ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-3173/2016

02 мая  2017 года

г. Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2017 года. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей  Годило Н.Н. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  при участи:  от ОАО «Электроцинк»: ФИО2 (по доверенности от 27.01.2017) в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: 

<

...>, апелляционную жалобу ОАО «Электроцинк» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания  от 31.01.2017 по делу №А61-3173/2016,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Электроцинк» (далее – общество, заявитель, ОАО «Электроцинк») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г. Владикавказа (далее - УМИЗР, управление, ответчик) №3152п-2431 об отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:09:-020401:16, расположенного по адресу: 

<

...>; об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:09:020401:16, расположенного по адресу: 

<

...> на 49 лет. 

Решением от 31.01.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, сославшись на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не  подлежащей удовлетворению  по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, общество является собственником зданий по адресу: 

<

...> расположенных на земельном участке, расположенном по адресу: ул.Ч. ФИО3, с КН 15:09:020401:16, который постановлен на кадастровый учет 13.07.2004 с видом разрешенного использования «для содержания и эксплуатации водозаборных сооружений».

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание (бассейн) – литер В площадью 1 125 кв.м.;

- нежилое здание (операторская) – литер Д площадью 18 кв.м.;

- нежилое здание (фор.камера) – литер А площадью 94,6 кв.м.:

- нежилое здание (фор.камера) – литер Б площадью 10. кв.м. (свидетельства о государственной регистрации от 17.08.2009 года серии 15 АЕ №856615, серии 15 АЕ №856612, серии АЕ № 856613, серии АЕ №856614).

Общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:09:-020401:16, расположенного по адресу: 

<

...> на 49 лет.

20.06.2016 в адрес общества поступило письмо от 15.06.2016 №3152п-2431, которым УМИЗР отказало ОАО «Электроцинк» в предоставлении участка в связи с передачей ГУП «УКС-дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания на праве постоянного (бессрочного) пользования и в связи с изменением вида его разрешенного использования.

Управление сообщило, что согласно письму директора ОАО «Электроцинк» от 26.10.2010 №50/01-87, адресованному Председателю Правительства Республики Северная Осетия-Алания, и письму от 24.12.2009 №50/01-2232, адресованному Министру государственного имущества и земельных отношений по Республике Северная Осетия-Алания,   подготовлено распоряжение от 22.01.2010 №16 «О предоставлении земельного участка ГУП «УКС-дирекция по инвестициям» Правительства Республики Северная Осетия - Алания, в котором прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Электроцинк» спорным земельным участком. Земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГУП «УКС-дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания для строительства комплекса «Кавказский музыкально-культурный центр в г.Владикавказе». 

Кроме того, в 2010 году между ОАО «Электроцинк» и Правительством РСО-Алания   заключено соглашение о реализации мероприятий по переносу отстойников, принадлежащих ОАО «Электроцинк», в связи со строительством комплекса «Кавказский музыкально-культурный центр ФИО4».

Полагая данное решение незаконным, ОАО «Электроцинк» обратилось в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление от 24.03.2005 N 11).

На основании государственного акта №1934777 ОАО «Электроцинк» на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок с КН 15:09:020401:16 для строительства водозаборного сооружения и отстойников технической воды.

Земельный участок постановлен на кадастровый учет 13.07.2004 с разрешенным использованием «для содержания и эксплуатации водозаборных сооружений».

ОАО «Электроцинк», являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в обратилось 14.12.2011 (вход. №8630п) в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Постановлением АМС г. Владикавказа от 25.04.2012 №619 земельный участок с КН 15:09:020401:16 предоставлен ОАО «Электроцинк» в аренду сроком на три года, при этом договор аренды сторонами не был подписан и зарегистрирован. Постановление АМС г. Владикавказа от 25.04.2012 №619 в адрес ОАО «Электроцинк» не направлялось, аендные платежи не вносились.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РСО-Алания от 22.01.2010 №16 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Электроцинк» земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:-020401:16, расположенного по адресу: 

<

...>.

Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения Министерства имущественных отношений РСО-Алания спорный земельный участок предоставлен государственному унитарному предприятию «УКС-дирекция по инвестициям» в постоянное пользование для строительства комплекса «Кавказский музыкально-культурный центр в г. Владикавказ».

Вместе с этим, письмом  №50/01-2232 от 24.12.2009, адресованным  Министру имущественных отношений РСО-Алания, ОАО «Электроцинк» просит прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 15:09:020401:16 площадью 0,8158 га, расположенным по адресу: 

<

...>.

Согласно кадастровому паспорту от 01.06.2016 №15/201/2016-65835, представленному кадастровой палатой, разрешенным видом использования земельного участка является строительство комплекса «Кавказский музыкально-культурный центр в г. Владикавказ».

Таким образом, в отношении спорного земельного участка имеются два неотмененных ненормативных акта - постановление АМС г. Владикавказа от 25.04.2012 №619 о предоставлении ОАО «Электроцинк» земельного участка с КН 15:09:020401:16 в аренду и распоряжение Минимущества в РСО-Алания от 22.01.2010 №16 о предоставлении ГУП «УКС-дирекция по инвестициям» Правительства РСО-Алания, при этом изменен вид разрешенного использования земельного участка.

При изложенных обстоятельствах оснований считать незаконным отказ управления в предоставлении земельного участка в аренду заявителю не имеется.

Доводы об отсутствии сведений об изменении вида использования земельного участка опровергается судебными актами по делу №А61-1832/2016.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную и объективную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания  от 31.01.2017 по делу №А61-3173/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         З.А. Бейтуганов

Судьи                                                                                                       Н.Н. Годило  

    Е.В. Жуков