АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-7916/2022

г. Кострома

24 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Респект» (ИНН 

<

***>) о: 1) признании незаконным решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 17.05.2022 о присвоении заявке ИП ФИО2 первого номера, заявке ООО «Респект» второго номера по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3), № 115 «Кострома - Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13) и № 118 «Кострома - Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области; 2) прекращении действия свидетельств на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по указанным маршрутам, выданных Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области ИП ФИО2, как победителю открытого конкурса на основании решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 18.05.2022; 3) возложении обязанности по присвоению заявки ООО «Респект» первого номера по результатам открытого конкурса и принятию решения о выдаче заявителю свидетельства на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа,

третье лицо: ИП ФИО2,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 20.03.2022,

от ответчика (заинтересованного лица): ФИО4, доверенность от 09.03.2022 № 01/9-д;

от 3-х лиц: не явились,

установил:

третьим лицом явка представителя в заседание не обеспечена. Поскольку суд не признал их явку обязательной, то, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о частичном отказе от предъявленных требований и прекращении производства по делу в части пунктов 2 и 3 просительной части предъявленных в суд требований. Требование в части признания незаконным решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 17.05.2022 заявитель поддержал.

Ответчик поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

15.07.2019 на официальном сайте Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области было размещено извещение № 6 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3), № 115 «Кострома - Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных. маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13) и № 118 «Кострома - Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальньтх маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области. Предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по указанным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории  Костромской области.

14 августа 2019 года ООО «Респект» подало заявку на участие в конкурсе с прилагаемыми к ней документами, заявка была зарегистрирована под номером 2.

15 августа 2019 года конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов с заявками и прилагаемыми к ним документами, о чем был составлен протокол №3-1. Согласно протоколу, на участие в конкурсе были поданы две заявки – индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «Респект», обе заявки были признаны конкурсной комиссией соответствующими требованиям пункта 5.4 конкурсной документации (порядок запечатывания конверта и его маркировки) и приняты к рассмотрению на предмет соответствия прилагаемых документов требованиям организатора открытого конкурса и требованиям конкурсной документации.

В тот же день конкурсная комиссия, согласно протоколу №3-2 от 15 августа 2019 года, рассмотрела заявки и прилагаемые к ним документы на их соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса, и на соответствие претендентов требованиям, установленным конкурсной документацией. По результатам рассмотрения конкурсной комиссией было принято единогласное решение о допуске каждого из претендентов к участию в открытом конкурсе на данный лот. При этом комиссией также было принято решение о поручении департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области проверить представленные претендентами документы, а также о переносе процедуры оценки и сопоставления заявок на 23 августа 2019 года.

Решением конкурсной комиссии от 23 августа 2019 года, отраженным в протоколе №3-3, заявки ИП ФИО2 и ООО «Респект» были отклонены, конкурс признан несостоявшимся, принято решение о повторном проведении конкурса.

ООО «Респект» в судебном порядке оспорило принятые решения от 23.08.2019. Решением Арбитражного суда Костромской области от 25.02.2020 по делу № А31-16765/2019, вступившим в законную силу 19.06.2020, требования ООО «Респект» были удовлетворены, указанные решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области признаны незаконными, на Департамент возложена обязанность провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка проведения открытого конкурса.

17.08.2020 конкурсной комиссией была осуществлена процедура оценки и сопоставления заявок претендентов, по результатам которой заявке ИП ФИО2 был присвоен первый номер, заявке, представленной ООО «Респект», присвоен второй номер.

Решение конкурсной комиссии от 17.08.2020 ООО «Респект» вновь было оспорено. Решением Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2021 по делу № А31-16055/2020 решение конкурсной комиссии было признано незаконным, действие свидетельств на осуществление перевозок прекращено, на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области обязанность провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 14.09.2016 № 159, то есть с момента принятия первоначального решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе (по состоянию на 15 августа 2019 года).

