Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

№ А42-168/2025

город Мурманск

25 марта 2025 года

Резолютивная часть решения принята 10.03.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик», пер. Большой ФИО1, д.12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), адрес Мурманского филиала: пр.Капитана Тарана, д. 25, оф. 409, 

<

...> 

к Административной комиссии муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, пр. Металлургов, д. 37, г.Мончегорск, Мурманская область, 184511 

об оспаривании постановления от 18.12.2024 № 71 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», прекращении производства по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, АО «Ситиматик») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – административная комиссия) от 18.12.2024 № 71 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО), и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал, что не относится к субъектам отношений в области благоустройства на территории Мурманской области. Его деятельность регламентирована нормами Федерального закона от 24.06.1998        №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила №1156), не относящимся к законам и иным нормативным правовым актам Мурманской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области. Со ссылкой на пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с установленной периодичностью. По мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нарушения региональным оператором пункта 5.2.13.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов города Мончегорска от 25.02.2021 № 223 (далее - Правила благоустройства), и статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Определение суда от 20.01.2025 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано 21.01.2025 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено лицам, участвующим в деле, по почте и получено ими.

В установленный срок административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

10.03.2025 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

24.03.2025 (через систему «Мой Арбитр») от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, в период времени с 21 часа 30 минут 05.11.2024 до 10 часов 20 минут 06.11.2024 сотрудниками администрации города Мончегорска в ходе обследования контейнерных площадок для накопления ТКО, расположенных в г. Мончегорске по адресам:

1) ул. Бредова, д. 25, предназначенной для сбора отходов жильцамимногоквартирных домов (далее – МКД) № 19, № 23 и № 25 по ул. Бредова;

2) пр. Кирова, д. 17 корп. 2, предназначенной для сбора отходов жильцами МКД № 17 корп. 1 и № 17 корп. 2 по пр. Кирова;

3) пр. Кирова, д. 19 корп. 2, предназначенной для сбора отходов жильцами МКД № 17 корп. 3 и № 19 корп. 2 по пр. Кирова;

4) пр. Кирова, д. 27, предназначенной для сбора отходов жильцамиМКД № 27, № 29 и № 31 по пр. Кирова, № 34 корп. 2 и № 36по Ленинградской наб.; 

5) ул. Комарова, д. 4, предназначенной для сбора отходов жильцамиМКД № 4 по ул. Комарова, № 10 по ул. Советская и № 15/2по пр. Ленина;

6) Ленинградская наб., д. 28 корп. 1, предназначенной для сбора отходов жильцами МКД № 28 корп. 1 и № 30 корп. 4 по Ленинградской наб.;

7) Ленинградская наб., д. 30 корп. 1, предназначенной для сбора отходов жильцами МКД № 28 корп. 1, № 30 корп. 2, № 30 корп. 3 и № 30 корп. 4 по Ленинградской наб.;

8) Ленинградская наб., д. 30 корп. 5, предназначенной для сбора отходов жильцами МКД № 30 корп. 3, № 30 корп. 4, № 30 корп. 5, № 30 корп. 6, № 30 корп. 7 и № 34 корп. 2 по Ленинградской наб., обнаружены переполненные контейнеры для ТКО, а также большое количество ТКО, включая крупногабаритные отходы (далее - КГО), на территориях вокруг вышеперечисленных площадок.

Общий объем обнаруженных ТКО значительно превышал объем контейнеров, установленных на указанных контейнерных площадках, что свидетельствовало о невывозе ТКО в течение продолжительного (свыше суток) времени. 

Результаты обследования отражены в соответствующих актах осмотра контейнерных площадок на территории муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области от 06.11.2024 и приложенных к ним фототаблицах.

Усмотрев в действиях (бездействии) регионального оператора нарушение пункта 5.2.13.1 Правил благоустройства, заместитель Главы города Мончегорска составил в отношении АО «Ситиматик» протокол № 24 от 02.12.2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401- 01-ЗМО. Одновременно, указанный протокол с материалами проверки передан для рассмотрения в административную комиссию.

Постановлением № 71 по делу об административном правонарушении от 18.12.2024 административная комиссия привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401- 01-ЗМО, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, влечет ответственность предусмотренную пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа. 

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией регламентированы Правилами благоустройства.

Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (пункт 2.92 Правил благоустройства).

Пунктом 5.2 Правил благоустройства к элементам благоустройства отнесены элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства, в том числе контейнерные площадки.

Контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 2.43 Правил благоустройства).

Аналогичное определение понятию «Контейнерная площадка» содержится в пункте 2 Правил № 1156.

Согласно пункту 5.2.13.3 Правил благоустройства складирование ТКО, в том числе КГО, осуществляется в местах (площадках) сбора и накопления ТКО, включённых в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утверждённый постановлением администрации города Мончегорска от 29.04.2019 № 527, и указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённым с собственником ТКО (далее – Договор).

Пунктом 5.2.13.4 Правил благоустройства определено, что органы местного самоуправления осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах в порядке, предусмотренном Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (пункт 5.2.13.5 Правил благоустройства).

Абзацами 1 и 3 пункта 5.2.13.8 Правил благоустройства закреплено, что количество контейнеров (бункеров), необходимых для накопления ТКО, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, определяется исходя из численности жителей, проживающих в многоквартирных и иных жилых домах, установленных нормативов накопления ТКО, осуществления раздельного накопления ТКО и сроков хранения ТКО с учетом санитарно-эпидемиологических требований и в соответствии с Договором. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Контейнер может заполняться до объема, позволяющего закрывать его крышку (не выше верхней кромки контейнера). Запрещается прессовать или уплотнять ТКО в контейнере. 

В соответствии с пунктом 5.2.13.1 Правил благоустройства сбор ТКО на территории города Мончегорска обеспечивает региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10, на основании договоров об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями по форме, указанной в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что спорные контейнерные площадка включены в территориальную схему (пункты 8, 21, 22, 23, 55, 57, 58, таблица 9.4.1 Приложения № 1 к Территориальной схеме), а также в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Мончегорска с подведомственной территорией, утвержденный постановлением администрации города Мончегорска от 29.04.2019 № 527 (пункты 8, 21, 22, 23, 55, 57, 58 Реестра, соответственно).

Согласно пункту 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил №1156). 

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. 

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования. 

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО, из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. 

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление контейнеров для сбора ТКО, а также большое количество ТКО, включая КГО, на прилегающих к контейнерным площадкам территориях. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.

Доводы Общества о своевременном вывозе ТКО опровергаются материалами дела (актами осмотра контейнерных площадок, фототаблицами). Документов в подтверждение обратного (отсутствие недопустимого объема отходов на спорных контейнерных площадках) в дело не представлено. Объем скопившегося мусора свидетельствует о продолжительном неисполнении региональным оператором обязательств по сбору и последующему транспортированию отходов.  Доказательств осуществления вывоза ТКО и КГО с учетом утвержденного графика региональным оператором не представлено.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда Мурманской области, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области. 

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Осуществление региональным оператором вывоза ТКО после проведенной проверки не свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения, а лишь указывает на принятие мер по его устранению.

Довод заявителя, что Общество в рассматриваемом случае не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельным.

На приложенных к актам фотоматериалах запечатлены территории контейнерных площадок, находящихся в захламленном состоянии. Вывоз ТКО с контейнерной площадки является обязанностью именно регионального оператора, которая в рассматриваемом случае исполнена не была.

Неосуществление Обществом вывоза скопившегося объема отходов привело к переполнению контейнеров, загрязнению контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, повлекло за собой дальнейшее размещение отходов на территории около контейнеров, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу отходов со спорных контейнерных площадок, что привело к захламлению прилегающей территории, является нарушением требований Правил благоустройства и, с учетом повторности привлечения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Последствия допущенных правонарушений представляют повышенную опасность, выраженную в загрязнении окружающей среды.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., отвечающая целям и принципам административной ответственности. 

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене постановления от 18.12.2024 № 71  удовлетворению не подлежит.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Ситиматик» об отмене постановления Административной комиссии муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области от 18.12.2024 № 71 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования акционерного общества «Ситиматик» о прекращении производства по административному делу, производство по настоящему делу прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                               В.Н. Кушниренко