Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-69461/24-146-499

26 июня 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ТУ Росимущества в Городе Москве (ИНН: 

<

***>)

к Управление Росреестра по Москве (ИНН: 

<

***>)

третьи лица:

1) "Музей Музыки" (ИНН: 

<

***>),

2) Мосгорнаследие (ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения №КУВД-001/2023-43478696/10 от 10.01.2024,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. №77-02/33860 от 23.11.2023, удоств., диплом,

от ответчика – ФИО2 по дов. №Д-27/2024 от 15.01.2024, удоств., диплом,

от третьего лица:

1) "Музей Музыки" – ФИО3 по дов. №77АД0272526 от 03.08.2022, паспорт, диплом; ФИО4 по дов. №6 от 01.01.2024, паспорт, диплом,

2) Мосгорнаследие – не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в городе Москве (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ, о незаконным решения Управления Росреестра по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Ответчик) от 10.01.2024 № КУВД-001/2023-43478696 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...> (реконструированного из двух объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 

<

...> и строение 2).

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью  4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд. 

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие). 

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия  оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела, с целью приведения сведений, содержащихся в ЕГРН в соответствии с фактическими характеристиками здания 25.09.2023 ТУ Росимущества в г. Москве обратилось в Управление Росреестра с заявлением № КУВД-001/2023-43478696/10 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Решением Управления Росреестра от 10.01.2024 года № КУВД-001/2023-43478696/10 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению Территориального управления.

Территориальное управление не согласно с принятым решением, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права собственника - Российской Федерации и правообладателя объекта недвижимого имущества - Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Российский национальный музей музыки» (далее - Музей музыки).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказов Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). 

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. 

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости,

Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости. Технический план состоит из графической и текстовой частей. Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. 

Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" отмечены требования к составлению технического плана. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве действует на основании Положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве» (далее - Положение), утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 г. № 131.

В соответствии с п. 4. раздела II Положения ТУ Росимущества в г. Москве осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, котором территориальный орган осуществляет свои полномочия.

Согласно Положению ТУ Росимущества в г. Москве осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в период с 1995 года по 2004 год в зданиях, расположенных по адресу: г. Москва. Кудринская пл., д. 46/54, строение 1 и строение 2 (далее - Объекты) были произведены ремонтно-реставрационные работы с приспособлением Объектов к современному использованию и объединение их в единый объект недвижимости. Строение 1 является памятником, объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1872-1873 гг. жил и работал композитор ФИО5», 1872-1873 гг., строение 2 -выявленным объектом культурного наследия «Городская усадьба, XIX в. - Флигель».

Указанные ремонтно-реставрационные работы (с приспособлением Объектов к современному использованию и объединение их в единый объект недвижимости (далее - Здание), были произведены в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 6 апреля 1993 года № 318 и от 1 марта 1994 года № 168, а также в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15 июля 1993 г. №465 «О создании мемориального музея ФИО5 в г. Москве», до даты передачи Объектов в оперативное управление Музея музыки на праве оперативного управления.

В собственность Российской Федерации Объекты были переданы на основании распоряжения Правительства Москвы от 17.04.2012 № 169-РП, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 26.09.2012, номера государственной регистрации: 77-77-12/028/2012-818; 77-77-12/028/2012-819, право оперативного управления Музея музыки на Объекты зарегистрировано 02.11.2012, номера государственной регистрации: 77-77-12/033/2012-296; 77-77-12/033/2012-309.

Земельный участок, с кадастровым номером 77:01:0001064:16, расположенный по адресу: г. Москва, Кудринская площадь, вл. 46/54, стр. 1, 2, на котором расположены Объекты, собственность Российской Федерации, право постоянного бессрочного пользования земельным участком зарегистрировано за Музеем музыки 17.11.2014. Вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации зданий историко-культурного назначения.

До даты передачи в федеральную собственность, в период ремонтно-реставрационных работ Объекты находились в собственности субъекта Российской Федерации - города Москвы. Музей музыки, в этот период выступал в правоотношениях со строением 1 и строением 2 в качестве пользователя и арендатора, а по вопросам реставрации зданий - представителем по поручению Министерства культуры Российской Федерации и с момента получения в оперативное управление указанных объектов федерального имущества каких - либо действий, связанных с незаконной, несогласованной реконструкцией и (или) перепланировкой зданий, не производил.

Данные обстоятельства подтверждаются в том числе Актом технического состояния (приложение к Охранному обязательству пользователя объекта культурного наследия от 17.01.2014 № и 420085-2013); Актом технического состояния памятника истории и культуры от 1 января 2004 г. № 16-12/227ист.; Актами инвентаризации объектов культурного наследия № ДИГМ-ОКН-271 и N ДПГМ-ОКН-275 от 22 ноября 2011 года.

Необходимость ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры была подтверждена также актом Главного управления охраны памятников г. Москвы от 1 января 2004 года № 16-12/227ист. Технико-экономическое обоснование, направление использования помещении после переоборудования и особенности конструкт иных решений реставрационных работ с приспособлением использования зданий отражены в проекте реставрации 2002 года, также подтверждены заключением к проекту реставрационных работ от 26 апреля 2004 г. № 12-П4/04 МГЭ.

Проект реставрации зданий был одобрен и согласован:

Министерством культуры Российской Федерации, что подтверждается протоколом технического совещания ГЦММК им. М.И. Глинки с участием представителя Министерства от 22 февраля 1995 года.

- Главным Управлением охраны памятников г. Москвы (протокол от 06.08.2001 рабочего совещания Управления охраны памятников истории и культуры ГУОП г. Москвы по рассмотрению проектной документации на памятник истории и культуры по адресу: Кудринская пл., 46/54; а также от 01.04.2002 № 16-12/585 на титульном листе проекта);

- начальником Архитектурно-планировочного управления ЦАО г. Москвы 29 марта 2001 на чертеже генерального плана;

- мастерской№ 4   ГУЛ «Моспроект-2» 16 ноября 2000 на чертеже генерального

плана;

-эксплуатирующей организацией (Государственный центральный музей музыкальной культуры им. М.И. Глинки) 16 апреля 2004 на титульном листе проекта;

- Центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Москвы, заключение от 20.11.2000 № 10-15-/2168;

- Департаментом природопользования и охраны окружающей среды, заключение от 06.03.2001 № 4115-29-100/1 и заключение от 05.12.2000 № 96/442 по дендрологической части проекта;

- Центром визуально-ландшафтного анализа и градостроительного регламента ГУЛ ГлавАПУ от 4 ноября 2000 № 150/160 на титульном листе буклета;

- ЭКОС при Главном архитекторе г. Москвы 16 марта 2001г. на титульном листе буклета;

-Управлением Государственной противопожарной службы ЦАО, письмо от 1 июля 1996 №678;

- Главным управлением по делам ГО и ЧС г. Москвы на разработку проектной документации от 24.05.2001, без защитного сооружения, на листе согласований раздела «ИТМ ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС» от 05.06.2001;

- Управлением подготовки согласования проектов Москомархитектуры, запись от 9 апреля 2002 № 374 на титульном листе проекта и чертежах: генеральном плане и фасадах, на основании протокола регламента № 30, п.5 от 11 января 2002.

На проект ремонтно-реставрационных работ памятника истории — «Дом ФИО5» дано положительное заключение экспертизы от 26.04.2004 № 12-П4/04 МГЭ Московской государственной вневедомственной экспертизы.

Согласно акту рабочей комиссии ГУ «Главное управление охраны памятников г. Москвы» (Мосгорнаследие) от 1 декабря 2004 г. № 16-12/874 о приемке ремонтно-реставрационных работ, проведенных на памятнике истории и культуры (строение 1 и строение 2) институтом «Спецпроектреставрация» по эскизному проекту и планово-реставрационному заданию, результаты этапа реставрационных работ были приняты, качество предъявленных к сдаче работ было оценено положительно (копия прилагается).

В соответствии с техническими условиями на присоединение мощности к сети АО Мосэнерго от 06.10.2000 № КС-418-17-1р/16302, техническими условиями ГУЛ «Мосводоканал» на водоснабжение и канализование от 16.11.2000 № 21-2568/0-61-1 , положительным решением АО «Мосэнерго» филиал «Тепловые сети» от 09.09.2000 № ТС-46-06/2283 о присоединение и отпуске тепла техническими условиями Московской городской радиотрасляционной сети на присоединение объектов строительства и реконструкции к городской радиотрасляционной сети от 02.10.2000 № 469 единое Здание было подключено к централизованным системам отопления, водоснабжения, электроэнергии.

В соответствии с Распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 16 октября 2012 г. № 950 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1872-1873 гг. жил и работал композитор ФИО5», объединенные в единое здание строение 1 и строение 2 по указанному адресу, включены в предмет охраны культурного наследия. 27 декабря 2016 ФАУ «Главгосэкспертиза» было выдано положительное заключение № 1474-16/ГГЭ-10640/05 по проектной документации и результатам инженерных изысканий для создания «Центра исторического и культурного наследия ФИО6 и ФИО7». Приказом Министерства культуры от 27.01.2017 № 67 утверждена проектная документация по данному объекту. При этом работы в соответствии с указанной проектной документацией Музеем музыки не производились.

С даты передачи и по настоящее время единое Здание непрерывно эксплуатируется Музеем музыки для реализации уставных целей: осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера, осуществление просветительской, научно-исследовательской и образовательной деятельности; хранения музейных предметов и музейных коллекций; выявления и собирания музейных предметов и музейных коллекций; изучения музейных предметов и музейных коллекций; публикация музейных предметов и музейных коллекций; осуществления экскурсионного обслуживания. В Здании размещен музей ФИО5.

Из фактического владения и пользования Музея музыки здание после приема в оперативное управление не выбывало, Музей музыки несет бремя содержания здания.

Для закрепления реконструированного Здания за Музеем музыки на праве оперативного управления в установленном законом порядке после его постановки на государственный кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права федеральной собственности 25.09.2023 ТУ Росимущества в г. Москве обратилось в регистрирующий орган с заявлением № КУВД-001/2023-43478696 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права федеральной собственности. К указанному заявлению были представлены Технический план, подготовленный кадастровым инженером ФИО8 и доверенность представителя ТУ Росимущества в г. Москве.

Уведомлением от 12.10.2023 № КУВД-001/2023-43478696/2 (далее - Уведомление) проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации права было приостановлено в связи с наличием замечаний к техническому плану на Здание.

Причины приостановления кадастрового учета и государственной регистрации прав, перечисленные в Уведомлении, были устранены - кадастровым инженером - подготовлен Технический план от 15.12.2023:

- графическая часть Технического плана подготовлена в соответствии с п. 61 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее -Требования) - указана нумерация всех комнат, описаны все условные обозначения;

- в состав Технического плана включена Декларация от 12.12.2023, составленная и заверенная органом охраны объектов культурного наследия (ДКН г. Москвы), а также Декларация от 14.12.2023, подготовленная правообладателем -Музеем музыки;

- исправлены сведения о расположении Здания на земельном участке в соответствии с п. 35 Требований - указаны контуры всех этажей;

- Музеем музыки в целях устранения причин приостановки учетно-регистрационных действий в Управление Росреестра по Москве, подано заявление от 13.11.2023 № КУВД-001/2023-52760862 и повторное заявление от 18.12.2024 № КУВД-001/2023-59621661 о регистрации права оперативного управления на здание, что подтверждается скан-копией сообщения от 18.12.2023 о приеме заявления № КУВД-001/2023-59621661 и уведомлением об отказе государственной регистрации права оперативного управления от 20.02.2024 № КУВД-001/2023-52760862/3. Копии документов о подаче заявления о регистрации права оперативного управления Музея музыки были переданы в Росреестр с заявлением о дополнительной подаче документов от 26.12.2023 КУВД-001/2023-61527293.

- в состав технического плана включены документы, подтверждающие согласование проведенной реконструкции по объединению зданий с кадастровыми номерами 77:01:0001064:1014, 77:01:0001064:1015 а именно: проектная документация от 01.04.2002 № 16-12/585; заключение экспертизы от 26.04.2004 № 12-П4/04 МГЭ; проект от 19.10.2000 № 1482-4; акт рабочей комиссии от 01.12.2004 № 16-12/874.

При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 ГрК РФ Территориальное управление и Музей музыки представить не имеет возможности, поскольку реконструкция была произведена в период нахождения Объектов в собственности субъекта Российской Федерации - города Москвы.

Таким образом, оснований для требования с Заявителя указанного документа в целях проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права у Росреестра не имелось.

Указанная позиция Территориального управления подтверждается судебной практикой: постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.10.2020 по делу № А40-194931-2019; постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 № 09АП-685/2020 по делу № А40-194931/19; решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2019 № А40-194931/19-72-1548. 

В уведомлении Росреестра от 10.01.2024 № КУВД-001/2023-43478696 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на Объект (далее - отказ) основаниями для отказа значатся следующие обстоятельства:

В представленном в Росреестр техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов XML, созданных с использованием XML-схем не указан способ образования здания.

При этом в противоречие вышеуказанному основанию, Росреестр в том же отказе ссылается на раздел Технического плана - «Заключение кадастрового инженера», в котором указан способ образования Объекта - в результате проведенной реконструкции зданий с кадастровыми номерами 77:01:0001064:1014, 77:01:0001064:1015.

Кроме того, Росреестром в Уведомлении от 12.10.2023 № КУВД-001/2023-43478696/2 о приостановке учетно-регистрационных действий, отсутствовали замечания по вопросу отсутствия/наличия в техническом плане сведений о способе образования здания, тем самым Росреестр лишил Территориальное управление возможности принять меры по устранению замечаний в период приостановки учетно-регистрационных действий.

Из представленных в составе приложения документах не представляется возможным идентифицировать здание площадью 2186 кв.м. год постройки 01.12.2004, расположенного по адресу 

<

...>. В акте рабочей комиссии от 01.12.2004 № 16-12/874 по приемке ремонтно-реставрационных работ, проведенных на памятнике истории и культуры вышеуказанный объект отсутствует. Кроме того, в соответствии с актом по приемке ремонтно-реставрационных работ к сдаче были предъявлены работы по двухэтажному зданию с подвалом. Однако технический план подготовлен в отношении 3-х этажного здания с подвалом.

Как установлено судом, Акт рабочей комиссии от 01.12.2004 № 16-12/874 по приемке ремонтно-реставрационных работ, проведенных на памятнике истории и культуры, был подготовлен Главным управлением охраны памятников г. Москвы (правопреемником которого является Департамент культурного наследия г. Москвы). В указанном Акте действительно отсутствует указание на площадь здания, но при этом указан адрес Объекта: Кудринская пл. д.46/54, стр.1,2.

При этом в пункте 2.1. Акта технического состояния объекта от 17.01.2014 № и420685-2013 (приложение к Охранному обязательству пользователя объекта культурного наследия от 17.01.2014 № и 420085-2013) подготовленного Департаментом культурного наследия г. Москвы указано, что двухэтажное здание было реконструировано и воссоздано в конце XX -начале XXI вв. с увеличением объема здания и устройством мансардного этажа (3-го этажа), также строение 1 было объединено со строением 2, расположенным во 46/54 Кудринской площади. Акт технического состояния объекта является неотъемлемой частью Охранного обязательства от 17.01.2014 № и420685-2013 пользователя объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1872 -1873гг. жил и работал композитор ФИО5».

Таким образом технический план представленный в Росреестр был подготовлен кадастровым инженером надлежащим образом в соответствии с фактическими характеристиками Объекта - объединенного 3-х этажного здания с подвалом площадью 2186 кв.м.

Для получения дополнительной информации Росреестром был направлен запрос в Департамент культурного наследия г. Москвы, согласно полученному ответу:

разрешение на проведение реконструкции Объектов с кадастровыми номерами 77:01:0001064:1014 и 77:01:0001064:1015 не выдавалось, акты приемки выполненных работ за период с 2013 года по настоящее время в отношении Объектов не оформлялось, декларации на Объекты Мосгорнаследием не оформлялись. Кроме того, Акт приемки 2004 года, представленный в материалы дела в Мосгорнаследии отсутствует.

Оспаривая данное основание отказа, Музей музыки обращает внимание суда на то, что ответ представленный ДКН г. Москвы не соответствует фактическим обстоятельствам и документам, а именно:

Ремонтно-реставрационные работы на Объектах производились на основании проекта согласованного: Главным Управлением охраны памятников г. Москвы (протокол от 06.08.2001 рабочего совещания Управления охраны памятников истории и культуры ГУОП г. Москвы по

рассмотрению проектной документации на памятник истории и культуры по адресу: Кудринская пл., 46/54). Департамент культурного наследия г. Москвы является правопреемником Главного Управления охраны памятников г. Москвы.

В части оформления декларации информация также не COOTDCTCTDJ-OX дсйстиптслвиосш, поскольку в материалы дела в Росреестр с заявлением от 26.12.2023 № КУВД-001/2023-61527293 была представлена декларация Департамента культурного наследия г. Москвы от 12.12.2023 на реконструированное Здание.

В отношении доводов Росреестра о том, что ДКН г. Москвы акты приемки выполненных работ за период с 2013 года по настоящее время в отношении Объектов не оформлялось, указанные доводы не имеют отношение к рассматриваемому спору, поскольку реконструкция была произведена до 2012 года - до момента передачи объектов в федеральную собственность, после передачи Здания в оперативное управление Музея музыки ремонтные работы как и работы по реконструкции и перепланировке Здания не производились.

Указанный факт подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2021 по делу № А40-237247/20-84-1589 в соответствии с которым установлено, а Постановлением Девятого Арбитражного суда города Москвы от 09.08.2021 № 09АП-41193/2021 подтверждено, что правообладателем - Музеем музыки с момента получения в оперативное управление Объектов каких - либо действий, связанных с незаконной, несогласованной реконструкцией и (или) перепланировкой зданий, не производилось.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт того, что реконструкция Объектов путем их объединения была произведена до момента передачи Объектов в собственность Российской Федерации и оперативное управление Музея музыки, следовательно правообладателем - Музеем музыки с момента получения зданий в оперативное управление не производились действия по реконструкции (изменению параметров объектов капитального строительства, его частей, в том числе перестройки, возведения пристроек, надстроек, новых входов в здание и (или) восстановлению несущих конструкций), а также не осуществлялся снос (утрата) объектов федерального имущества.

Исходя из вышеизложенного отказ Росреестра основан на не достоверной информации, следовательно он не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы собственника объекта недвижимого имущества -Российской Федерации и пользователя здания в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создает препятствия в осуществлении работ по сохранению объекта культурного наследия.

В нарушение п. 61 Приказа Росреестра.от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений на поэтажных планах указаны помещения без номера, без доступа.

Кадастровым инженером указанное замечание было устранено в полном объеме - на поэтажном плане указана нумерация всех комнат, описаны все условные обозначения. Откорректированный технический план был повторно представлен в Росреестр с заявление от 26.12.2023 № КУВД-001/2023-61527293.

Указывая основанием для отказа в проведении регистрационных действий в отношении Здания замечание о том, что на поэтажных планах указаны помещения без номера, без доступа, Росреестр в нарушение прав Заявителя не конкретизирует на каких этажах в каких частях находятся помещения без номера и доступа. При этом Заявителем в материалы дела представлен Технический план с 1 (одним) поэтажным планом на единое Здание с указанием нумерации всех комнат, о каких конкретно поэтажных планах и помещениях указано в отказе Росреестром не конкретизировано.

Кроме того, одним из оснований для отказа в проведении учетно-регистрационных действий Росреестр указал что заявление, о регистрации права оперативного управления от имени Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Российский национальный музей музыки» в Управление Росреестра не представлено.

