АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-890/2024

25 апреля 2024 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 25.04.2024.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Кобзевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Нижегородское научно-производственное объединение имени М.В. Фрунзе»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области

о признании незаконным решения ОСФР по Курской области, принятого в форме приказа от 27.12.2023 № 414-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя»;

об обязании ОСФР по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» путём принятия решения о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за счёт страховых взносов, в сумме 381150,00 руб.;

о взыскании с ОСФР по Курской области в пользу АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В судебном заседании приняли участие представители:  

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 31.01.2024 (срок действия до 31.01.2025), представлен паспорт, диплом.

 

Акционерное общество «Нижегородское научно-производственное объединение имени М.В. Фрунзе» (далее – Заявитель, АО «ННПО имени М.В. Фрунзе») обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании незаконным решения ОСФР по Курской области, принятого в форме приказа от 27.12.2023 № 414-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя»; об обязании ОСФР по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» путём принятия решения о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за счёт страховых взносов, в сумме 381150,00 руб.; о взыскании с ОСФР по Курской области в пользу АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заявителя.

Заслушав мнение представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Нижегородское научно-производственное объединение имени М.В. Фрунзе» зарегистрировано по адресу: 603950, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 15.08.2011, ИНН: 

<

***>. АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.08.2011.

Курский завод «Маяк» (305016, 

<

...> Октября, д. 8,) является филиалом АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» и состоит на учете в Отделении в качестве страхователя.

28.07.2023 АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» в лице обособленного подразделения - Курского завода «Маяк» - филиала АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» - в порядке, предусмотренном Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждёнными Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н (далее - Правила), Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждённым Приказом ФСС РФ от 07.05.2019 № 237, обратилось в ОСФР по Курской области с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в сумме 381 150,00 руб.

27.12.2023 по результатам рассмотрения заявления ОСФР по Курской области принято решение об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя по причине отсутствия средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год. 

Отказ Обществу выражен в приказе ОСФР по Курской области от 27.12.2023 № 414-Ф.

Не согласившись с выводами ОСФР по Курской области, изложенными в приказе от 27.12.2023 № 414-Ф, считая отказ ОСФР по Курской области незаконным, не соответствующим п.п. 11 и 12 Правил, АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением о признании незаконным решения ОСФР по Курской области, принятого в форме приказа от 27.12.2023 № 414-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Заявитель считает, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению Общества, в нарушение п. 11 Правил в Приказе от 27.12.2023 № 414-Ф отсутствует обоснование причин отказа, а в качестве причины отказа указано основание, не предусмотренное п. 12. Правил. Между тем, в силу абз. 6 п. 12 Правил отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по иным основаниям не допускается. Оспариваемым решением нарушается право заявителя как страхователя на возмещение произведенных им расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными, за счёт страховых взносов.

Заинтересованное лицо полагает оспариваемый ненормативный акт законным, соответствующим требованиям действующего законодательства, вынесенным в рамках предоставленных полномочий, согласно доводам и документальным доказательствам, находящимся в материалах дела, указало, что бюджетные средства, выделенные Отделением на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023г., составили 124836,3 тыс. руб. (с учетом изменений, внесенных в бюджетную роспись расходов бюджета и лимитов бюджетных обязательств). Указанные средства полностью израсходованы на финансовое обеспечение предупредительных мер согласно поданным заявлениям страхователей в порядке сформировавшейся очередности, что подтверждается Журналом учета принятых от страхователей заявлений на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году. По заявлениям страхователей, поданным в период с 19.07.2023г. (11 час. 28 мин.) по 31.07.2023г. в финансовом обеспечении предупредительных мер отказано в связи с отсутствием средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, Приказ Отделения от 27.12.2023 № 414-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» соответствует требованиям действующего законодательства.

Отделение отметило, что размер бюджетных ассигнований, в том числе предусмотренных на финансирование предупредительных мер, ежегодно устанавливается федеральными законами на текущий финансовый год и плановый период.

Арбитражный суд полагает требования заявителя, с учетом представленных доводов, документальных доказательств, имеющихся в материалах дела, не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта (действий) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемый ненормативный акт ОСФР по Курской области, выраженный в Приказе № 414-Ф, подготовлен заинтересованным лицом 27.12.2023, получен Обществом  09.01.2024.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 05.02.2023, то есть в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта Отделения, выраженного в Приказе № 414-Ф от 27.12.2023, незаконным, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает в числе прочего обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно абз.абз. 7, 8 ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ, а под страховщиком - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон о Фонде пенсионного и социального страхования) создан при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

В соответствии с пп. 6 п. 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощенная система налогообложения») на  предупредительные  меры  по  сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, предусматривает полномочие Минтруда России утверждать правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (пп. 5.2.35 п. 5).

В пределах делегированных ему полномочий Минтруд России по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Приказом № 467н от 14.07.2021 утвердил Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт принят уполномоченным органом, должностным лицом, что не оспаривается заявителем.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022г. № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 236-Ф3 бюджет Фонда на очередной финансовый год и плановый период формируется раздельно по каждому виду обязательного социального страхования и социального обеспечения и утверждается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 236-Ф3 средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования, не могут являться источником финансирования исполнения обязательств по другому виду обязательного социального страхования, источником финансирования других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете Фонда (часть 5).

Согласно п. 1 ст. 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

В силу п. 2 ст. 145 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с п. 10 ст. 145 БК РФ внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Федеральным законом №467-ФЗ от 05.12.2022 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» определен размер бюджетных ассигнований на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Таким образом, размер бюджетных ассигнований, в том числе предусмотренных на финансирование предупредительных мер, ежегодно устанавливается федеральными законами на текущий финансовый год и плановый период.

Правила № 467п определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер (п. 1), которое согласно п. 2 Правил № 467н осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Из п. 4 Правил № 467н следует, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Порядок принятия территориальным органом Фонда решения о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, оформления решения и сроки его направления страхователю определены в п.п. 10,11 Правил № 467н.

Пунктом 12 Правил № 467н предусмотрено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Как следует из материалов настоящего дела, 28.07.2023 АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» в Отделение подано заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболевай работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами с приложением необходимых документов, что отражено в Журнале учета принятых от страхователей заявлений на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году (№ 218).

Арбитражным судом из представленных документальных доказательств установлено, что в соответствии с Приказами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 29.12.2022 № 20 «Об утверждении лимитов бюджетных обязательств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства СФР на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», № 21 от 29.12.2022 «Об утверждении прогнозируемых объемов на 2023 год страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и поступлении капитализированных платежей предприятий в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, № 22 от 29.12.2022 «Об утверждении внутриведомственной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по обязательному социальному страхованию и лимитов бюджетных обязательств на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджет Отделения на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2023г. составил 110079,6 тыс. руб.

Ввиду указанного, письмом от 07.08.2023 № НТ-46-28/107193 страхователю сообщено, что в соответствии с п. 2 Правил № 467н финансовое обеспечение осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год. 

На момент обращения утвержденные Отделению ассигнования были распределены согласно заявлениям страхователей, поступившим ранее.

В целях финансового обеспечения страхователей, не получивших решения о финансовом обеспечении, Отделением неоднократно запрашивались средства в СФР, что подтверждается письмами от 09.08.2023г. № НТ-46-01/105287, от 24.11.2023г. № ЖД-46-01/147991, от 08.12.2023г. № НО-46-01/157476, от 18.12.2023г. № ЖД-46-01/164437.

Из представленных в материалы настоящего дела Отделением документов следует, что Приказами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № 1572 от 21.08.2023, № 2121 от 25.10.2023, № 2400 от 06.12.2023, № 2509 от 19.12.2023, № 2618 от 26.12.2023 Отделению доведены бюджетные ассигнования в размере 12493,3 тыс. руб., 203,6 тыс. руб., 161,0 тыс. руб., 537,9 тыс. руб., 1360,9 тыс. руб.

Кроме того, Отделением неоднократно направлялась в СФР информация по страхователям, не получившим решения о финансовом обеспечении предупредительных мер или не получившим решения о финансовом обеспечении предупредительных мер в полном объеме, что подтверждается представленными Отделением письмами от 15.09.2023 № ЖД-46-01/123306, от 27.09.2023 № ЖД-46-01/123306-1, от 13.10.2023 № ЖД-46-01/123306-2, от 31.10.2023 № ЖД-46-01/123306-3, от 14.11.2023 № НО-46-01/123306, от 01.12.2023 № ЖД-46-01/123306-4, от 15.12.2023 № ЖД-46-01/123306-5 с приложением соответствующих списков страхователей.

В свою очередь, Письмом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 26.12.2023 № НС-35-18/234246 «О финансовом обеспечении предупредительных мер» сообщено, что по состоянию на 25.12.2023 бюджетные ассигнования по ЦСР 03 4 09 39630/2 «Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» на 2023 год полностью распределены.

27.12.2023 Приказом Отделения № 414-Ф Курскому заводу «Маяк» - филиалу АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в размере 381 150 руб. 00 коп.

В качестве причины Отделение указало на отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предусмотренных мер на текущий год.

Арбитражный суд, ввиду вышеизложенного, считает несостоятельными доводы заявителя о том, что Приказ от 27.12.2023 № 414-Ф не содержит обоснования причин принятого решения об отказе Обществу в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в размере 381 150 руб. 00 коп., а в качестве причины отказа указано основание, не предусмотренное п. 12 Правил № 467н.

В тексте Приказа от 27.12.2023г. № 414-Ф указана конкретная причина отказа - отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

В свою очередь, АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» не предоставлены доказательства о несоответствии Приказа от 27.12.2023 № 414-Ф нормам действующего  законодательства.

В отношении ссылок Общества на нарушение права заявителя как страхователя на возмещение произведенных им расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер арбитражный суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона № 125-ФЗ  государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью страховщика и осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, а в части использования ассигнований из федерального бюджета - также федеральным органом исполнительной власти в области финансов.

Принятие решения о финансовом обеспечении предупредительных мер производится в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предоставленных Фонду законодательством полномочий.

В свою очередь, ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда и не ставит реализацию указанной обязанности в зависимость от каких-либо факторов.

При этом Фонд лишь компенсирует работодателю часть указанных затрат в порядке, предусмотренном Правилами.

Таким образом, распределение средств на финансовое обеспечение не является произвольным и, следовательно, оспариваемый приказ по изложенным в нем причинам, подтвержденным документально, не может нарушать права АО «ННПО имени М.В. Фрунзе».

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с  п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

При изложенных выше обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый ненормативный акт Отделения, изложенный в Приказе от 27.12.2023г. № 414-Ф, соответствует нормам Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Приказа Минтруда России от 14.07.2021 № 467н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», не нарушает права и законные интересы Общества.

Принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Выводы суда согласуются со сложившейся судебной практикой, изложенной в том числе в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2023 № АКПИ23-953.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, исходя из части 1 статьи 110 АПК РФ, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, были уплачены при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Нижегородское научно-производственное объединение имени М.В. Фрунзе» отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Приказа Минтруда России от 14.07.2021 № 467н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                     Е.Ф. Вербина