии с пунктом 4 Договора арендатору передается лесной участок для видов использования и в объемах согласно приложению № 3.

Приложением № 3 к Договору предусмотрен вид использования лесов - заготовка древесины, а также среднегодовой объем заготовки древесины - 8 000 куб.м, из них сплошными рубками в хвойном хозяйстве – 3 200  куб.м;  выборочными рубками: в хвойном хозяйстве – 1 500 куб.м, в твердолиственном хозяйстве - 3 300 куб.м.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом № 69.

Проектом освоения лесов данного лесного участка, прошедшим государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления от 14.07.2017 № 604П, предусмотрено, что арендатору разрешен вид использования лесов - заготовка древесины; установлен ежегодный отпуск древесины - 8,0 тыс. куб.м (пункт 1.5) с разделением по видам рубок и по хозяйствам согласно Договору (пункт 6.3).

Согласно пункту 1.6 Проекта освоения лесов, данный проект разработан на 1 год (по 31.12.2017).

Претензии Управления лесами к представленным лесным декларациям сводятся к тому, что проект освоения лесов разработан на 1 год  - по 31.12.2017, тогда как декларируемый период использования лесов заявлен в спорных лесных декларациях с 30.12.2017 по 29.12.2018, т.е. за пределами срока действия Проекта освоения лесов.

Однако, поданные Обществом лесные декларации соответствуют пункту 11 Правил заготовки, которым установлено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации (абзац 1). Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса (абзац 3). Установленный спорными лесными декларациями, декларируемый период не превышает 12 месяцев, что также соответствует пункту 2 Порядка № 17.

Кроме этого, спорные лесные декларации поданы в период действия Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Управления от 14.07.2017                   № 604П, начало заявленного декларируемого периода также приходится на срок действия Проекта освоения лесов.

Поэтому заявление в лесных декларациях периода использования лесов с 30.12.2017 по 29.12.2018 не может свидетельствовать о несоответствии лесных деклараций Проекту освоения лесов. 

Более того, как установлено в ходе судебного разбирательства, на дату принятия оспариваемого решения, в Управлении лесами на рассмотрении находился Проект освоения лесов для заготовки древесины на территории Иннокентьевского лесничества Славянского и Маноминского участковых лесничеств Хабаровского края, разработанный ООО «Дыхтау» на 1 год (с 01.01.2018 по 31.12.2018). 

Данный Проект освоения лесов утвержден приказом Управления лесами от 10.01.2018 № 7п со сроком действия на 1 год с 01.01.2018 по 31.12.2018 и в части заявленных в спорных лесных декларациях лесных кварталов и выделов, соответствует проекту освоения лесов, утвержденному приказом Управления от 14.07.2017 № 604П, в том числе и в части формы и вида рубок, вырубаемого запаса, % выборки и рекомендуемых способов восстановления.

Оценив в совокупности изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления лесами законных оснований для отказа в приеме лесных деклараций по основанию их несоответствия Проекту освоения лесов в части превышения срока декларируемого периода, сроку действия Проекта освоения лесов.

Аналогичная правовая позиция отражена во вступившем в законную силу решении от 10.01.2018 по делу № А73-17173/2017 Арбитражного суда Хабаровского края с участием этих же лиц.

Судом признаются несостоятельными и выводы Управления лесами, послужившие также дополнительным основанием для отказа в принятии лесных деклараций №№ 15, 16, 17, 18 о том, что в названных лесных декларациях неверно  заполнена графа «Форма рубки». 

По мнению Управления лесами, в соответствии с Порядком № 17 в графе «Форма рубки» указывается: сплошная или выборочная рубка.

Как следует из материалов дела, в приложении № 1 к лесным декларациям №№ 15, 18 в графе «Форма рубки» заявитель указал «выборочная, чересполосная постепенная»; в приложении № 1 к лесной декларации № 16 в графе «Форма рубки» указано: «сплошная»; в приложении № 1 к лесной декларации № 17 в графе «Форма рубки» указано: «выборочная, добровольно выборочная».

Указанные лесные декларации поданы в целях заготовки древесины в Иннокентьевском лесничестве, Славянском участковом лесничестве, в том числе: 

- лесная декларация № 15 – лесной квартал № 32, лесотаксационный выдел № 1, лесосека № 3; 

- лесная декларация № 16 – лесной квартал № 33, лесотаксационный выдел № 9, лесосека № 1;

- лесная декларация № 17 - лесной квартал № 33, лесотаксационный выдел № 16, лесосека № 4;

- лесная декларация № 18 - лесной квартал № 27, лесотаксационный выдел № 14, лесосека № 4.

Согласно пункту 32 Правил заготовки рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. Заготовка древесины осуществляется в форме рубок, установленных лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов в отношении лесных участков, предоставленных для заготовки древесины на правах аренды или постоянного (бессрочного) пользования (пункт 33 Правил заготовки).

Правилами заготовки предусмотрены следующие выборочные рубки: добровольно-выборочные рубки (пункт 36), группово-выборочные рубки (пункт 37), равномерно-постепенные рубки (38), группово-постепенные (котловинные) рубки (пункт 39), длительно-постепенные рубки (пункт 40), чересполосные постепенные рубки (пункт 41).

В соответствии с пунктом 12 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом № 69, подраздел «Заготовка древесины» содержит ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение № 27).

Согласно названному приложению, в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, указываются следующие сведения: лесничество, участковое лесничество; № квартала; № выдела; преобладающая порода; площадь выдела (га); запас на выделе и в среднем на 1 га; форма, вид рубки; вырубаемый запас; % выборки (для выборочных рубок); рекомендуемые способы лесовосстановления.

Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, приведена в таблице 6.4.1 Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Управления лесами от 14.07.2017 № 604П и аналогичной таблице, содержащейся в Проекте освоения лесов, утвержденного приказом Управления лесами от 10.01.2018 № 7П.

Согласно названным ведомостям, в Иннокентьевском лесничестве Славянского участкового лесничества в квартале № 27, выделе № 14, квартале № 32, выделе № 1 предусмотрен вид рубки – «выборочная, чересполосная постепенная», что соответствует сведениям о форме рубки, заявленным в приложении № 1 к лесным декларациям №№ 15, 18; в квартале № 33, выделе № 9 предусмотрен вид рубки – «сплошная», что соответствует сведениям о форме рубки, заявленным в приложении № 1 к лесной декларации № 16; в квартале № 33, выделе № 16 предусмотрен вид рубки – «выборочная, добровольно выборочная», что соответствует сведениям о форме рубки, заявленным Обществом  в лесной декларации № 17.

Таким образом, формы рубки, указанные в спорных лесных декларациях, соответствуют как Проекту освоения лесов, утвержденному приказом Управления лесами от 14.07.2017 № 604П.

Следовательно, выводы Управления лесами о том, что в названных лесных декларациях неверно  заполнена графа «Форма рубки», не соответствуют фактическим обстоятельствам, а соответственно не могли послужить законным основанием для отказа в принятии лесных деклараций.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением Управление лесами неправомерно отказало в принятии лесных деклараций Общества от 18.12.2017 №№ 15, 16, 17, 18 по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Управления лесами об отказе в принятии лесных деклараций, изложенное в письме от 27.12.2017 № 02-19/17393, подлежит признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы Общества в осуществлении предпринимательской деятельности, необоснованно препятствуя заготовке древесины в соответствии с лесной декларацией.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании вышеуказанной нормы права, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Управление лесами принять лесные декларации ООО «Дыхтау» от 18.12.2017 №№ 15, 16, 17, 18 по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления лесами в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Дыхтау» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии лесных деклараций Общества с ограниченной ответственностью «Дыхтау» от 18.12.2017 №№  15, 16, 17, 18 по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008, изложенное в письме от 27.12.2017 № 02-19/17393.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять лесные декларации Общества с ограниченной ответственностью «Дыхтау» от 18.12.2017 №№  15, 16, 17, 18 по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008.

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью  «Дыхтау» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                 О.А.Гавриш