АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2018 года

Дело № А33-2216/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 апреля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия дело по заявлению 

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, г.Абакан Республики Хакасия)

к Администрации Абанского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Красноярский край, п. Абан)

о признании незаконным решения,

при участии в предварительном судебном заседании и в судебном заседании:

в Арбитражном суде Республике Хакасия:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 13.04.2016, личность установлена паспортом, 

в Арбитражном суде Красноярского края:

от органа, чей ненормативный акт оспаривается: ФИО3, представителя по доверенности от 13.04.2018 № 1-0568, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Абанского района Красноярского края (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается): 

- о признании незаконным решения от 15.01.2018 № 1-100 «Об отказе в принятии заявления»;

- об обязании повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ ФИО1 от 29.12.2017 в семидневный срок.

Определением от 07.02.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.

27.02.2018 в арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Одновременно с заявлением  глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1  обратился с ходатайством о проведении судебного заседания с использованием видеоконференц-связи.

Определением от 02.03.2018 заявление принято к производству арбитражного суда, удовлетворено ходатайство заявителя об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия.  Предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 16.04.2018. 

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, дал пояснения относительно фактических обстоятельств дела.

Представитель заявителя дал пояснения по вопросам суда.

Представитель органа, чей ненормативный акт оспаривается, в заявленных требованиях заявителя просит отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве, представил в материалы дела отзыв, дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Суд, исследовав представленные доказательства, признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд заслушал пояснения заявителя и органа, чей ненормативный акт оспаривается.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

16.04.2018 от органа, чей ненормативный акт оспаривается, в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому Администрация Абанского района не согласна с требованиями заявителя по следующим основаниям: 

- 18.12.2017 постановлением администрации Абанского района № 653-п было принято решение об опубликовании в общественно-политической газете «Красное знамя», размещении на официальном сайте муниципального образования Абанский район, на официальном сайте torgi.gov извещение о наличии земельного участка, предназначенного для передачи гражданам и крестьянским (фермерским хозяйствам, сельскохозяйственным организациям на праве аренды - сроком от 3 до 49 лет из земель населенных пунктов: 

<

...> для обеспечения сельскохозяйственного производства (размещение машинотранспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники;

- извещение было сформировано, опубликовано и размещено 22.12.2017 в установленном ст. 39.18 ЗК РФ порядке, а именно в нем содержалось:

- информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

- информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 ст. 39.18 ЗК РФ целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

- адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ;

- дата окончания приема указанных в подпункте 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ;

- адрес или иное описание местоположения земельного участка;

- кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

- площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

- реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

- адрес и время приема граждан для ознакомления со схемойрасположения земельного участка, в соответствии с которой предстоитобразовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажномносителе;

- уполномоченным органом - районным отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района (далее РОУМИ) был определен и указан срок и способ подачи заявлений, до 22.01.2018, нарочно;

- законодатель возложил на орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, полномочия на определение способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе;

- уполномоченный орган (РОУМИ), не нарушая законодательство, определил таковой способ подачи заявлений;

- главой КФХ ФИО1 было направлено почтовым отправлением заявление о намерении участвовать в аукционе, которое поступило в администрацию Абанского района 10.01.2018;

- письмом от 15.01.2018 №1-100 ФИО1 было отказано в принятии заявления в связи с несоблюдением порядка подачи заявления о намерении участвовать в аукционе;

- таким образом, решение администрации Абанского района Красноярского края от 15.01.2018 № 1-100 законно, не нарушает его права и интересы;

- ссылка заявителя на необходимость рассмотрения его заявления органом местного самоуправления в порядке требований Федерального закона от 02.05.2006№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не состоятельна, поскольку заявлении о намерении участвовать в аукционе должно было рассматриваться и было рассмотрено в соответствие с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

18.12.2017 постановлением администрации Абанского района № 653-п принято решение об опубликовании в общественно-политической газете «Красное знамя», размещении на официальном сайте муниципального образования Абанский район, на официальном сайте torgi.gov извещение о наличии земельного участка, предназначенного для передачи гражданам и крестьянским (фермерским хозяйствам, сельскохозяйственным организациям на праве аренды - сроком от 3 до 49 лет из земель населенных пунктов: 

<

...> для обеспечения сельскохозяйственного производства (размещение машинотранспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники. 

21.12.2017 на сайте torgi.gov.ru районным отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 201217/0534527/01 о возможности предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 22 248 кв.м., кадастровый номер 24:01:1801001:1652. В извещении в разделе: условия проведения торгов в строке: адрес и способ подачи заявлений указан способ подачи заявлений: нарочно. 

<

...>, каб. 311.

29.12.2017 заявитель направил в районный отдел по управлению муниципальным имуществом  Администрации Абанского района Красноярского края заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 22 248 кв.м., кадастровый номер 24:01:1801001:1652, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заказным письмом с уведомлением о вручении, что подтверждается почтовой квитанцией 29.12.2017.

Письмом от 15.01.2017 № 1-100 администрация Абанского района Красноярского края  сообщила главе КФХ ФИО1 об отказе в принятии заявления, в связи с  несоблюдением порядка подачи заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку адрес и способ подачи заявлений согласно опубликованному на сайте torgi.gov.ru извещению №201217/0534527/01 – нарочно.

Полагая, что оспариваемое решение администрации Абанского района Красноярского края, изложенное в письме от 15.01.2017 № 1-100 об отказе в принятии заявления, в связи с  несоблюдением порядка подачи заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку адрес и способ подачи заявлений согласно опубликованному на сайте torgi.gov.ru извещению №201217/0534527/01 – нарочно, не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Предметом спора в настоящем деле является решение администрации Абанского района Красноярского края, изложенное в письме от 15.01.2018 № 1-100 об отказе в принятии заявления главы КФХ ФИО1 от 29.12.2017.

С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд 31.01.2018 (посредством сервиса «мой арбитр»).

Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной            и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела, 18.12.2017 постановлением администрации Абанского района № 653-п принято решение об опубликовании в общественно-политической газете «Красное знамя», размещении на официальном сайте муниципального образования Абанский район, на официальном сайте torgi.gov извещение о наличии земельного участка, предназначенного для передачи гражданам и крестьянским (фермерским хозяйствам, сельскохозяйственным организациям на праве аренды - сроком от 3 до 49 лет из земель населенных пунктов: 

<

...> для обеспечения сельскохозяйственного производства (размещение машинотранспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники. 

21.12.2017 на сайте torgi.gov.ru районным отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 201217/0534527/01 о возможности предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 22 248 кв.м., кадастровый номер 24:01:1801001:1652. В извещении в разделе: условия проведения торгов в строке: адрес и способ подачи заявлений указан способ подачи заявлений: нарочно. 

<

...>, каб. 311. 

29.12.2017 заявитель направил в районный отдел по управлению муниципальным имуществом  Администрации Абанского района Красноярского края заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 22 248 кв.м., кадастровый номер 24:01:1801001:1652, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заказным письмом с уведомлением о вручении, что подтверждается почтовой квитанцией 29.12.2017.

Письмом от 15.01.2017 № 1-100 администрация Абанского района Красноярского края  сообщила главе КФХ ФИО1 об отказе в принятии заявления, в связи с  несоблюдением порядка подачи заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку адрес и способ подачи заявлений согласно опубликованному на сайте torgi.gov.ru извещению №201217/0534527/01 – нарочно.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ), устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Указанная норма права закрепляет две формы обращения: личное и письменное. 

При этом личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в государственном или муниципальном органе или у должностного лица. Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально оформленных обращений.

Реализуя предоставленное законом право, заявитель обратился 29.12.2017 в районный отдел по управлению муниципальным имуществом  Администрации Абанского района Красноярского края с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 22 248 кв.м., кадастровый номер 24:01:1801001:1652, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, путем направления заявления посредством почтовой связи (заказным письмом с уведомлением о вручении), что подтверждается почтовой квитанцией 29.12.2017.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Статьи 7-8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ закрепляют требования к письменному обращению, порядку его направления и регистрации письменного обращения.

При этом ни Конституция Российской Федерации, ни положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ни положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия.

Такой подход отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, в частности положениям Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.

Положения указанных документов развиваются и конкретизируются в Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (принята 9 декабря 1998 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 53/144).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области»  закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации и отвечающее международно-правовым стандартам право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении, инструментом взаимодействия личности и публичной власти и потому в силу статей 2, 15, 17, 18 и 45 Конституции Российской Федерации должно обеспечиваться законодателем, который обязан установить эффективный механизм его реализации и защиты.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При этом как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» с правом граждан на обращение, как оно урегулировано названным Федеральным законом, соотносятся установленные в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц конкретные обязанности, сроки их исполнения, ответственность уполномоченных должностных лиц, а также правила противодействия злоупотреблению правом (статьи 10 - 12, 15 и 16); при этом в качестве гарантии данного права закрепляется право обжаловать в административном и (или) судебном порядке принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого обращения (пункт 4 статьи 5).

Приведенные нормативные положения имеют своим предназначением обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений органами публичной власти и их должностными лицами, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение, и тем самым обеспечение осуществления и охраны прав личности, определение механизма взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления с населением, в том числе в целях гарантированного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и общества.

В связи с чем, ограничение администрацией Абанского района Красноярского края на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе № 201217/0534527/01 о возможном предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 22 248 кв.м., кадастровый номер 24:01:1801001:1652, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заявителями путем личного присутствия не законно. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П, от 3 февраля 2010 года № 3-П, от 20 декабря 2010 года № 21-П и от 23 апреля 2012 года № 10-П).

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает заявление главы КФХ ФИО1 подлежащим удовлетворению, решение администрации Абанского района Красноярского края, изложенное в письме от 15.01.2018 № 1-100 об отказе в принятии заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 22 248 кв.м., кадастровый номер 24:01:1801001:1652, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, незаконным, противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006               № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Учитывая изложенное, вышеприведенными нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 5 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В качестве восстановительной меры заявитель просит суд обязать ответчика повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ ФИО1 от 29.12.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 22 248 кв.м., кадастровый номер 24:01:1801001:1652, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в 7-дневный срок.

Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что заявление предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о намерении участвовать в аукционе в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не рассмотрено, что входит в компетенцию администрации путем принятия предусмотренных указанными нормами права решений с учетом имеющихся в администрации заявлений и документов, руководствуясь принципом разделения властей, полагает возможным применить восстановительную меру в виде обязания администрации Саянского района Красноярского края, в течение 7-ми дней с даты вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 29.12.2017.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 рублей и подлежат взысканию с администрации Абанского района Красноярского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Абанского района Красноярского края, изложенное в письме от 15.01.2018 № 1-100, об отказе в принятии заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:01:1801001:1652, площадью 22 248 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, цель предоставления земельного участка - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать администрацию Абанского района Красноярского края, в течение 7-ми дней с даты вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 29.12.2017.

Взыскать с администрации Абанского района Красноярского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева