АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ  

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9454/2023

12 апреля 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2024. Полный текст решения изготовлен 12.04.2024. 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении  

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А.,  

рассмотрев в судебном заседании с перерывом, объявленным 04.04.2024 в порядке ст. 163  

АПК РФ, дело по заявлению Министерства имущества Курской области 

к администрации Александровского сельсовета Советского района Курской  

области о признании недействительным решения, об обязании передать в собственность Курской области земельный участок, 

третье лицо - Областное бюджетное профессиональное образовательное  

учреждение "Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова", ЗАО  

"КАСТОРНОЕ-АГРО-ИНВЕСТ", при участии: 

от истца – до перерыва ФИО1 по доверенности № 03.01.01-19/16305 от  

0.1.12.2023, представлен диплом; после перерыва не явился, извещен,  

от ответчика – до перерыва ФИО2, представлен паспорт, решение № 4 от  

22.05.2023; после перерыва не явился, извещен, от третьих лиц: 

от Областного бюджетного профессионального образовательного учреждения  

"Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова" – не явился, извещён  

надлежащим образом; 

от ЗАО "КАСТОРНОЕ-АГРО-ИНВЕСТ" – ФИО3 по доверенности № ДКАС- 345/21 от 16.08.2021, представлен диплом (участвует посредством систем  видеоконференц-связи),  

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества Курской области (далее – заявитель, министерство)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Александровского  сельсовета Советского района Курской области (далее – администрация,  заинтересованное лицо) о признании недействительным решения администрации  Александровского сельсовета Советского района Курской области, формализованного в  письме от 05.07.2023 № 372, об отказе в передаче в собственность Курской области  земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, расположенного по адресу:  Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2»,  об обязании администрации Александровского сельсовета, Советского района Курской  области передать в собственность Курской области земельный участок с кадастровым  номером 46:21:060912:5, расположенный по адресу: Курская область, Советский район,  Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2» в течение 90 дней с даты  вступления решения в законную силу.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено областное бюджетное  профессиональное образовательное учреждение «Советский социально-аграрный  техникум имени В.М. Клыкова», а также удовлетворено заявление закрытого  акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест» о вступлении в дело в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные  требования.  

Представитель администрации возражала по заявленным требованиям, представил  письменный отзыв, который приобщен судом к материалам дела.  

Представитель третьего лица ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» возражал по  заявленным требованиям.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 10.04.2024 до 11  час. 45 мин.  

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного  суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел  

(http://kad.arbitr.ru).  

Третье лицо областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение  «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.Клыкова», надлежащим образом  извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание  суда не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не  является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.  

Как следует из материалов дела, земельный участок из земель  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:29:060912:5,  расположенный по адресу Курская область, Советский район, Александровский  сельсовет, СПК «Каменогорский-2» принадлежит на праве собственности  муниципальному образованию «Александровский сельсовет Советского района Курской  области».  

Ссылаясь на часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О  внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с  принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее – Закон № 122-ФЗ), а также указывая на то, что вышеуказанный земельный участок  предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования областному бюджетному  профессиональному образовательному учреждению «Советский социально-аграрный  техникум имени В.М. Клыкова», министерство обратилось в адрес администрации с  просьбой рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче указанного земельного участка из  муниципальной собственности в собственность Курской области (письмо министерства от  01.06.2023  № 03.4-01.01-19/6748).  

Ответным письмом от 05.07.2023 № 372 администрация сообщила, что в настоящее  время в Арбитражном суде Курской области по указанному земельному участку  находится в производстве дело № А35-9805/2022, в связи с чем передача данного  земельного участка в собственность Курской области невозможна.  

Полагая, что решение администрации, формализованное в письме от 05.07.2023 №  372, об отказе в передаче в собственность Курской области земельного участка с  кадастровым номером 46:21:060912:5, расположенного по адресу: Курская область,  Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2», не  соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы  

министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми  требованиями.  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что земельный  участок на дату оспариваемого отказа использовался бюджетным учреждением Курской  области и в соответствии с ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ должен быть передан в  собственность Курской области. По мнению министерства, отказ администрации  нарушает права и законные интересы заявителя как органа, распоряжающегося  земельными участками, в пределах полномочий определенных законодательством  Курской области.  

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении  заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого  решения.  

Третье лицо ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в письменном мнении просит в  удовлетворении заявленных требований отказать.  

Третье лицо областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение  «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» письменного мнения по  делу не представило.  

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей сторон,  третьего лица, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1  статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения  судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»  следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого  ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является  одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение  указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и  факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием)  возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового  акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а  

также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения),  возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили  действия (допустили бездействие).  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный  суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о  нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным  законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение администрации,  изложенное в письме от 05.07.2023 № 372. Заявление по настоящему делу поступило в суд  05.10.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.  

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность  субъекта Российской Федерации определен частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.  

Согласно абзацу двенадцатому части 11 статьи 154 указанного закона находящееся  в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной  собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит  безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов  Российской Федерации в случае:  

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не  допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления;  

- если указанное имущество используется федеральными органами  государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской  Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными  учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской  Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом  и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации».  

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок действительно  находится в муниципальной собственности муниципального образования  «Александровский сельсовет Советского района Курской области».  

Направляя администрации на основании части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ  предложение о безвозмездной передаче данного участка в собственность Курской  

области, министерство ссылалось на то, что земельный участок предоставлен на праве  постоянного (бессрочного) пользования областному бюджетному профессиональному  образовательному учреждению «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.  Клыкова».  

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие  обстоятельства.  

Действительно, на основании постановления администрации Александровского  сельсовета Советского района Курской области от 25.02.2022 № 11 земельный участок с  кадастровым номером 46:21:060912:5 был предоставлен в постоянное (бессрочное)  пользование ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова».  

Однако 25.05.2022 ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» обратилось с заявлением о  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 в  собственность, ссылаясь на наличие оснований предусмотренных п. 5.1. ст. 10  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).  

Письмом от 29.07.2022 администрация отказала ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» в  предоставлении спорного земельного участка в аренду на льготных условиях, мотивируя  отказ тем, что на основании заявления директора ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» ФИО4 земельный участок передан  ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» в постоянное  (бессрочное) пользование.  

Кроме того, ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» обратилось в Курское УФАС России с  жалобой на действия администрации по передаче спорного земельного участка в  постоянное бессрочное пользование ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум  имени В.М. Клыкова».  

По результатам рассмотрения указанного обращения Курским УФАС России  22.06.2023 выдано предупреждение № 02-05/2023 о прекращении действий (бездействия),  которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в  соответствии с которым Курское УФАС России обязало администрацию  Александровского сельсовета Советского района Курской области, в том числе, отменить  постановление администрации Александровского сельсовета Советского района Курской  области от 25.02.2022 № 11 о предоставлении ОБПОУ «Советский социально-аграрный  техникум имени В.М. Клыкова» в постоянное (бессрочное) пользование земельного  участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, площадью 935000 кв.м. и осуществить  мероприятия по изъятию из незаконного пользования ООО «Александровское»  

земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, площадью 935000 кв.м.  

Сведения о нахождении земельного участка в постоянном (бессрочном)  пользовании ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» из  ЕГРН были исключены.  

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.10.2023 по делу № А359805/2022 решение администрации муниципального образования «Александровский  сельсовет» Советского района Курской об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное- АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 общей  площадью 935000 кв. м, адрес: Курская обл., р-н Советский, с/с Александровский, СПК  «Каменогорский»-2, из земель сельскохозяйственного назначения, для  сельскохозяйственного производства, выраженное в письме администрации от 29.07.2022   № 517, признано незаконным.  

При рассмотрении данного дела суд установил, что ЗАО «Касторное-АГРО- Инвест» обладает правом на льготное приобретение в аренду земельного участка  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:060912:5 в порядке,  предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, как лицо, использующее указанный  земельный участок.  

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.10.2023 по делу № А359805/2022 обжаловано не было и вступило в законную силу.  

Как пояснила администрация, во исполнение решения суда 26.12.2023  администрацией муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского  района Курской области с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» заключен договор аренды   № 1/23/2100/ZKP/0051104 земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5  сроком по 31.12.2072.  

Таким образом, спорный земельный участок на настоящий момент в постоянном  (бессрочном) пользовании ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.  Клыкова» не находится.  

При таких обстоятельствах, земельный участок с кадастровым номером  46:21:060912:5 не может быть в порядке части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ передан в  собственность Курской области, поскольку отсутствуют предусмотренные абзацем  двенадцатым части 11 статьи 154 указанного закона основания: земельный участок  государственным учреждением не используется.  

Доводы министерства о том, что оспариваемое решение подлежит оценке судом  исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его принятия, не  

принимаются судом в силу следующего.  

Так, при рассмотрении дела № А35-9805/2022 суд, отклоняя возражения  администрации, отметил, что обработка участков иными лицами на основании  недействительных сделок с администрацией не может быть противопоставлено ЗАО  «Касторное-АГРО-Инвест»; факт обработки участка ООО «Александровское», ОБПОУ  «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова» в силу решения по делу   № А35-10035/2020 не могут быть противопоставлены ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест»,  поскольку никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или  недобросовестного поведения.  

Иными словами, суд, признав наличие у ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» права на  льготное приобретение в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 46:21:060912:5 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Закона №  101-ФЗ, фактически указал на то, что предоставление данного участка в постоянное  (бессрочное) пользование ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М.  Клыкова» являлось недействительной сделкой.  

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –  ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу  признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания  (ничтожная сделка).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет  юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее  недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.  

Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце 4 пункта 3.1 Постановления  от 21.04.2003 № 6-П, давая толкование статье 167 ГК РФ, указал, что сделка считается  недействительной с момента совершения и не порождает тех юридических последствий,  ради которых заключалась, в том числе перехода титула собственника к приобретателю.  

В этой связи передача земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование  ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова», являясь  недействительной сделкой с момента ее совершения, не могла стать основанием для  передачи этого участка в порядке части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в собственность  Курской области как на момент обращения министерства в администрацию с  соответствующим предложением, так не может стать и сейчас.  

При таких обстоятельствах, администрация законно и обоснованно отказала  министерству в передаче в собственность Курской области земельного участка с  кадастровым номером 46:21:060912:5, расположенного по адресу: Курская область,  

Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2».  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом  совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным отсутствует, в  связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

В данном случае судебные расходы распределению в порядке ст. 110 АПК РФ не  подлежат, поскольку заявитель и заинтересованное лицо в соответствии со ст. 333.37  Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной  пошлины.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства имущества Курской области к  администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области о  признании недействительным решения администрации Александровского сельсовета  Советского района Курской области, формализованного в письме от 05.07.2023 № 372, об  отказе в передаче в собственность Курской области земельного участка с кадастровым  номером 46:21:060912:5, расположенного по адресу: Курская область, Советский район,  Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2», об обязании администрации  Александровского сельсовета, Советского района Курской области передать в  собственность Курской области земельный участок с кадастровым номером  46:21:060912:5, расположенный по адресу: Курская область, Советский район,  Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2» в течение 90 дней с даты  вступления решения в законную силу., отказать.  

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от  22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты  Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений  

и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации".  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Е.В. Клочкова