30.12.2021 на официальном сайте Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области была размещена информация об осуществлении очередной процедуры оценки и сопоставления заявок претендентов, по результатам которой заявке ИП ФИО2 был присвоен первый номер, заявке, представленной ООО «Респект» - второй номер (решение конкурсной комиссии от 28.12.2021).

Приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 31.03.2022 № 61 «Об отмене протокола оценки и сопоставления заявок на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское», № 115 «Кострома - Красное» и № 118 «Кострома - Подольское» по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области и проведении конкурсных процедур» данный протокол конкурсной комиссии был отменен.

17.05.2022 конкурсной комиссией Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области была проведена повторная процедура оценки и сопоставления заявок по открытому конкурсу по результатам которой заявке ИП ФИО2 вновь был присвоен первый номер, заявке, представленной ООО «Респект» - второй номер.

На запрос ООО «Респект» от 07.06.2022 о предоставлении разъяснений результатов открытого конкурса Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области никакой информации в десятидневный срок, установленный пунктом 56 Порядка проведения открытого конкурса, предоставлено не было.

Заявитель считает, что подсчет конкурсной комиссией баллов по заявке Общества только произведен был неверно, что свидетельствует о неправомерном присвоении заявке ИП ФИО2 первого номера по результатам открытого конкурса. Считает, что оснований для присвоения заявке ИП ФИО2 первого номера по результатам открытого конкурса у конкурсной комиссии не имелось.

Не согласившись с решением депаратмента от 17.05.2022, ООО "Респект" обратилось в Арбитражный суд Костромской области с настоящим требованием, отказавшись впоследствии от требований о прекращении действия свидетельств на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам и о возложении обязанности по присвоению заявки ООО «Респект» первого номера по результатам открытого конкурса и принятию решения о выдаче заявителю свидетельства на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, поскольку с 01.01.2023 изменился вид регулярных перевозок по рассматриваемым маршрутам, в связи с чем действие свидетельств, выданных ФИО2 прекращено, возобновление рассматриваемых конкурсных процедур невозможно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Департаментом и третьим лицом представлены отзывы, в соответствии с которыми они считают оспариваемое решение законным, а оценку - произведенной в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Законом N 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

В соответствии с Законом N 220-ФЗ Департаментом разработан Порядок проведения открытого конкурса, действовавший в период проведения спорного открытого конкурса.

Из положений разделов 6-8 Порядка проведения открытого конкурса следует, что открытый конкурс состоит из трех последовательных, самостоятельных, но связанных друг с другом этапов: вскрытие конвертов с заявками (раздел 6), рассмотрение заявок (раздел 7), оценка и сопоставление заявок (раздел 8).

Результатом каждого из этапов является принятие комиссией одного решения, которое фиксируется в соответствующем протоколе.

В силу пунктов 42, 43, 44, 45 Порядка проведения открытого конкурса комиссия рассматривает заявки на их соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса, и соответствие претендентов требованиям, установленным статьей 23 Федерального закона N 220-ФЗ.

Рассмотрение заявок осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней после дня вскрытия конвертов с заявками.

По результатам рассмотрения заявок на конкретный лот комиссией принимается решение:

1) о соответствии или несоответствии претендента требованиям, предъявляемым к участнику открытого конкурса;

2) о соответствии или несоответствии заявки конкурсной документации;

3) о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе на данный лот;

4) об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на данный лот по основаниям, предусмотренным разделом 4 настоящего Порядка;

5) о признании открытого конкурса по данному лоту не состоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктом 46 настоящего Порядка.

В рамках реализации этапа рассмотрения заявок конкурсная комиссия в соответствии с подпунктом 3 пункта 44 Порядка проведения открытого конкурса приняла единогласное решение о допуске обоих претендентов к участию в открытом конкурсе.

Согласно части 3 статьи 24 Закона N 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 55 Порядка проведения открытого конкурса установлено, что решение комиссии об итогах открытого конкурса оформляется протоколом оценки и сопоставления заявок, в котором указываются участники открытого конкурса, признанные победителями по каждому лоту.

Изложенное позволяет сделать вывод, что оценка и сопоставление заявок осуществляется по критериям, которые определены в части 3 статьи 24 Закона N 220-ФЗ, достоверность содержащихся в заявках сведений на этапе оценки и сопоставления заявок не проверяется. По результатам оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией принимается решение об итогах открытого конкурса и определяется победитель открытого конкурса. 

Согласно пункту 58 Порядка проведения конкурса организатор открытого конкурса выдает свидетельство и карты маршрута юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, указанным в пункте 57 настоящего Порядка, в порядке и сроки, установленные Законом N 220-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Департамент выдал ФИО2 свидетельства как победителю открытого конкурса на основании протокола конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 17 мая 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок осуществляются на основании свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок победителю этого конкурса в течение десяти дней со дня подтверждения наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (части 1, 2, 4 и 5 статьи 19 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, выдача уполномоченным органом победителю открытого конкурса свидетельства на осуществление перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок является административным актом, направленным на предоставление документа, подтверждающего приобретенное по результатам открытого конкурса право осуществления регулярных перевозок. Административное действие по выдаче свидетельства произвольно и обусловлено результатами проведения открытого конкурса. В связи с этим, признание незаконным решения уполномоченного органа относительно результатов открытого конкурса должно повлечь за собой последствия в виде прекращения действия соответствующего свидетельства.

Как следует из материалов дела, после подведения итогов рассматриваемого открытого конкурса Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области ИП ФИО5. как победителю этого конкурса, были выданы свидетельства на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3). № 115 «Кострома - Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13) и № 118 «Кострома - Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципалышх маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области.

Вместе с тем, у Департамента не имелось законных оснований законных оснований для выдачи свидетельств, так как оценка и сопоставление заявок конкурсной комиссией проведена с нарушением установленного порядка.

 Как указано в решении Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2021 по делу №А31-16055/2020, оценке конкурсной комиссии подлежали документы, представленные участниками конкурса после принятия решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе, то есть по состоянию на 2019 год, исходя из тех документов, которые имелись у Департамента, учетом положений 9.2 Конкурсной документации.

Количество баллов, подлежащих начислению по заявке ООО «Респект» исходя из представленных вместе с заявкой сведений и документов должно составлять 365 баллов, в том числе:

по 1 критерию (наличие количества ДТП) Шкалы для оценки критериев заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Костромской области по нерегулируемым тарифам (приложение N 2 к приказу Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 14 сентября 2016 г. N 159) - 5 баллов;

по 2 критерию Шкалы (опыт осуществления перевозок) - 10 баллов;

по 3 критерию Шкалы (характеристики транспортных средств) - 210 баллов согласно прилагаемому расчету;

по 4 критерию Шкалы - 140 баллов.

Неправомерность присвоения заявке ИП ФИО2 первого номера обусловлена неверностью подсчета конкурсной комиссией баллов по заявкам по 3 критерию Шкалы (характеристики транспортных средств).

15.08.2019 конкурсной комиссией, согласно протоколу №3-2, были рассмотрены заявки и прилагаемые к ним документы и принято решение в отношении ООО «Респект» о допуске к участию в открытом конкурсе на данный лот, поскольку его заявка соответствовала требованиям, установленным организатором открытого конкурса, само общество, как претендент, также соответствовало требованиям, установленным конкурсной документацией.

Следовательно, приняв решение о соответствии заявки ООО «Респект» требованиям открытого конкурса, конкурсная комиссия, проводя процедуру оценки заявки, была не вправе возвращаться к предшествующему этапу конкурса и пересматривать заявку на предмет ее соответствия условиям конкурса. Данный вывод о последовательности процедур открытого конкурса подтвержден вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Костромской области от 25.02.2020 по делу № А31-16765/2019 и 23.06.2021 по делу № А31-16055/2020.

Однако, вопреки указанным судебным актам, в нарушение Порядка проведения открытого конкурса конкурсная комиссия Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области вновь вернулась к рассмотрению заявки ООО «Респект», проводила проверку заявленных транспортных средств на их соответствие заявленным характеристикам.

Так, согласно представленной уполномоченным органом оценке заявок на участие в открытом конкурсе заявка ООО «Респект» не получила баллов по критериям, связанным с наличием в транспортных средствах, заявленных на конкурс:

- низкого пола;

- оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками;

- устройств, отображающих звуковую или зрительную информацию об остановочных пунктах в пути следования.

Наличие во всех транспортных средствах, кроме автобуса ПАЗ 320414-14 гос. номер 

<

***> низкого пола и оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками подтверждается сведениями о характеристиках этих транспортных средств, размещенных на официальных сайтах производителей и официальных дилеров.

Кроме того, наличие низкого пола и оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками (аппарель) была подтверждена конкурсной комиссией в переписке с ООО «Респект».

Все заявленные ООО «Респект» транспортные средства оснащены оборудованием, отражающим звуковую или зрительную информацию об остановочных пунктах в пути следования. Оснащение автобусов этим оборудованием подтверждается приложенными к заявке ООО «Респект» документами, а именно:

Поскольку установленные 13.08.2019 на автобусах ПАЗ 320414 гос.номер А619ХН37 и ЛиАЗ 52922 Т838АЕ136 устройства-автоинформаторы были демонтированы специалистами ООО «ЕНДС-Иваново» (поставщик оборудования) в виду необходимости устранения неисправностей настройки программного обеспечения и поле устранения неисправностей, уполномоченному органу дополнительно были представлены документы:

- акт демонтажа оборудования № 22 от 15.08.2019;

- акт монтажа оборудования № 23 от 21.08.2019,

подтверждающий установку устройств на указанные транспортные средства после устранения неисправностей.

Оценивая заявку ИП ФИО2 по критерию максимального срока эксплуатации транспортных средств, предлагаемых для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на дату размещения извещения, конкурсная комиссия производила начисление баллов по 12 транспортным средствам, заявленным этим участником открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 1.1 Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3), № 115 «Кострома - Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13) и № 118 «Кострома - Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области общее максимальное количество транспортных средств для осуществления перевозок по указанным маршрутам составляет 11 единиц, из которых:

- 5 единиц по маршруту № 102 «Кострома - Никольское»;

- 5 единиц по маршруту № 115 «Кострома - Красное»;

-1 единица по маршруту №118 «Кострома - Подольское».

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закона № 220-ФЗ) предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. В силу части 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким образом, при установлении организатором конкурса в конкурсной документации максимального количества транспортных средств для осуществления перевозок по указанным маршрутам участником конкурса должно быть заявлено, а конкурсной комиссией оценено количество транспортных средств, соответствующее максимальному.

Оценка и начисление конкурсной комиссией по заявке ИП ФИО2 баллов исходя из 12 заявленных транспортных средств при их максимальном количестве, определенном конкурсной документацией в 11 единиц, является неправомерным. Исключение из оценки любого из заявленных ИП ФИО2 транспортных средств по 4 критерию Шкалы (максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на дату размещения извещения) будет означать уменьшение баллов по этой заявке от 15 до 7,5 баллов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерном присвоении заявке ИП ФИО2 первого номера по результатам открытого конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах решение конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 17.05.2022 суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя. 

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Производство в части пунктов 2 и 3 просительной части заявления прекратить.

Заявленное требование удовлетворить.

Решение конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 18.05.2022 о присвоении заявке ИП ФИО2 первого номера, заявке ООО «Респект» второго номера по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3), № 115 «Кострома - Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13) и № 118 «Кострома - Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области признать незаконным.

Взыскать с Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, адрес: 156012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 08.04.1997 Облисполкомом Костромской области, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Респект», адрес: 155927, 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.2013 Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин