Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А59-6287/2018

г. Владивосток

12 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ходяковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Автомобильный технический центр»,

апелляционное производство № 05АП-522/2019

на решение от 06.12.2018 

судьи Е.С.  Логиновой

по делу № А59-6287/2018 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автомобильный технический центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации Корсаковского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с учетом уточнений о признании недействительным постановления от 03.05.2017 № 1312 «О земельных участках по ул. Портовой, 12 в г. Корсакове Сахалинской области» в части: 

- утверждения схемы расположения земельного участка ЗУ 1 со следующими характеристиками: условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ1, площадь 1515 кв.м., территориальная зона – зона водного транспорта (ТЗ 504), категория земель – земли населенных пунктов; 

- утверждения схемы расположения земельного участка ЗУ 2 со следующими характеристиками: условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ2, площадь 307 кв.м., территориальная зона – зона водного транспорта (ТЗ 504), категория земель – земли населенных пунктов;

- утверждения схемы расположения земельного участка ЗУ 3 со следующими характеристиками: условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ3, площадь 474 кв.м., территориальная зона – зона водного транспорта (ТЗ 504), категория земель – земли населенных пунктов;

- присвоения адреса земельного участка 65:04:0000037:102:ЗУ1 адреса Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...>;

- присвоения адреса земельного участка 65:04:0000037:102:ЗУ2 адреса Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...>;

- присвоения адреса земельного участка 65:04:0000037:102:ЗУ3 адреса Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...>;

- отмены постановления мэра Корсаковского городского округа от 21.11.2011 № 1404 «Об утверждении ООО «Автомобильный технический центр» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

...>»,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, общество с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания 2»,

при участии:

от ООО «Автомобильный технический центр»: ФИО2, по доверенности от 31.01.2019 сроком действия на 3 года, паспорт.

Администрация Корсаковского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, общество с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания 2» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автомобильный технический центр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации Корсаковского городского округа (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 03.05.2017 № 1312.

Определением суда от 25.09.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне администрации ООО «Стивидорная компания» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Решением арбитражного суда Сахалинской области от 06.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с избранием заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права. 

Не согласившись с решением суда, Общество с ограниченной ответственностью «Автомобильный технический центр» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. 

Считает неверным вывод суда об избрании ненадлежащего способа защиты нарушенного права, ссылаясь на незаконность акта местного самоуправления, который привел к нарушению права землепользования Общества. 

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда просила отменить, удовлетворить заявленные требования. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что по смыслу статьи 156 АПК РФ и пункта 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы,  проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 15.06.1998 ООО «Автомобильный технический центр» администрацией постановлением от 01.06.1998 № 404 предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,4104 га под существующую производственную базу, о чем составлен и выдан государственный акт кор № 01-327. 

15.11.2005 согласно протоколу № 3 общего собрания учредителей ООО «Автомобильный технический центр» принято решение о проведении реорганизации общества в форме выделения из общества самостоятельного хозяйствующего субъекта ООО «РТК», которому передана часть имущества общества, а именно: часть земельного участка, как указано на схеме, станция заправочная, общей площадью 29.4 кв.м., бытовые помещения, общей площадью 256,4 кв.м., часть гаража, согласно приложения № 1, общей площадью 210 кв.м., двухэтажное недостроенное производственное здание общей площадью 347,8 кв.м., оргтехника, оборудование и станки согласно разделительного баланса. К протоколу приложена схема разделения земельного участка и объектов недвижимости между обществом и ООО «РТК». 

Согласно данной схеме ООО «РТК» передано имущество, обозначаемое на указанной схеме литерами «Б», «Е», «Ж», часть «В». 

21.11.2005 и 02.12.2005 между обществом и ООО «РТК» подписаны акты приема-передачи указанного имущества. 

28.07.2008 между ООО «РТК» и ООО «Стивидорная компания 2» заключен договор купли-продажи нежилых зданий и нежилого помещения, согласно которому ООО «РТК» продало, а ООО «Стивидорная компания 2» купило 3 объекта недвижимости, а именно: заправочную станцию - нежилое здание, литер Ж, кадастровый номер 65:04:0000037:0006:64:415:001:003647390:0004:20000, инв. № 64:415:001:003647390, общей площадью 29.4 кв.м.; часть гаража – нежилое помещение, литер В, пом. 1, 2, кадастровый номер 65:04:0000037:0006:64:415:001:003647390:0002:20001, общей площадью 198,1 кв.м.; бытовые помещения – нежилое здание, литер Е, кадастровый номер 65:04:0000037:0006:64:415:001:003647390:0003:20000, общей площадью 257,9 кв.м.

 28.07.2008 между сторонами договора подписан передаточный акт. 

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 10.10.2008 серии 65 АВ 016051, 65АВ 016050, 65АВ 016049 за ООО «Стивидорная компания 2» зарегистрировано право собственности на указанные три объекта недвижимого имущества. 

В соответствии с данными свидетельствами указанные объекты недвижимости расположены по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с выписками из ЕГРП от 22.11.2018 указанные объекты недвижимого имущества располагаются на земельном участке с кадастровым номером 65:04:0000037:464. 

06.05.2010 ООО «Автомобильный технический центр» обратилось в администрацию с заявлением от 05.05.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просило утвердить предоставленную схему расположения земельного участка для последующего выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ и соответствующим оформлением прав. 

Площади образуемых земельных участков: земельный участок 1 – 2296 кв.м. с разрешенным использованием под объектами недвижимости (часть гаража литер «В» и здание заправочной станции литер «Ж») ООО «Стивидорная компания 2», в том числе охранных зонах: площадью 41,0  кв.м. (охранная зона теплотрассы), площадью 17,0 кв.м. (охранная зона теплотрассы), площадью 31,0 кв.м. (охранная зона теплотрассы, кабеля связи, водовода); земельный участок 2 – 1564 кв.м. с разрешенным использованием под существующую производственную базу общества, в том числе в охранных зонах: площадью 51,0 кв.м. (охранная зона теплотрассы), площадью 132,0 кв.м. (охранная зона теплотрассы, кабеля связи, водовода); земельный участок 3 – 130 кв.м., расположенный в границах красной линии к изъятию; земельный участок 4 – 114 кв.м. с разрешенным использованием под существующим зданием котельной (литер А), принадлежащее обществу. 

К данному заявлению приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, кадастровый план территории, согласие заявителя по делу от 15.04.2010, согласно которому ООО «Автомобильный технический центр», как землепользователем земельного участка площадью 4104 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 65:04:0000037:6, на основании акта на право бессрочного (постоянного) пользования от 15.06.1998, дано согласие на раздел указанного участка на четыре участка: площадь земельного участка № 1 – 2296 кв.м. с разрешенным использованием под существующую производственную базу ООО «Стивидорная компания 2»; площадь земельного участка № 2 – 1564 кв.м. с разрешенным использованием под существующую производственную базу общества; площадь земельного участка № 3 – 130 кв.м., расположенного в границах красной линии; площадь земельного участка № 4 – 114 кв.м. с разрешенным использованием под существующую производственную базу общества, расположенного в границах красной линии под существующим объектом недвижимости. 

Администрацией на основании данного заявления принято постановление от 01.06.2010 № 448 «Об утверждении ООО «Стивидорная компания 2» и ООО «Автомобильный технический центр» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: 

<

...>», которым ООО «Стивидорная компания 2» утверждена схема расположения земельных участков (предыдущий кадастровый номер 65:04:0000037:6) на кадастровом плане территории (кадастровый номер кадастрового квартала 65:04:0000037) площадью 2296 кв.м. (земли населенных пунктов) под объектами недвижимости (часть гаража (литер В) и здание станции заправочной (литер Ж) по адресу: 

<

...>, в том числе земельного участка площадью 41,0 кв.м. в охранной зоне теплотрассы, земельного участка площадью 17,0 кв.м. в охранной зоне теплотрассы, земельного участка площадью 31,0 кв.м. в охранной зоне теплотрассы кабеля связи, водовода (пункт 1); утверждена ООО «Автомобильный технический центр» схема расположения земельных участков (предыдущий кадастровый номер 65:04:0000037:6) на кадастровом плане территории (кадастровый номер кадастрового квартала 65:04:0000037) площадью 1564 кв.м. (земли населенных пунктов) под производственной базой по адресу: 

