СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-5308/2017

Резолютивная  часть постановления  оглашена 16 декабря    2019  года

Постановление изготовлено  в  полном  объеме 29 декабря   2019 года

16 декабря 2019 года 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции  по заявлению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, г.Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «БОР», д. Журавлево, Кемеровский район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО5, г.Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения

Третьи лица: 

1)Администрация Кемеровского муниципального района, г. Кемерово, 

2) Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, г. Кемерово 

3) Департамент лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово, 

4) Общество с ограниченной ответственностью «Рик-Трейд», г. Кемерово, 

5) ФИО6, г. Кемерово, 

6) индивидуальный предприниматель ФИО7, г. Москва, 

7) общество с ограниченной ответственностью «Сибпрофит», г.Кемерово; 

8) Управление Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово, 

9) общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис», г. Москва, 

10) Федеральное агентство лесного хозяйства, г.Москва

с участием прокурора Кемеровской области 

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО8 по доверенности от 14.10.2019;

от ответчика: индивидуального,  предпринимателя  ФИО5: ФИО9 по доверенности от 04.11.2017; ФИО10 по доверенности от 17.11.2017

от прокурора Кемеровской области: Фейтлихер М.Г., служебное удостоверение; 

от Администрации Кемеровского муниципального района - ФИО11 по доверенности от 15.01.2019; 

от Комитета  по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района - ФИО11 по доверенности от 15.11.2018;

от ФИО6 – ФИО12 по доверенности от 11.12.2019;

от иных лиц: без участия (извещены), 

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением (в редакции заявления об уточнении требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (далее - ответчик, аинтересованное лицо, ИП ФИО5, предприниматель) и обществу с ограниченной ответственностью «БОР» (далее - ответчик, общество) об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93, площадью 80 020 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира деревня Журавлево.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Кемеровского муниципального района (далее - администрация), комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее - комитет), департамент лесного комплекса Кемеровской области (далее - департамент), общество с ограниченной ответственностью «Рик-Трейд» (далее - ООО «Рик-Трейд»), ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, общество с ограниченной ответственностью «Сибпрофит», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра), общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис»; при участии прокурора Кемеровской области (далее - прокурор).

Решением от 27.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных МТУ Росимущества требований к предпринимателю отказано; в части требований к ООО «БОР» производство по делу прекращено.

Определением от 29.03.2018 Седьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

При рассмотрении дела, по правилам арбитражного суда первой инстанции, по ходатайству предпринимателя определением от 18.07.2018 суд апелляционной инстанции назначил судебную землеустроительную экспертизу поручив ее проведение экспертам общества с ограниченной ответственностью «Геострой».

После поступления 17.01.2019 в материалы дела заключения землеустроительной экспертизы, истец 08.02.2019 представил заявление об уточнении исковых требований, согласно которым просил истребовать из чужого незаконного владения ИП ФИО5 земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, площадью 80 020 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира деревня Журавлево, а также входящую в него часть земельного участка, площадью 5944 кв. м в следующих координатах (система координат МСК-42, зона 1):

Номер точки

Координаты

X

Y

1

626411.29

1348909.23

2

626270.73

1349022.57

3

626366.34

1349142.86

4

626248.13

1349029.97

В части требований к ООО «Бор» просил производство по делу прекратить.

Постановлением от 15.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного решение от 27.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области отменено. По результату рассмотрения спора по правилам рассмотрения дел судом первой инстанции апелляционным судом исковые требования МТУ Росимущества удовлетворены. Из чужого незаконного владения ИП ФИО5 истребован земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, площадью 80020 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира деревня Журавлево, а также входящая в него часть земельного участка площадью 5 944 кв. м в следующих координатах (система координат МСК-42, зона 1):

Номер точки

Координаты

X

Y

1

626411.29

1348909.23

2

626270.73

1349022.57

3

626366.34

1349142.86

4

626248.13

1349029.97

Производство по иску в части требований к ООО «Бор» прекращено.

С депозитного счета Седьмого арбитражного апелляционного суда перечислены денежные средства внесенные платежным чеком-ордером от 06.07.2018 (операция 4999) в счет оплаты за проведение землеустроительной экспертизы ООО «Геострой» в размере 50 000 руб.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.10.2019  Постановлением от 15.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменено, дело направлено  на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Определением от  18.10.2019 рассмотрение дала назначено на 02.12.2109 на 11 час. 00 мин. 

До назначенной даты судебного заседания  от Комитета  по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района  представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором комитет поддерживает позицию ответчика в полном объеме. Письменный отзыв приобщен к материалам дела. 

От Департамента представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска, просил приостановить производство по делу в связи с подачей кассационной жалобы на Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.10.2019. 

Прокурор поддержала позицию истца о наличии оснований для приостановления производства по делу, на удовлетворении иска настаивала. 

Аналогичную позицию  выразил представитель ФИО6

Представители ИП ФИО5 возражали против доводов истца и удовлетворения заявленных ходатайств.  

Иные лица, участвующие в деле,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В  назначенное время судебная коллегия в  порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сочла  возможным приступить к рассмотрению дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Определением от 02.12.2019 рассмотрение в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось до 16.12.2019, в соответствии с частью 2.1 статьи 289 и в целях выполнения указаний суда  округа при направлении дела на новое рассмотрение, Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово, предлагалось представить документы по из которых следует порядок образования земель специального фонда Кемеровского района (основания и дата перевода, если таковые были), из которых впоследствии на основании распоряжения администрации от 21.12.2005 № 3078-р был предварительно согласован земельный участок площадью 8 га для турбазы, а впоследствии по распоряжению администрации от 20.02.2006 N 345р земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 передан в аренду ООО «Рик-Трейд». 

Истцу предлагалось мотивировать исковые требования со ссылкой на конкретные документы по вопросу о переводе из земель лесного фонда в земли специального фонда Кемеровского района (основания и дата перевода, если таковые были), из которых впоследствии на основании распоряжения администрации от 21.12.2005 № 3078-р был предварительно согласован земельный участок площадью 8 га для турбазы, а впоследствии по распоряжению администрации от 20.02.2006 №345р земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 передан в аренду ООО «Рик-Трейд».

Департаменту лесного комплекса Кемеровской области повторно предлагалось предоставить в материалы дела материалы лесоустройства 1988 года, а также документы, явившиеся основанием для исключения земельных участков из земель лесного фонда в 26 квартале по материалам указанного лесоустройства (1988 года). 

Истцу и прокурору предлагалось мотивировать позицию по доводам ответчика  о пропуске срока исковой давности применительно к заявленным предмету и основанию иска.

В назначенное время рассмотрение дела продолжено, при той же явке сторон и лиц участвующих в  деле, что в судебном заседании 02.12.2019, кроме того, обеспечена явка представителя администрации Кемеровского района.

Иные лица, участвующие в деле,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении), в  порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела  продолжено  в отсутствие представителей указанных лиц.

До назначенной даты судебного заседания соответствующие пояснения представлены истцом, ИП ФИО5, прокурором, департаментом,  администрацией, ФИО6, которые в порядке статей 41, 81 АПК РФ приобщены к материалам дела. 

Явившиеся представители остались на позициях изложенных ранее с учетом дополнительных пояснений. 

Разрешая заявленные истцом и ФИО13  ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения Верховным судом РФ кассационной жалобы ФИО13 и истца соответственно, апелляционный суд исходит из того, что письмами от 06.12.2019 и 10.12.2019 кассационная жалоба гр.ФИО6 возращена, а судьба кассационной жалобы истца  не определена, т.е. сведений о том, что она принята к производству Верховного суда РФ не имеется, имеются только сведения о её направлении. 

При указанных обстоятельствах заявленные ходатайства подлежат оставлению без удовлетворения в связи с отсутствием оснований  их удовлетворения, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также доказательств невозможности рассмотрения данного дела только в связи с фактом подачи  истцом жалобы на   постановление окружного суда от 01.10.2019.

При рассмотрении настоящего спора по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции, апелляционный суд установил, и из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, общая площадь 80 020 кв. м, адрес: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира деревня Журавлево, земельный участок принят на кадастровый учет 22.12.2005, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Государственная регистрация права собственности индивидуального предпринимателя ФИО5 на спорный земельный участок произведена 26.09.2017.

Согласно материалам кадастрового дела  - л.д. 94-136 т. 1 земельный участок 42:04:0211003:93 площадью 80 000 кв. м поставлен на кадастровый учет 22.12.2005, на основании решения Территориального отдела Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области № 2785 от 21.12.2005 – л.д. 105 т.1 , категория земель - земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования - для строительства турбазы.

Категория земель внесена в сведения кадастрового учета на основании распоряжения администрации Кемеровского муниципального района от 21.12.2005 № 3078-р «О предварительном согласовании земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ» - л.д. 55 т.1, согласно которому администрация, руководствуясь пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предварительно согласовала ООО «Рик-Трейд» на основании его ходатайства, место размещения турбазы в 1 км. Северо-восточней д.Журавлево и утвердила проект его границ на землях относящихся к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреации) СЗФ (специальный земельный фонд) Кемеровского района (профилакторий Сосновый бор) площадью 8,0 га для проведения проектно-изыскательских работ и обязала общество провести государственный кадастровый учет земельного участка.

Распоряжением администрации Кемеровского района от 20.02.2006 № 345р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Рик-Трейд» для строительства турбазы» - л.д. 56  т.1 спорный земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, площадью 8,0 га, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира д. Журавлево относящийся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреации) из земель специального фонда Кемеровского района (профилакторий Сосновый бор) предоставлен в аренду для строительства турбазы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.10.2006 за № 42-42-01/187/2006-185 внесена запись регистрации права собственности ООО «Бор» на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, категория земель - земли особо охраняемых территорий, площадью 80 000 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на СВ от ориентира д. Журавлево, расположенного за пределами участка свидетельство о государственной регистрации права – л.д. 125 т.1.

Земельный участок ООО «Бор» приобретен на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, заключенного между ООО «Рик-Трейд» (продавец) и ООО «Бор» (покупатель) от 18.09.2006 № 1/09.

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области № 174 от 05.05.2008 – л.д. 60 т.1  «О включении земельных участков в границы населенного пункта», земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, категория земель - земли особо охраняемых территорий, площадью 8 га, местоположение: Кемеровская область, Кемеровский район переведен из категории земель - земли особо охраняемых территорий в категорию земель - земли населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевского сельского поселения, в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования - жилищное строительство.

Решением территориального отдела №6 Управления Росреестра от 28.05.2008 №К04/08ГКУ-553 в сведения кадастрового учета внесены изменения о переводе спорного земельного участка в категорию земель населенных пунктов.

МТУ Росимущества полагая, что спорный земельный участок является земельным участком лесного фонда, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, и неправомерно утратившим статус земельного участка лесного фонда обратился в суд с иском по настоящему делу.

При этом, считает, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 образован из земель гослесфонда предоставленных предприятиям и организациям на основании распоряжения администрации Кемеровской области от 16.08.1993 № 631-р «О предоставлении земельных участков гослесфонда» (распоряжение № 631-р).

По мнению МТУ Росимущества из информации Управления Росреестра от 13.09.2016 № 07/10706, следует, что на основании распоряжения №631-р спорный земельный участок в составе земельного участка площадью 13 га был предоставлен НПО «Кузбассэлектромотор» под пионерский лагерь из земель Елыкаевского лесничества Кемеровского лесхоза, квартал № 25, леса I группы в постоянное бессрочное пользование без права рубки леса. Впоследствии на основании распоряжения администрации Кемеровского района от 28.03.1996 № 211-р участок, предоставленный для строительства пионерского лагеря «Восток», был изъят у НПО «Кузбассэлектромотор» и передан в аренду на 10 лет МП оздоровительный комплекс «Отдых», а уже затем, по мнению истца, на основании распоряжения администрации от 21.12.2005 № 3078-р, согласовано место размещения турбазы для ООО «Рик-Трейд», и далее, по распоряжению администрации от 20.02.2006 № 345р спорный земельный участок предоставлен ООО «Рик-Трейд» в аренду для строительства турбазы.

Согласно вступившим в законную силу судебным актам по делу № А27-10617/2017, которыми отказано в удовлетворении заявления МТУ Росимущества о признании недействительным распоряжения № 631-р, установлено, что спорное распоряжение не было принято о переводе лесного участка лесов первой категории в иную группу лесов или в нелесной участок, и земельный участок не предоставлялся для целей, не связанных с лесопользованием. При этом, в рамках данного спора, судом не устанавливалась категория земель спорного земельного участка, и его относимость к землям лесного фонда.

По ходатайству предпринимателя, возражающего против позиции истца об образовании земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 из земель гослесфонда, предоставленных на основании распоряжения №631-р, судом апелляционной инстанции назначалась судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручалось обществу с ограниченной ответственностью «Геострой» (далее - ООО «Геострой»).

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Какой земельный участок был первоначально образован на основании распоряжения от 16.08.1993 № 631-р;

2. Какие земельные участки (земельный участок) в настоящий момент расположены на месте земельного участка, первоначально образованного на основании распоряжения от 16.08.1993 № 631-р;

3. Пересекают ли границы таких земельных участков (земельного участка) границы земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 в настоящее время и по данным лесоустройства 2002 года. В случае пересечения указать координаты и площадь такого пересечения;

4. Относились ли земли, из которых образован земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, к землям лесного фонда по материалам лесоустройства 1988 и 2002 годов;

5. Пересекают ли границы земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 границы земель лесного фонда по данным лесоустройства 1988 и 2002 годов. В случае пересечения указать координаты и площадь такого пересечения.

Согласно представленному заключению, подготовленного экспертами ООО «Геострой», по результатам проведенной землеустроительной экспертизы, на поставленные вопросы были даны следующие ответы.

На первый вопрос не представляется возможным ответить, поскольку распоряжение №631-р не содержит координат образованного земельного участка, а содержит лишь указание, что образуемый участок площадью 13 га расположен в квартале 25 (леса I группы) Елыкаевского лесничества Кемеровского лесхоза.

На второй вопрос по указанным причинам также не представляется возможным ответить. Однако указано, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 по данным материалов лесоустройства 1988 и 2002 годов расположен соответственно в 26 и 18 кварталах.

В ответе на третий вопрос указано, что из текста распоряжения № 631-р следует, что земельный участок площадью 13 га образован в 25 квартале Елыкаевского лесничества Кемеровского лесхоза; 25 квартал по материалам лесоустройства 1988 года соответствует 17 кварталу по материалам лесоустройства 2002 года; земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 расположен соответственно в 26 и 18 кварталах, данных позволяющих полагать, что названный земельный участок расположен на месте земельного участка, первоначально образованного на основании распоряжения № 631-р не имеется. В связи с чем, сделан вывод об отсутствии пересечения земельного участка образованного на основании распоряжение № 631-р в настоящий момент с земельным участком с кадастровым номером 42:04:0211003:93.

В ответе на четвертый вопрос указано, что при нанесении границ земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 на материалы лесоустройства 1988 и 2002 годов большая часть указанного земельного участка не располагается на землях лесного фонда. Однако со стороны южной границы частично налагается на земли лесного фонда, площадь наложения приведена в ответе на вопрос № 5. При этом, согласно материалам лесоустройства 2002 года спорный земельный участок находится в границах квартала 18. По материалам лесоустройства 2002 года 18 квартал соответствует 26 кварталу по материалам лесоустройства 1988 года.

При ответе на пятый вопрос экспертами указано, что площадь пересечения земель лесного фонда (по материалам лесоустройства 1988 года) и земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 составляет 5 795 кв. м (система координат МСК-42, зона 1):

Номер точки

Координаты

X

Y

1

626413.66

1348911.49

2

626265.50

1349026.17

3

626373.95

1349150.13

4

626248.13

1349029.97

5

626386.18

1348885.28

1

626413.66

1348911.49

С приложением схемы расположения спорного земельного участка на материалах лесоустройства 1988 года;

Площадь пересечения земель лесного фонда (по материалам лесоустройства 2002 года) и спорного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 составляет 5 944 кв. м (система координат МСК-42, зона 1):

Номер точки

Координаты

X

Y

1

626411.29

1348909.23

2

626270.73

1349022.57

3

626366.34

1349142.86

4

626248.13

1349029.97

Схема расположения спорного земельного участка на материалах лесоустройства 2002 года также приложена к заключению.

С учетом перечисленных выше доказательств, а также с учетом представленных сторонами и лицами участвующими  в деле пояснений с приложенными к ним документами, апелляционный суд исходит из следующего. 

В силу статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления № 10/22, применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ при обращении в арбитражный суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения истец должен доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункт 36 Постановления № 10/22).

Исходя из вышеизложенного, к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении виндикационного иска, относятся наличие у истца вещного права на истребуемое имущество, наличие спорного имущества в натуре, незаконность владения ответчиком спорным имуществом, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества.

В случае недоказанности хотя бы одного из перечисленных выше обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения не подлежит удовлетворению.

Истец в подтверждение принадлежности Российской Федерации спорного земельного участка указывает, что согласно сведениям Управления Росреестра, изложенным в информации от 13.09.2016 № 07/10706 - л.д.41-46 т.1, спорный земельный участок образован из земель лесного фонда, данные обстоятельства также подтверждены в ходе проведения Прокуратурой Кемеровской области проверки, согласно которой было установлено, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 к категории земель лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства 1974 года; земельный участок покрыт преимущественно сосновыми насаждениями возраста более 100 лет, категория земель принята согласно решению исполнительного комитета Кемеровского областного Совета народных депутатов трудящихся от 20.07.1944 № 637 в соответствии с распоряжением СНК ССР от 18.06.1944 (письмо прокуратуры от 24.11.2016 № 7/3-43-2016 – л.д. 47-49 т.1).

Факт отнесения территории, на которой расположен спорный земельный участок, к категории земель лесного фонда на основании материалов лесоустройства 1974 года ни кем из сторон, в том числе и ответчиком не оспаривается.

Исследуя вопрос о судьбе земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер  42:04:0211003:93 апелляционным судом установлено следующее. 

На основании ходатайства Кемеровского Облисполкома об изъятии земель гослесфонда Распоряжением Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 № 533-р  - л.д. 143 т.7 у Кемеровского лесхоза изъято и предоставлено Кемеровской горэлектросети управления «Облкоммунэнерго» Минжилкомхоза РСФСР 8 га леса для строительства базы отдыха с правом вырубки леса под сооружения.

На основании указанного распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 № 533-р в Книгу отвода и приемки земель государственного лесного фонда Пригородного лесхоза  внесена запись об исключении 8 га из гослесфонда – т. 8 стр. 32 Книги отвода и приемки земель государственного лесного фонда Пригородного лесхоза.

Согласно акту отвода земельного участка в натуре он отведен 10.12.1987,  отвод земельного участка в натуре  завершен  в 1988 году  (08.01.10988) Кемеровским филиалом Запсибгипрозем, материалы содержатся в Техническом  деле по отводу земель в натуре для строительства базы отдыха Кемеровской горэлектросети  из земель Кемеровского лесхоза Кемеровской области, инв. номер № 6868-0 от 04.05.2018.

В материалах данного Технического  дела, в частности, имеется выписка из Распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 № 533-р, Акт отвода земельного участка в натуре от 10.12.1987, а также чертеж земельного участка, площадь и координаты которого при отводе согласованы Кемеровским лесхозом Кемеровского управления лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства РСФСР ФИО14, имеется чертеж границ земельного участка (визуально границы отведенного земельного участка сопоставимы с границами спорного земельного участка  с кадастровым номером  42:04:0211003:93). 

Как следует  из документов, предоставленных Администрацией Кемеровского района распоряжениями:

- от 04.03.1998 № 254-р «Об изъятии земельного участка» на основании статьи 60 Закона «О местном самоуправлении»  и ходатайства Кемеровской горэлектросети изъят земельный участок площадью 15 га, представленный ранее под пионерский лагерь – 7 га и турбазу - - 8 га и передан хозрасчетному предприятию санаторию-профилакторию «Сосновый бор» под существующий санаторий-профилакторий  в постоянное пользование;

- от  27.08.1998  № 1088-р «Об изъятии земельного участка»  перерегистрирован землепользователь  хозрасчетный санаторий-профилакторий «Сосновый бор» в государственное унитарное дочернее предприятие  «Санаторий-профилакторий» «Сосновый бор» государственного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области;

- от 01.12.1998 № 1510-р «Об изъятии земельного участка» на основании ходатайства государственного унитарного дочернего предприятия  «Санаторий-профилакторий» «Сосновый бор»  об отказе от земельного участка, земельный участок изъят и передан в земли специального земельного  Кемеровского района, что полностью отражено в материалах  Технического  дела 1998 по отводу земельного участка в натуре  инв.№7266. 

Согласно официальному ответу Территориального отдела по Кемеровскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 04.11.2017 – л.д. 40 т.5 в соответствии с лесоустройством по состоянию на 1988 участок (из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93) спорный земельный участок  исключен из лесных земель, соответственно,  на момент проведения лесоустройства в 2002 году спорный земельный участок  не учитывался  в материалах лесоустройства как лесной участок, поскольку уже был исключен по материалам лесоустройства 1988 года, что подтверждает, что территория, из которой впоследствии был образован земельный участок 42:04:0211003:93, была  исключена из лесных земель. 

Указанный ответ согласуется с пояснениями  Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 26.12.2017 – л.д. 113-115 т.5 и не опровергнут привлеченным в качестве третьего лица Федеральным агентством лесного хозяйства (пояснения от 15.05.2018 – л.д. 10, 11 т.7, 13-21 т.7).

Указанные обстоятельства подтверждаются также имеющимся в материалах настоящего дела письмом (заключением) кадастрового инженера ООО «РУМБ» № 11 от 26.02.2018 – л.д. 76 т.7.

При этом из информации Управления Росреестра от 13.09.2016 № 07/10706 с безусловной очевидностью не следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 образован из земель гослесфонда, предоставленных предприятиям и организациям на основании распоряжения № 631-р, и на момент его образования в 2005 году на основании распоряжения администрации от 21.12.2005 №3078-р «О предварительном согласовании земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ» входил в состав земель лесного фонда.

Не усматривается данное обстоятельство и из представленных в материалы дела Управлением Росреестра документов, в том числе землеустроительного дела по выносу границ земельного участка для строительства турбазы ООО «Рик-Трейд», 2006 года, кадастрового дела объекта недвижимости 42:04:0211003:93.

Напротив, как следует из распоряжения администрации от 20.02.2006 № 345р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Рик-Трейд» для строительства турбазы» (имеющегося в материалах кадастрового дела), земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, площадью 8,0 га, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира д. Журавлево относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреация) специального земельного фонда Кемеровского района (профилакторий Сосновый бор). 

Учитывая, материалы технического дела 1996 года инв.№ 7130 – л.д. 67-85 т.1, включающие в себя распоряжение Администрации Кемеровской области от 16.08.1993 №631-р; распоряжения Администрации Кемеровской района  от 08.06.1993 № 230-р; 28.03.1996 № 211-р.; 05.04.2002 № 403-р, касающиеся отвода земель  из земель гослесфонда МП Оздоровительный комплекс «Отдых», информацию, указанную на листах 37, 38  Книги отвода и приемки земель в государственный лесной фонд (Пригородный лесхоз) – т.8 о предоставлении в 1993 году на основании распоряжения № 631-р НПО «Кузбассэлектромотор» (КЭМЗ) «из земель Елыкаевского лесничества жур квартал 25 (4, 5, 6) без права рубки леса под п/лагерь 13 га», где  также указано на исключение 13 га из государственного лесного фонда,  апелляционный суд приходит к выводу о том, что   для оздоровительного лагеря   на основании распоряжения № 631-р от 16.08.1993 сформирован иной земельный участок,  смежный со спорным  земельным участком, который ранее был отведен из земель  Кемеровского лесхоза Санаторию-профилакторию  «Сосновый бор» и впоследствии получившему кадастровый номер 42:04:0211003:93, что уже само по себе исключает обоснованность исковых требований и опровергает доводы всех апелляционных жалоб, поскольку основанием исковых требований являлось незаконное распоряжение Администрацией Кемеровского района земельным участком, сформированным по итогам издания распоряжения Администрации Кемеровской области от 16.08.1993 №631-р по материалам технического дела 1996 года инв. № 7130 по отводу земельного участка.

При этом суд отмечает, что в  распоряжениях администрации от 21.12.2005 №3078-р, от 20.02.2006 № 345р речь идет об образовании и передаче в аренду земельного участка, расположенного на землях, относящихся к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреации) СЗФ Кемеровского района (профилакторий Сосновый бор  площадью 8 га), что согласуется и с выводами, изложенными в экспертном заключении ООО «Геострой»  -  земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 по данным материалов лесоустройства 1988 и 2002 годов расположен соответственно в 26 и 18 кварталах Елыкаевского лесничества, а данных, позволяющих полагать, что названный земельный участок расположен на месте земельного участка, первоначально образованного на основании распоряжения от 16.08.1993 № 631-р, не имеется.

В указанной части, несмотря на переход суда апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, основание иска истцом не уточнялось и не изменялось. Ошибочная идентификация истцом земельного участка с кадастровым номером  42:04:0211003:93 с земельным участком, сформированным и образованным по итогам издания распоряжения Администрации Кемеровской области от 16.08.1993 №631-р указанное не изменяет, т.к. истец, имея для обоснования своих исковых требований достаточное количество времени  и процессуальных возможностей,  в порядке статьи 65 АПК РФ доказательства совпадения указанных земельных участков не привел, ограничившись ссылками на нормы права, из которых следовало отсутствие у администрации Кемеровского района соответствующих полномочий. 

Отклоняя доводы истца в  указанной части, апелляционный суд исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела спорный земельный участок был изъят на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 N 533-р из состава земель лесного фонда, расположенных в квартале 26 (по материалам лесоустройства 1988 года) Елыкаевского лесничества Кемеровского лесхоза. 

Согласно статье 4 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (действовавшего на момент принятия Распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 № 533-р, далее - Земельный кодекс РСФСР) вся земля в РСФСР входит в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоит из: земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей; земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов); земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; земель государственного лесного фонда; земель государственного водного фонда; земель государственного запаса.

Отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 настоящего Кодекса, производится в соответствии с основным целевым назначением земель.

Перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель.

Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в соответствии с перспективными планами использования единого государственного земельного фонда органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР (статья 5 Земельного кодекса РСФСР).

В соответствии со статьями 33, 34 Земельного кодекса РСФСР изъятие земельного участка либо его части для государственных или общественных нужд производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов депутатов трудящихся вправе производить изъятие земельных участков из земель и в пределах, указанных в статье 13 настоящего Кодекса.

Право предоставления земель занятых защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства независимо от их размеров, было также закреплено статьей 13 указанного Кодекса и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РСФСР в случаях предоставления пастбищных угодий, межкраевого и межобластного значения, земельных участков для строительства санаторно-курортных и туристско-оздоровительных учреждений в курортных местностях и зонах отдыха в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров РСФСР, и в случаях предоставления, связанных с изъятием орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, - земельные участки, независимо от их размеров, предоставляются по постановлению Совета Министров РСФСР.

Согласно представленной в материалы дела архивной копии Распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 № 533-р на основании предложения, в том числе Кемеровского облисполкома, из земель Кемеровского лесхоза изъят земельный участок площадью 8 га и отведен организации Кемеровской горэлектросети управления «Облкоммунэнерго» минжилкомхоза РСФСР - для строительства базы отдыха (с правом вырубки под сооружения).

Из имеющейся в материалах дела копии Книги отвода и приемки земель в государственный лесной фонд (Пригородный лесхоз), представленной департаментом во исполнение определения апелляционного суда об истребовании доказательств, следует, что на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 № 533-р Кемеровской горэлектросети (Сосновый бор) из земель Кемеровского лесничества квартал 16 (26) разрешен отвод земель для строительства базы отдыха 8 га с исключением, указанной площади, из государственного лесного фонда - из состава лесов 1 группы (листы 31, 32) с правом рубки леса под сооружения. 

Отвод земель в натуре произведен 10.12.1987 в присутствии главного лесничего Кемеровского лесхоза ФИО14, составлено описание границ отведенного участка – указано, что граница суходольная, проходит по лесу, не пропахана,  установлено 2 межевых столба и 2 металлических штыря, участок отведен для строительства базы отдыха Кемеровской горэлетросети. 

В дальнейшем на основании   распоряжений:

- от 04.03.1998 № 254-р «Об изъятии земельного участка» на основании статьи 60 Закона «О местном самоуправлении»  и ходатайства Кемеровской горэлектросети изъят земельный участок площадью 15 га, представленный ранее под пионерский лагерь – 7 га и турбазу - - 8 га и передан хозрасчетному предприятию санаторию-профилакторию «Сосновый бор» под существующий санаторий-профилакторий  в постоянное пользование;

- от  27.08.1998  № 1088-р «Об изъятии земельного участка»  перерегистрирован землепользователь  хозрасчетный санаторий-профилакторий «Сосновый бор» в государственное унитарное дочернее предприятие  «Санаторий-профилакторий» «Сосновый бор» государственного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области;

- от 01.12.1998 № 1510-р «Об изъятии земельного участка» на основании ходатайства государственного унитарного дочернего предприятия  «Санаторий-профилакторий» «Сосновый бор»  об отказе от земельного участка, 

земельный участок изъят и передан в земли специального земельного  Кемеровского района,  из земель ГЛД Журавлевская л-з Кемеровский отведен под существующий санаторий профилакторий  актом от 01.12.1998, в присутствии главного лесничего Кемеровского лесхоза ФИО15, указано, что граница суходольная, проходит по капитальному металлическому забору по всему периметру участка, установлено 5 межевых знаков и 7 точек, границы закреплены на местности межевыми знаками с окопкой курганом, отвод выполнен методом проложения 2-х одиночных теоделитных ходов между закрепленными точками земельного отвода п/лагеря Кемеровского мехзавода (т.№ 12,13,18,19) и закрепленными точками земельного отвода  МП «Оздоровительный комплекс «отдых» п/лагерь «Отважных» (тт. № 1,2, 8,9).   

Из системного толкования существующего на момент отвода (формирования) спорного земельного участка  с кадастровым номером 42:04:0211003:93 законодательства и перечисленных выше первичных документов, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в силу принципа перевода земель из одной категории в другую, в зависимости от изменения основного назначения этих земель, заложенного в статье 5 Земельного кодекса РСФСР 1970 г., статье 5 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., а в настоящее время в статье 7 Земельного кодекса РФ, когда на момент формирования спорного земельного участка не устанавливалась отдельная процедура перевода земельного участка из одной категории в другую, после передачи (изъятия) земельного участка из Кемеровского лесхоза  с правом рубки леса под сооружения, произошло не только изъятие спорного земельного участка, но также изменилась и его категория, т.к. изменилась цель использования этого земельного участка, земельный участок стал предназначен к использованию под существующий санаторий профилакторий, а затем был передан в земли специального фонда. 

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с требованиями статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли особо охраняемых территорий и объектов и земли лесного фонда.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статья 6 ЛК РФ предусматривает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и пункта 1 статьи 8 ЛК РФ земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 16 ЗК РФ предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 60.2 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, земельные участки, границы которых пересекаются с границами указанных земельных участков, государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ указанных земельных участков.

Согласно части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, законодателем установлен приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН перед сведениями, содержащимися в иных документах.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным  законом  от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» - далее Закон 201-ФЗ.

Согласно статье 7 Федерального  закона  от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ), пункту 5 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ, информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН.

В пункте 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

При этом следует учитывать, что проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

В силу статьи 14 Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее -  Закона № 172-ФЗ) (в редакции Закона № 280-ФЗ), если права правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 и в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а по сведениям ЕГРН правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Закон № 280-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ, принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.06.2019 № 307-ЭС19-2293 по делу №А05-1395/2018, единственным основанием для неприменения положений Закона N 280-ФЗ в ситуации, когда спорный участок не только учтен в ГЛР, но и права на него зарегистрированы за Российской Федерацией в ЕГРН, вопреки доводам истца и прокурора, является возникновение на него прав иных лиц после 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ и статьи 14 Закона № 172-ФЗ, также указал, что, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

При этом Конституционный Суд отметил, что, рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из владения к гражданам, чье право собственности на них зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 22 июня 2017 года №16-П).

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93  поставлен на кадастровый учет 21.12.2005 - л.д. 108 т.3 с установлением границ, земельный участок находился в границах  земель особо охраняемых территорий,  постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 05.05.2008 № 174 – включен в границы населенного пункта деревни Журавлево, о чем внесены сведения в ЕГРЕН. 

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 входил когда-либо в состав земельного участка, образованного на основании распоряжения № 631-р от 16.08.1993, был переведен из одной категории земель в другую в нарушение требований закона, или же выходил за пределы муниципального образования, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. ГК РФ не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у него субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав этого лица. 

Свои требования истец основывает на нормах статьи 301 ГК РФ. 

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Таким образом, в предмет доказывания по спору об истребовании имущества из чужого незаконного владения входят: факт наличия у истца права на истребуемое имущество, фактическое владение ответчиком спорным имуществом и отсутствия у него законных оснований для владения таковым.

Для удовлетворения искового требования необходимо наличие данных фактов в совокупности, отсутствие или недоказанность одного из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Правовые позиции применения статьи 301 ГК РФ отражены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в совместном постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении (пункт 32).

Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения, однако избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных (или предполагаемо нарушенных) прав и законных интересов служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

При этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Как следует из материалов дела, сведения об отнесении спорного земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93, площадью 80020 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира д. Журавлево, к категории земель населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости, внесены 28.05.2008.

Сведения о праве собственности ООО «Бор» на указанный земельный участок с категорией - особо охраняемых территорий внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок 30.10.2006.

В рассматриваемом случае на момент распоряжения администрацией  Кемеровского района спорный земельный участок, являлся участком, государственная собственность на который не разграничена, был свободен от прав третьих лиц, сведения из ГКН не относили земельный участок к категории земель лесного фонда, он имел сначала категорию – земли особо охраняемых территорий, затем – земли населенных пунктов, изменение категории земельного участка соответствовало его фактическому использованию – для существующего санатория профилактория «Сосновый бор», затем – использование  с учетом границ населенных пунктов. 

Данные о кадастровом  учете земельного  участка совпадают и с данными материалов лесоустройства 1988, 2002 гг.,  спорный земельный участок в них не значится. 

Как следует из пункта 10 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

При наличии конкуренции сведений в государственных реестрах, в силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 .12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В  рассматриваемом споре конкуренция сведений отсутствует, доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок, на момент формирования его в качестве объекта, обладающего индивидуально-определенными признаками, отнесен к категории земель лесного фонда, не представлено.

Более того, как установлено судом выше Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.05.2008 № 174 «О включении земельных участков в границы населенных пунктов», земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, из категории земель особо охраняемых территорий включен в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевского сельского поселения, что повлекло за собой внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, о категории спорного земельного участка.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации). Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, действующие на момент формирования спорного земельного участка нормы права и нормы права, действующие на момент рассмотрения спора,  апелляционный суд приходит к выводу о том, что при наличии установленного  приоритета  данных ЕГРН над данными лесных реестров (т.н. «лесной амнистии»), когда сведения о спорном земельном участке значатся только по материалам лесоустройства 1974 года, формирование земельного участка с кадастровым номером произведено в соответствии с положениями Земельного кодекса РСФСР 1970, 1991 гг., нет оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом отмечает, что истцом,  срок исковой давности не пропущен.

 В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом сама по себе запись в Едином государственном реестре прав о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в Едином государственном реестре прав лицо знало или должно было знать о нарушении права (пункт 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Доказательств, подтверждающих, что о факте принадлежности спорного земельного ответчику, и совпадения его с лесным  участком,   истцу было либо могло быть известно в момент внесения в реестр прав на недвижимое имущество сведений о праве собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, в деле не имеется.

Сам по себе факт постановки земельного участка с кадастровым номером42:04:0211003:93 на кадастровый учет и регистрации права собственности на него не подтверждает осведомленность уполномоченного органа о пересечении его границ с границами лесных участков (наложении на них).

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о пропуске срока исковой давности не имеется.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (пункт 4 часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

В связи с чем, по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании положений статьи 268, статьи 269, статьи 270 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об   отказе удовлетворении заявленных  исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьёй 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270,  пунктами 1, 3 части 1 статьи 270, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,    

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Принять отказ от иска в части требований к обществу с ограниченной ответственностью «БОР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), д. Журавлево, Кемеровский район. 

Производство по иску в части требований к обществу с ограниченной ответственностью «БОР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), д. Журавлево, Кемеровский район прекратить. 

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27 декабря 2017 года по делу № А27-5308/2017 отменить. 

Принять по делу новый судебный акт. 

В удовлетворении  иска отказать. 

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, г.Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу индивидуальному предпринимателя ФИО5, г.Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате проведения экспертизы в размере 50 000 руб., по оплате государственной пошлины по кассационной жалобе в размере 3000 руб. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий:    

Судьи: 

ФИО1

ФИО2

ФИО3