АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2503/2020

Решение в виде резолютивной части 07 июля 2020 года 

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Ильюшиной Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное)                             (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Шинколюбово" (ИНН 

<

***>,                       ОГРН 

<

***>)

о взыскании 3 500 руб. 00 коп.,

при участии: без вызова сторон;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) (далее - Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Шинколюбово" (далее - Общество, ответчик) о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за март, апрель, август 2019 года в размере 3 500 руб.

Поскольку заявление  Фонда содержало признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ, определением суда от 21.05.2020 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно положениям части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 АПК РФ не проводится, правила объявления решения, предусмотренные статьей 176 АПК РФ, не применяются. 

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, и считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с частями 4, 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства. Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов.

Определением суда от 21.05.2020 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на иск с нормативным и документальным обоснованием своей позиции по спору в срок до 11.06.2020 Кроме того, в названном определении суда сторонам разъяснено, что в срок до 03.07.2020 они вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

К моменту рассмотрения настоящего дела судом в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон о начавшемся судебном процессе и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

Определение суда от 21.05.2020 получено представителем Фонда 25.05.2020, представителем Общества 27.05.2020.

Ответчик требования Фонда не оспорил, отзыв на иск не представил, ходатайств суду не заявил. 

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 АПК РФ, судом 07.07.2020 принято решение в виде резолютивной части. Резолютивная часть решения направлена сторонам и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

20.07.2020 и 21.07.2020 от Фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу и ходатайство о восстановлении пропущенного срока  подачи такого заявления, соответственно.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решение в виде резолютивной части  от 07.07.2020 по делу № А44-2503/2020 размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 08.07.2020, в связи с чем, текст указанного судебного акта находился в отрытом доступе с 08.07.2020. Указанный факт подтверждается отчетом о публикации судебных актов (л.д.48).

Таким образом, указанное решение было получено Фондом в день публикации судебного акта - 08.07.2020.

Вместе с тем, Фонд с заявлением о составлении мотивированного решения обратился с соответствующим заявление в орган почтовой связи  лишь  16.07.2020, то есть по истечении пятидневного срока, установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ, на один день.

В качестве обоснования причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением о составлении мотивированного решения Фонд ссылается на сложившуюся санитарно-эпидемиологическую обстановку в Новгородской области, связанную с распространением коронавирусной инфекции. Вместе с тем, в самом заявлении Фонд указывает на возможность обжалования судебного акта по делу.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Как  следует из пункта 40  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" пропущенный по уважительной причине срок на обращение с заявлением о составлении мотивированного решения (например, при отсутствии у лица, участвующего в деле, сведений о судебном акте, принятом в процедуре упрощенного производства) может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, в порядке, предусмотренном статьей 112 ГПК РФ, статьей 117 АПК РФ. С учетом особенностей упрощенного производства данное ходатайство рассматривается без проведения судебного заседания.

Исследовав представленные документы, с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ, учитывая незначительный период пропуска процессуального срока и намерения Фонда обжаловать судебный акт по делу, суд полагает допустимым признать  причины пропуска срока уважительными и в порядке статьи 117 АПК РФ восстановить Фонду срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

В связи с чем, суд составляет мотивированное решение.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы сторон, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, суд установил следующее.

Общество как лицо, производящее выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

15.04.2019 Общество представило в Фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений «исходная» за март 2019  года, 16.01.2020  – за апрель 2019  года, которые были приняты Фондом в установленном законом порядке (л.д 18, 26).

В последующем Общество самостоятельно выявило неполноту сведений данных отчетностей и 22.01.2020 представило в Фонд отчетности формы СЗВ-М с типом «дополняющая» за март-апрель 2019  года в отношении 1 застрахованного лица -  ФИО1 (л.д.17, 27).

По факту нарушения срока представления отчетности по форме СЗВ-М за указанный выше период Фонд составил акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.01.2020                                             №№ 063S18200000131, 063S18200000133.

Решениями от 27.02.2020 № 063S19200000443, 063S19200000446 Общество привлечено Фондом к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в общей сумме      1 000,0 руб. 

