ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

14.06.2024

Дело № А40-213982/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2024

Полный текст постановления изготовлен 14.06.2024

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ООО «Промжилинвест»: не явился, извещён; 

от Департамента городского имущества города Москвы: ФИО1 по доверенности от 11.12.2023, паспорту;

от ООО «Ремстрой ЛТД»: не явился, извещён;

рассмотрев 10.06.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Промжилинвест»,

на решение от 27.12.2023 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 13.03.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-213982/2023

по заявлению ООО «Промжилинвест»

к Департаменту городского имущества города Москвы,

третье лицо: ООО «Ремстрой ЛТД»,

о признании незаконным решения, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Промжилинвест» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее - департамент, заинтересованное лицо) от 11.09.2023 № 33-5-131264/23-(0)-1 в приеме заявления о предоставлении государственной услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка» и о возложении  обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой ЛТД» (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы. 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя департамента, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество с 23.11.2021 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0002017:2408 (далее - Помещение), расположенного в здании по адресу: Климентовский пер-к, д. 12, стр. 1 (далее - здание), на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002017:66 (далее - земельный участок), что подтверждается выписками из ЕГРН.

В отношении спорного земельного участка имеется действующий договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора от 29.08.2003 № М-01-024601, заключенный на неопределенный срок.

Наличие действующего договора аренды, подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-69485/21.

Общество ссылается на то, что в соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.10.2009 № 8611/09 по делу № А35-7422/08-СЗ, права арендатора земельного участка возникают с даты регистрации перехода права собственности, вне зависимости от оформления.

В последующем заявитель обратился к департаменту за предоставлением государственной услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка».

В качестве основания для изменения разрешенного использования земельного участка обществом в департамент был представлен акт фактического использования здания 91236298/ОФИ от 02.08.2023, составленный Госинспекцией по недвижимости по запросу третьего лица, согласно которому назначение помещений в здании, расположенном на Земельном участке по адресу: Москва, Климентовский пер., 12 стр. 1, не соответствует данным, содержащимся в ЕГРН. Согласно данным ЕГРН разрешенное использование земельного участка: часть здания под административные цели и часть под магазин, аптеку.

При этом, как указывает общество, в соответствии с данными Акта обследования в здании отсутствуют помещения, используемые под административные цели, имеются помещения, используемые в качестве общественного питания, здравоохранения и спорта.

Рассмотрев запрос общества б/н от 31.08.2023 по вопросу предоставления государственной услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка департаментом отказано в приеме документов письмом от 11.09.2023 № 33-5-131264/23-(0)-1, со ссылкой на пункт 2.8.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Изменение разрешенного использования земельного участка», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 года № 199-ПП (далее - Административный регламент), в связи с тем, что по данным Единого государственного реестра недвижимости, на этот земельный участок права не зарегистрированы; имущественные права ООО «Промжилинвест» не подтверждены.

Департамент указал в оспариваемом отказе на то, что испрашиваемые обществом изменения вида разрешенного использования земельного участка возможны только после внесения изменений в правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее - ПЗЗ), поскольку на данный момент земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002017:66 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования (индекс «Ф») и, согласно сведениям ЕГРН, земельному участку установлен вид разрешенного использования – «эксплуатации части здания в административных целях; эксплуатации части здания под аптеку-магазин».

По мнению департамента, установление иных видов разрешенного использования возможно после внесения изменений в ПЗЗ в рамках Административного регламента предоставления государственной услуги «Направление предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП «Об утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из следующего.

На основании п. 1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности департамента в т.ч. по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Предоставление государственной услуги осуществляется департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.9 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

Предоставление государственной услуги города Москвы «Изменение разрешенного использования земельного участка» регламентировано приложением 9 Административного регламента.

Согласно п. 2.2 Приложения 9 Административного регламента правовыми основаниями предоставления указанной государственной услуги являются: Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ); Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; Закон города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон № 48 «О землепользовании в г. Москве»); Федеральный закон от 29.12.20004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; Федеральный закон от 5.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Письмом департамента от 11.09.2023 № 33-5-131264/23-(0)-1 обществу было сообщено об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 2.8.1.1 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.8.1.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося заявителем в соответствии с Административным регламентом.

Согласно заявлению общества от 31.08.2023 № 33-5-131264/23-(0)-0, последним у департамента испрашивалось изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002017:66 по адресу: 

<

...> на виды разрешенного использования «здравоохранение (3.4)» и «образование и просвещение (3.5)».

Между тем, как указывает департамент, им было установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости на данный земельный участок права не зарегистрированы.

Следовательно, имущественные права ООО «Промжилинвест» на рассматриваемый земельный участок не подтверждены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2.8.1.1 Административного регламента, Департаментом принято решение об отказе в приеме документов.

В соответствии с пунктом 2.8.1.5 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно п. 2.5.1.2.4 Административного регламента, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке, является документом, необходимым для предоставления данной государственной услуги.

Согласно полученной выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002017:66 по адресу: 

<

...> земельно-правовыми отношениями не обременен.

Суды пришли к выводу, что департаментом отказано не в предоставлении государственной услуги, а в приеме документов связи с тем, что лицо, которое обратилось за предоставлением государственной услуги не подтвердило права в отношении объекта недвижимости - земельного участка.

Общество не является лицом, которое имеет право в соответствии с действующим законодательством обратиться за государственной услугой изменение вида разрешенного использования (земельно-правовые отношения подлежат переоформлению).

Суды признали доводы общества о нарушении его прав ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2024 по делу № А40-213982/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова

 

Е.Е. Шевченко