Между тем, суд отмечает, что данное основание отказа Росреестра является неправомерным и не соответствует действительности, поскольку в целях устранения указанного замечания в установленный срок Музеем музыки в Управление Росреестра по Москве, подано заявление от 13.11.2023 № КУВД-001/2023-52760862 и повторное заявление (с приложением технического плана с включенной декларацией на Объект, предоставленной ДКН г. Москвы) от 18.12.2024 № КУВД-001/2023-59621661 о регистрации права оперативного управления на Здание, что подтверждается скан-копией сообщения Росреестра (поступившего на электронную почту Музея музыки) от 18.12.2023 о приеме заявления № КУВД-001/2023-59621661, копией заявления Музея музыки о регистрации права оперативного управления от 13.11.2023 № КУВД-001/52760862 и уведомлением об отказе государственной регистрации права оперативного управления Музея музыки от 20.02.2024 № КУВД-001/2023-52760862/3. Копии документов о подаче заявления о регистрации права оперативного управления Музея музыки были переданы Территориальным управлением в Росреестр с заявлением о дополнительной подаче документов от 26.12.2023 КУВД-001/2023-61527293.

При этом, суд полагает, что данное замечание не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку в силу ст. 113, 123.21 ГК РФ имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного за ним собственником этого имущества, доходов учреждения от его деятельности, а также иных не противоречащих законодательству источников.

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право на имущество, закрепляемое за учреждением или казенным предприятием, возникает с момента его передачи учреждению, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, передача и закрепление имущества в оперативное управление учреждению осуществляются на основании специального акта уполномоченного органа.

Поскольку на спорное реконструированное здание право собственности Российской Федерации не зарегистрировано, здание не поставлено на государственный кадастровый учет, то основания к регистрации права оперативного управления Музея музыки на здание - отсутствуют, требования Росреестра о предоставлении заявления Музея музыки о регистрации права оперативного управления является незаконным.

Между тем, суд отмечает, что Территориальным управлением в Росреестр были представлены документы, которые по форме и содержанию соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации. Действия Территориального управления и правообладателя - Музея музыки были направлены на приведение сведений о характеристиках реконструированного объекта недвижимости содержащихся в ЕГРН в соответствии с актуальным состоянием.

Поскольку документы, необходимые для совершения испрашиваемых заявителем регистрационных действий в соответствии с требованиями Закона о регистрации, представлены в полном объеме и надлежащем виде, то правовых оснований для отказа осуществления государственного кадастрового учета не имелось. 

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Управлением не доказано.

При этом согласно п.5 ст. 18 Закона о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Территориальным управлением при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем оснований для отказа в государственной регистрации в отношении указанного здания, отсутствуют.

В связи с чем, отказ Росреестра в учетно-регистрационных действиях нарушает права Российской Федерации как собственника объекта недвижимости и Музея музыки так как влечет за собой невозможность осуществления мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, поскольку указанные мероприятия финансируются в рамках адресной целевой программы из федерального бюджета в отношении каждого конкретного объекта культурного наследия, при этом фактически в наличии имеется единое Здание, которое по документам и в ЕГРН числится как два отдельных объекта недвижимости.

Все доводы отзыва судом изучены, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и подлежат отклонению по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на Управление Росреестра по г. Москве обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...> (с присвоением нового кадастрового номера), реконструированный из двух объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 

<

...> и строение 2 с кадастровыми номерами 77:01:0001064:1014 и 77:01:0001064:1015. 

Руководствуясь статей 4, 65, 69, 71, 167, 168, 169, 170, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федералному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным решение Управления Росреестра по г. Москве от 10.01.2024 № КУВД-001/2023-43478696 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...> (реконструированного из двух объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 

<

...> и строение 2).

Обязать Управление Росреестра по г. Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...> (с присвоением нового кадастрового номера), реконструированный из двух объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 

<

...> и строение 2 с кадастровыми номерами 77:01:0001064:1014 и 77:01:0001064:1015.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                     А.В. Вихарев