<

...>, в том числе: земельного участка площадью 51 кв.м. в охранной зоне теплотрассы, земельного участка площадью 132 кв.м. в охранной зоне теплотрассы кабеля связи, водовода (пункт 2); утверждена ООО «Автомобильный технический центр» схема расположения земельных участков (предыдущий кадастровый номер 65:04:0000037:6) на кадастровом плане территории (кадастровый номер кадастрового квартала 65:04:0000037) площадью 114 кв.м. (земли населенных пунктов) под зданием котельной (литер А) по адресу: 

<

...> (пункт 3). 

В последующем данные участки поставлены на кадастровый учет, участку № 1 площадью 2296 кв.м., образованному согласно указанному постановлению под принадлежащими ООО «Стивидорная компания 2» объектами недвижимости, присвоен кадастровый номер 65:04:0000037:102, участку № 2 площадью 1564 кв.м., образованному для ООО «Автомобильный технический центр» под производственной базой, присвоен кадастровый номер 65:04:0000037:103, участку 3 площадью 114 кв.м., образованному для ООО «Автомобильный технический центр» под принадлежащее ему здание котельной, присвоен кадастровый номер 65:04:0000037:104.

 Постановлением администрации от 20.09.2010 № 923 «О земельном участке под производственной базой и земельном участке под зданием котельной (литер А) по адресу: 

<

...>» ООО «Автомобильный технический центр» переоформлены в собственность за плату земельный участок (кадастровый номер 65:04:0000037:103, предыдущий кадастровый номер 65:04:000037:6) площадью 1564 кв.м. (земли населенных пунктов) под производственную базу по адресу: 

<

...> (пункт 1.1), земельный участок (кадастровый номер 65:04:0000037:104, предыдущий кадастровый номер 65:04:000037:6) площадью 114 кв.м. (земли населенных пунктов) под зданием котельной (литер А) по адресу: 

<

...> (пункт 1.2). Часть земельного участка (предыдущий кадастровый номер 65:04:000037:6) площадью 130 кв.м. передать в состав земель кадастрового квартала 65:04:000037 (земли населенных пунктов). 

Оставшаяся за ООО «Автомобильный технический центр» в постоянном (бессрочном) пользовании площадь земельного участка (кадастровый номер 65:04:0000037:102, предыдущий кадастровый номер 65:04:000037:6), предоставленного постановлением от 01.06.1998 № 404, под существующей производственной базой составляет 2296 кв.м. (земли населенных пунктов) (пункт 1 постановления). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.03.2011 серии 65АА 036519 ООО «Автомобильный технический центр» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующей производственной базой, общая площадь 2296 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, кадастровый номер 65:04:0000037:102, регистрационная запись № 65-65-02/002/2011-220. 

19.10.2011 ООО «Автомобильный технический центр» обратилось в администрацию с заявлением от 18.10.2011 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просило утвердить предоставленную схему расположения земельного участка кадастровый номер 65:04:0000037:102 (предыдущий кадастровый номер 65:04:000037:6) на кадастровом плане территории (кадастровый номер кадастрового квартала 65:04:0000037) площадью 2296 кв.м. (земли населенных пунктов) под существующей производственной базой по адресу: 

<

...>, составленную ОАО «СахалинТИСИЗ» для последующего выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ и соответствующим оформлением прав. Площади образуемых земельных участков: земельный участок 65:04:0000037:102:ЗУ1 – 342 кв.м. под существующей производственной базой ООО «Автомобильный технический центр»; земельный участок 65:04:0000037:102:ЗУ2 – 1954 кв.м. под существующей производственной базой ООО «Автомобильный технический центр». К данному заявлению приложен топографический план, каталог координат границ земельного участка, кадастровый план территории, схема расположения земельного участка, а также согласие на раздел земельного участка от 15.09.2011, согласно которому обществом, как землепользователем земельного участка площадью 2 296 кв.м. с разрешенным использованием под существующей производственной базой, расположенной по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 65:04:0000037:102, дано согласие на раздел указанного земельного участка на два участка площадью 342 кв.м. с разрешенным использованием под существующую производственную базу и площадью 1 954 кв.м. с разрешенным использованием под существующую производственную базу.

 Из приложенного топографического плана следует, что на земельном участке 65:04:0000037:102:ЗУ2 площадью 1954 кв.м. два объекта, один (обозначен буквой «К») и часть другого (обозначен «К гар.»). 

Администрацией на основании данного заявления принято постановление от 21.11.2011 № 1404 «Об утверждении ООО «Автомобильный технический центр» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

...>», которым обществу утверждена предложенная им схема расположения земельного участка с разрешенным использованием двух образованных земельных участка под существующую производственную базу. 

При этом на общество возложена обязанность произвести кадастровые работы в отношении образуемых земельных участков. 

03.04.2017 от ООО «Стивидорная компания 2» в администрацию поступил запрос о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», согласно которому указанное общество просило утвердить схему раздела земельного участка № 65:04:0000037:102. 

03.05.2017 администрацией в результате рассмотрения запроса ООО «Стивидорная компания» принято постановление № 1312 «О земельных участках по ул. Портовой, 12 в г. Корсакове Сахалинской области», согласно пункту 1 которого утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 65:04:000037), образуемых путем раздела земельного участка (кадастровый номер 65:04:0000037:102), находящегося государственной собственности, собственность на который не разграничена, в том числе: земельного участка ЗУ 1 со следующими характеристиками: условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ1, площадь 1515 кв.м., территориальная зона – зона водного транспорта (ТЗ 504), категория земель – земли населенных пунктов, в том числе часть земельного участка 65:04:0000037:102:ЗУ1/чзу1 площадью 569 кв.м. для обеспечения проезда, прохода к смежным земельным участка. Доступ к образуемому земельному участку :ЗУ1 будет осуществляться посредством смежного земельного участка 65:04:0000037:102:ЗУ1/чзу1 (подпункт 1.1); земельного участка ЗУ 2 со следующими характеристиками: условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ2, площадь 307 кв.м., территориальная зона – зона водного транспорта (ТЗ 504), категория земель – земли населенных пунктов. Доступ к образуемому земельному участку :ЗУ2 будет осуществляться посредством смежного земельного участка 65:04:0000037:102:ЗУ1/чзу1 (подпункт 1.2); земельного участка ЗУ 3 со следующими характеристиками: условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ3, площадь 474 кв.м., территориальная зона – зона водного транспорта (ТЗ 504), категория земель – земли населенных пунктов. Доступ к образуемому земельному участку :ЗУ3 будет осуществляться посредством смежного земельного участка 65:04:0000037:102:ЗУ1/чзу1 (подпункт 1.3). 

Согласно пункту 2 указанного постановления принято решение присвоить земельному участку (условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ1) адрес: Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...>; земельному участку (условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ2) адрес: Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...>; земельному участку (условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ3) адрес: Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...>. Считать адресом: земельного участка (условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ1) адрес: Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...>; земельного участка (условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ2) адрес: Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...>; земельного участка (условный номер 65:04:0000037:102:ЗУ3) адрес: Сахалинская область, Корсаковский городской округ, 

<

...>. 

В пункте 3 постановления указано на то, что постановление мэра Корсаковского городского округа от 21.11.2011 № 1404 «Об утверждении ООО «Автомобильный технический центр» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

...>» считать утратившим силу. 

Постановлением от 20.06.2017 № 1785 «О внесении изменения в постановление администрации Корсаковского городского округа от 03.05.2017 № 1312 «О земельных участках по ул. Портовой, 12 в г. Корсакове Сахалинской области» в преамбулу постановления от 03.05.2017 № 1312 внесены изменения, слова «Стивидорная компания» заменены словами «Стивидорная компания 2». 

На основании постановления администрации от 03.05.2017 № 1312 на кадастровый учет поставлено три земельных участка, так ЗУ 1 присвоен кадастровый номер 65:04:0000037:464, ЗУ 2 - 65:04:0000037:465, ЗУ3 - 65:04:0000037:466. 

16.07.2018 ООО «Стивидорная компания 2» обратилась в администрацию с запросом о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, на котором расположены здание, сооружение», согласно которому просило предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 65:04:0000037:464. 

26.07.2018 между администрацией и ООО «Стивидорная компания 2» заключен договор купли-продажи земельного участка № 1113, согласно которому ООО «Стивидорная компания 2» приобрело земельный участок с кадастровым номером 65:04:0000037:464, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 65:04:0000037:130 и 65:04:0000037:131. 26.07.2018 сторонами подписан акт приема-передачи указанного участка. 

09.08.2018 дополнительное соглашение к договору, согласно которому на часть приобретённого обществом земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000037:464 площадью 569 кв.м. установлено ограничение права собственности (для обеспечения проезда, прохода к смежным земельным участкам). 

12.09.2018 согласно отметке зарегистрировано право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 65:04:0000037:464. 

Не согласившись с постановлением администрации № 1312 от 03.05.2017 «О земельных участках по ул. Портовой, 12 в г. Корсакове Сахалинской области», общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с частью 6 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ) со дня вступления в силу названного закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

 В силу положений части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании оспариваемого постановления в ЕГРН внесены соответствующие сведения о формировании земельных участков с кадастровыми номерами 65:04:0000037:464, 65:04:0000037:465 и 65:04:0000037:466, а впоследствии и регистрационная запись о государственной регистрации права ООО «Стивидорная компания 2» в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000037:464.  

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что  является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000037:102, из которого оспариваемым постановлением образованы три участка. В частности, земельный участок принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается государственным актом и свидетельством о праве. Несмотря на данное обстоятельство, без согласия общества в отношении данного участка осуществлены действия по образованию из него трех земельных участков и утверждению соответствующей схемы, что не соответствует положениям статей 11.2, 11.8, 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ. Один из образованных на основании оспариваемого постановления участков предоставлен в собственность ООО «Стивидорная компания 2».

Общество, не оспаривая преимущественное право указанного третьего лица на получение в собственность земельного участка, на котором находятся принадлежащие третьему лицу объекты недвижимости, полагает, что третьему лицу был предоставлен в собственность земельный участок площадью, значительно превышающую ту, которая необходима для эксплуатации принадлежащих третьему лицу объектов недвижимости.

Заявляя требование о признании недействительным оспариваемого постановления заявитель фактически оспаривает основание постановки на кадастровый учет спорных земельных участка участков и право третьего лица на земельный участок с кадастровым номером 65:04:0000037:464.

Между тем, согласно пункту 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, при наличии зарегистрированного за ООО «Стивидорная компания 2» права собственности, в рамках настоящего дела об оспаривании постановления администрации от 03.05.2017 № 1312 (по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество (земельный участок 65:04:0000037:46), который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Кодекса).

В случае, если в результате распорядительных действий уполномоченного органа власти по формированию границ земельного участка у третьих лиц возникло право на такой участок, затрагивающее законные интересы иных смежных землепользователей, они могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

Что касается требования заявителя в части признания незаконным спорного постановления относительно земельных участков 65:04:0000037:465 и 65:04:0000037:466 коллегия приходит к следующим выводам. 

На момент обращения в арбитражный суд с настоящим требованием постановление администрации от 03.05.2017 № 1312 было реализовано.

Утвержденные схемы расположения земельных участков явились основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков № 65:04:0000037:465 и 65:04:0000037:466.

Действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, к каковым относятся и земельные участки, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.

При этих условиях суд апелляционной инстанции считает, что удовлетворение заявленного требования о признании незаконным оспариваемого постановления администрации само по себе не может привести к восстановлению прав, которые заявитель считает нарушенным.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 ГК РФ.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.06.2012 N 17540/11, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы и обстоятельства не оцениваются коллегией как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.12.2018  по делу №А59-6287/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева