Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9598/2023

г. Благовещенск

14 декабря 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 14.12.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконными решения, предписания

третьи лица: ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности № 28-04/3165 от 04.09.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 31 от 20.12.2022, диплом, сл.уд.;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества в Амурской области) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Амурский УФАС России) о признании незаконным решения от 03.10.2023 по делу №028/10/18.1-690/2023, предписания от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1-690/2023.

По мнению заявителя, заполнение поля «Ценовое предложение» на электронной площадке не может расцениваться как подача отдельного электронного документа. Данные выводы изложены в решениях УФАС по Хабаровскому краю от 02.12.2022 по делу № 027/10/18.1-1582/2022, УФАС по Иркутской области от 13.10.2022 № 038/950/22, УФАС по Республике Коми от 30.11.2022 № 01-122/9306. Комиссия заказчика при принятии решения по результатам рассмотрения заявок руководствовалась указанными решениями УФАС. Таким образом, участником ФИО2 в составе заявки представлены не все документы, предусмотренные информационным сообщением.

Ответчик указал на законность оспариваемых актов, поскольку ценовое предложение третьего лица было указано в электронной форме. Ввиду того, что конкретная форма ценового предложения заказчиком не была установлена, данных сведений было достаточно для оценки заявки ФИО2  При этом формальный подход, избранный заказчиком, связанный с оценкой неустановленной формы ценового предложения, недопустим.

Третье лицо позицию ответчика поддержало.

Представители сторон в судебном заседании поддержали ранее изложенные позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Представителем третьего лица было заявлено ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции. Указанное ходатайство было одобрено, в установленное время суд осуществил подключение, техническая возможность проведения судебного заседания с использованием системы веб-конференции имеется, однако представитель третьего лица не осуществил подключение по неустановленным причинам.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области от 07.08.2023 № 151-р «Об условиях приватизации земельного участка, площадью 394 кв.м. с кадастровым номером 28:20:010922:221, местоположение: Амурская область, Ромненский район, ул. Шилова, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 28:20:010922:95 здание ГАИ, площадью 89,8 кв.м, находящегося в собственности Российской Федерации» на сайте www.tu28.rosim.ru, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и сайте электронной площадки https://www.rts-tender.ru опубликовано информационное извещение (№ 21000028650000000337) о проведении продажи Имущества без объявления цены в электронной форме.

Дата и время начала подачи (приема) заявок: 10.08.2023 в 15:00 по местному времени.

Дата и время окончания подачи (приема): 06.09.2023 в 16:00 по местному времени.

Дата, время и срок проведения продажи без объявления цены: 08.09.2023 в 14:00 по местному времени.

02.09.2023 ФИО2 подана заявка на участие в торгах. В составе заявки приложена опись документов, заявка, копия паспорта. Ценовое предложение подано участником путем заполнения поля (окошка) «Ценовое предложение» на электронной площадке.

Согласно протоколу от 08.09.2023 заявке ФИО2 отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре ввиду непредоставления всех документов, предусмотренных перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества без объявления цены (отсутствует предложение о цене имущества, которое подается в форме отдельного электронного документа).

13.09.2023 в Амурское УФАС России от ФИО2 поступила жалоба на действия организатора торгов - ТУ Росимущества в Амурской области по неправомерному отказу в допуске заявки ФИО2

Решением Амурского УФАС России от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1-690/2023 в действиях закупочной комиссии заказчика - ТУ Росимущества в Амурской области констатировано нарушение п.п. «б» п. 112 положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Кроме того, Амурским УФАС России выдано предписание от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1-690/2023, которым ТУ Росимущества в Амурской области предписано отменить протокол от 08.09.2023 № U21000028650000000337-1; осуществить повторное рассмотрение заявок по продаже без объявления цены на право заключения договора купли-продажи на земельный участок, площадью 394 кв. м. с кадастровым номером 28:20:010922:221, местоположение: Амурская область, Ромненский район ул. Шилова с расположенным на нем объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 28:20:010922:95 – здание Гаи площадью 89,8 кв.м., объявленного извещением от 08.08.2023 № 21000028650000000337, с учетом принятого комиссией Амурского УФАС России решения по делу № 028/10/18.1-690/2023; продолжить процедуру торгов в соответствии с требованиями законодательства.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Амурского УФАС России, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконными решения и предписания от 03.10.2023 (в полном объеме изготовлены 06.10.2023), заявитель обратился 18.10.2023, срок обращения в суд не пропущен.

Статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Пунктом 108 положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утверждённого постановления Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее - Постановление № 860) установлено, что для участия в продаже имущества без объявления цены претенденты заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества без объявления цены, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Предложение о цене имущества подается в форме отдельного электронного документа, которому оператор электронной площадки обеспечивает дополнительную степень защиты от несанкционированного просмотра.

Аналогичные условия предоставления заявок установлены в пунктах 6.2, 6.3 части 6 информационного сообщения о проведении продажи без объявления цены земельного участка, объявленного извещением № 21000028650000000337.

В разделе 7 информационного сообщения определен перечень документов, представляемых участниками торгов, и требования к их оформлению: одновременно с Заявкой на участие в продаже Претенденты представляют следующие документы в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью: предложение о цене имущества, которое подается в форме отдельного электронного документа, которому организатор обеспечивает дополнительную степень защиты от несанкционированного просмотра.

В пункте 7.1 информационного сообщения определено, что одновременно с заявкой на участие в продаже претенденты представляют следующие документы в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью.

Из п. 7.1.1. п. 7.1 информационного сообщения следует, что предложение о цене имущества подается в форме отдельного электронного документа.

В соответствии с пунктом 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» дается следующее определение данного понятия: электронный документ – документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.

Из руководства пользователя электронной площадки РТС-тендер следует, что участник закупки при заполнении заявки в личном кабинете в отдельном окне указывает ценовое   предложение,   а   также   прикрепляет   электронные   образы   документов   в соответствии   с   информационным   сообщением.    Отдельное   окно   для   приложения электронных документов отсутствует.

Следовательно, отражение электронных документов, для которых не установлена заказчиком изначально какая-либо форма в составе заявки на электронной площадке РТС-тендер само по себе является электронным документом и полностью соответствует требованиям заказчика по предоставлению участниками закупки документов и сведений для всесторонней оценки заказчиком.

Из представленных заказчиком документов и сведений следует, что при открытии заявки на участие в закупке заказчик видит ценовое предложение участника закупки в электронной заявке на электронной площадке РТС-тендер.

Согласно пункту 109 Постановления №860 указанные в пункте 108 настоящего Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку.

Зарегистрированная заявка является поступившим продавцу предложением (офертой) претендента, выражающим его намерение считать себя лицом, заключившим с продавцом договор купли-продажи имущества по предлагаемой претендентом цене имущества (пункт 110 Постановления №860).

В соответствии с пунктом 112 Постановления №860 продавец отказывает претенденту в приеме заявки в следующих случаях: заявка представлена лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; представлены не все документы, предусмотренные перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества без объявления цены; представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что заявке ФИО2 отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре ввиду непредставления всех документов, предусмотренных перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества без объявления цены, а именно отсутствует предложение о цене имущества, которое подается в форме отдельного электронного документа (протокол от 08.09.2023).

Суд, изучив заявку заявителя жалобы на электронной площадке, пришел к выводу о том, что ценовое предложение указано в электронной форме в разделе детали заявки по лоту в размере 178 100,0 руб. 

Указание ценового предложения в электронном виде в самой заявке ФИО2, а не в отдельном электронном документе, не противоречит требованиям пункта 108 Постановления № 860. Указание данных сведений в электронной форме заявки было достаточным для комиссии заказчика, для оценки заявки.

Судом принято во внимание, что существующие электронные торговые площадки созданы для упрощения системы взаимодействия заказчика (организатора торгов) и поставщика (участников торгов).

Формальный подход, избранный заказчиком, связанный с оценкой формы ценового предложения, привел к ограничению конкуренции, что является недопустимым.

Судом отклонена ссылка ТУ Росимущества в Амурской области на решения иных территориальных органов ФАС России, поскольку они не имеют преюдициального значения в рамках рассматриваемого дела. Данные ненормативные акты приняты по спору между иными лицами, их законность в судебном порядке не проверялась. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Заявителем  не представлено доказательств несоответствия оспариваемых решения и предписания действующему законодательству, судом таких обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемые решение и предписание УФАС по Амурской области соответствуют нормам действующего законодательства.

Определением суда от 19.10.2023 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1-690/2023, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу №А04-9598/2023.

Пунктом 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Суд счел необходимым указать на отмену обеспечительных мер после вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1-690/2023 - отказать.

Отменить после вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры, принятые судом на основании определения от 19.10.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                               В.С. Воробьёва