20.03.2020 Фонд выставил Обществу требования № 063S01200000710, 063S01200000712 об уплате соответствующей финансовой санкции  в общей сумме  1 000,0 руб. в срок до 07.04.2020. 

Кроме того, 16.09.2019 Общество представило в Фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений «исходная» за август 2019 года, которая была принята Фондом в установленном законом порядке (л.д 35).

В последующем Общество самостоятельно выявило неполноту сведений данных отчетностей и 16.01.2020 представило в Фонд отчетности формы СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2019  года в отношении 5 застрахованных  лиц -  ФИО2, ФИО3, ФИО4,  ФИО5, ФИО6 (л.д.34).

По факту нарушения срока представления отчетности по форме СЗВ-М за указанный выше период Фонд составил акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.01.2020                                             №№ 063S18200000137.

Решением от 27.02.2020 № 063S19200000449 Общество привлечено Фондом к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в общей сумме 2 500,0 руб. 

20.03.2020 Фонд выставил Обществу требование № 063S01200000715 об уплате соответствующей финансовой санкции  в общей сумме  2 500,0 руб. в срок до 07.04.2020. 

Поскольку требования Обществом в установленный срок добровольно не исполнены, Фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества финансовой санкции в заявленной сумме, а позднее с заявлением в порядке искового производства.

Срок на обращение с настоящим заявлением в суд Фондом не пропущен.

Оценив доводы заявления в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Фонда не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Действительно, в силу части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996                                   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» (далее-Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем  3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Однако, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция №766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п, предусматривает в поле «Тип формы» проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: 

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пунктам 37, 39  Инструкции  №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как усматривается из материалов дела и Фондом не оспаривается, что     уведомления об устранении расхождений в адрес Общества не направлялись, поскольку такие расхождения не были выявлены Фондом в связи с отсутствием сведений на данных застрахованных лиц.

Сведения о дополнительных застрахованных лицах представлены Обществом в Фонд за март, апрель, август 2019 года с кодом «доп» до того момента, когда Фондом были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 28.01.2020.

При этом несостоятелен довод Фонда о том, что правонарушение вменяемое страхователю, состоит в непредставлении в установленный срок сведений на застрахованных лиц, отсутствующих в первоначально представленных сведениях и принятых Фондом, поскольку, в данном случае не имеет значения то обстоятельство, что ранее Обществом не представлялись сведения на лиц, о которых сведения поступили 16.01.2020 и 22.01.2020, так как на то и дополняющая отчетность, чтобы дополнить сведения, которые были представлены ранее, новыми сведениями, необходимость представления которых Общество ошибочно своевременно не установило и выявило затем самостоятельно. 

 Данный правоприменительный подход определен Верховным Судом Российской Федерации в определении № 303-КГ18-99 от 02.07.2018, в котором Верховный Суд Российской Федерации отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за отчетный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона                       № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, по правоприменительному подходу, определенному Верховным Судом Российской Федерации в названном выше определении, сложилась устойчивая судебная практика (в частности, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2018 по делу № А05-12494/2017).

Кроме того, данный правоприменительный подход соответствуют подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Таким образом, в силу положений Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом из пункта 39 Инструкции №766н прямо не следует, что финансовые санкции не применяются только в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки.

Сам факт того, что законодателем разработана дополняющая форма отчетности, свидетельствует о допустимости дополнения страхователем ранее принятых Фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Поскольку Общество самостоятельно устранило ошибку при представлении исходных сведений индивидуального персонифицированного учета путем представления в Фонд дополнительных сведений за тот же период до ее обнаружения Фондом, это свидетельствует о возможности не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Таким образом, привлечение Общества к ответственности признается судом неправомерным, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с Общества финансовой санкции в размере  3 500 руб. отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду того, что заявитель в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от оплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, и при подаче заявления в суд не понес соответствующие судебные расходы, вопрос об их распределении судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1.Отказать государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Шинколюбово" (ИНН 

<

***>,                    ОГРН 

<

***>) финансовой санкции, начисленной по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.02.2020                                     №№ 063S19200000443, 063S19200000446, 063S19200000449 в общей сумме 3 500,0 руб.

2.Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Ю.В. Ильюшина