АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-12887/2019

г. Нижний Новгород                                                                                    04 октября 2019 года                                                       

Резолютивная часть решения объявлена                                                 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-366),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 28.12.2019),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 15.01.2019),

рассмотрел в судебном заседании заявление Управления Судебного департамента в Нижегородской области о признании частично недействительным предписания Главного управления МЧС России по Нижегородской области отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду от 28.12.2018 №29/1/73 по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Нижегородской области отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду от 28.12.2018 №29/1/73 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части пунктов 1-11, 13-18, 22, 31, 34, 37, 40, 44, 47, 51-55, 57-58, 60, 63-73.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на невозможность устранения выявленных в ходе проверки нарушений в установленные оспариваемым предписанием сроки. Также заявитель по существу не согласен с отдельными пунктами оспариваемого предписания. 

Заявитель отмечает, что все здания, по которым обжалуются пункты предписания, построены, введены в эксплуатацию и заняты судами задолго до принятия нормативно-правовых актов, являющихся основанием предписания. Кроме того, для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности требуется привлечение значительного объема денежных средств, которыми заявитель не располагает.

Управление Судебного департамента в Нижегородской области также сообщило, что не смотря на несогласие с представлением, пункты последнего поэтапно исполняются по мере возникающей возможности.

Вместе с тем, заявитель указал на то, что обжалуемые пункты предписания являются заведомо неисполнимыми на данном этапе, поскольку требуют проведения капитального ремонта и реконструкции зданий.

Подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.09.2019 объявлялся перерыв до 23.09.2019. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ГУ МЧС России по Нижегородской области от 04.12.2018 №29 должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нижнему Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области в отношении Управления судебного департамента Нижегородской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности с целью контроля за выполнением Управлением Судебного департамента в Нижегородской области предписаний по устранению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности от 07.11.2017 №126/1/69, от 13.11.2017 №58/1/11, от 20.11.2017 №31/1/67.

По результатам проверки должностными лицами надзорного органа составлен акт проверки от 28.12.2018 №29, в котором зафиксировано, что Управление Судебного департамента в Нижегородской области не выполнило в установленный срок (до 01.11.2018) пункты №№ 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,21,22, 23,24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,31,32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44,45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 20.11.2017 №31/1/67, пункты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.11.2017 №126/1/69, пункты №№ 1, 2, 3, 4 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.11.2017 №58/1/11.

При проверке выявлены нарушения положений Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 и Сводов правил в области пожарной безопасности.

Указанные нарушения изложены надзорным органом в 73 пунктах, включая следующие из них:

Павловский районный суд (

<

...>), год ввода - 1900, год размещения - 2004.

1. По периметру кровли здания не установлено ограждение.

2. Распределительные электрощиты выступают из плоскости стен (на путях эвакуации) установлены на высоте 1,5 метров от плоскости пола в коридорах 1 - го и 2 - го этажей.

3. Окно чердачного помещения не оборудовано лестницей для выхода на кровлю здания.

Павловский районный суд (

<

...>), год ввода -1917, год размещения - 2004.

4. Отсутствует второй эвакуационный выход с первого этажа здания.

Канавинскнй районный суд (г.H.Hobгород, ул.Июльских дней, д.2) год ввода - 1973, год размещении - 1973.

5. Помещение архива не отделено от помещений другого функционального назначения противопожарными преградами (в проеме противопожарной преграды, отделяющей помещение архива, не установлена.

6. Помещения цокольного этажа, сообщающееся с помещениями первого этажа через лестницу, не имеет устройства тамбур - шлюза с подпором воздуха при пожаре.

7. Из первого этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход.

8. Двери чердачного помещения не выполнены противопожарными, с требуемым пределом огнестойкости, не ниже EI 30.

Приокский районный суд (

<

...>), год ввода - 1954, год размещения -1991.

9. Второй этаж здания не обеспечен вторым эвакуационным выходом.

10. Люк в чердачное пространство выполнен не противопожарным 2-го типа с размерами менее 0.6Х0,8.

11. Ширина эвакуационного выхода из подвала выполнена менее 0,8 м.

Советский районный суд (

<

...>), год ввода - 1973, год размещения - 1973.

13. На путях эвакуации допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью чем: В2, РП2, ДЗ, Т2 - для отделки полов (отделка полов общих коридоров 2, 3 и 4 этажей выполнена линолеумом, сертификат не представлен).

14. Люк выхода в чердачное помещение выполнен размерами менее 0,6 х 0,8 м.

15. Вход в подвальный этаж, осуществляемый через помещения 1-го этажа, не оборудован тамбур шлюзом с подпором воздуха при пожаре.

16. Не выполнено ограждение по периметру кровли в соответствии с ГОСТ 25772.

17. Не установлены противопожарные двери и люки 2-го типа отделяющие помещения различных классов функциональной пожарной опасности (люк выхода на чердак, помещения электрощитовой, архив).

18. Не обеспечено проведение проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания.

Дальнеконстантиновский районный суд (Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, р.н. Дальнеконстантиново, ул.Советская, д.103), год ввода - 1966, год размещения - 1991.

22. В проемах противопожарных перегородок 1-го типа. Ограждающих   помещения архива и электрощитовой, не установлены противопожарные двери 2-го типа, с пределом огнестойкости не менее Е1 30.

Лысковский районный суд (

<

...>), год ввода - 1962, год размещения - 1991.

31. Отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания.

Сергачский районный суд (

<

...>), год ввода - 1985, год размещения - 1991.

34. На путях эвакуации первого и второго этажа (холлах), отделка потолочного     перекрытия выполнена материалами с более высокой пожарной опасностью чем Г2,  В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2.

Сокольский районный суд (Нижегородская область, Сокольский район, р.

<

...>) год ввода - 1955, год размещения - 1991.

37. Заблокирован эвакуационный выход с 1-го этажа здания под лестничным маршем (расположено помещение электрощитовой).

Арзамасский городской суд (

<

...>), год ввода — 1990, год размещения - 1990.

40. Эвакуационный выход из подвала выполнен совмещенным с обшей лестничной клеткой здания.

44. Отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа.

Сормовский районный суд (

<

...>), год ввода - 1965, год размещения - 1995.

47. Не обеспечена нормативная ширина не из поэтажных коридоров на лестничный марш здания.

51. Помещение гаража не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управлением эвакуации людей при пожаре.

52. Из подвального помещения не выполнен обособленный выход непосредственно наружу.

53. Направление открывания дверей из кабинетов выполнены в коридор 2-ого этажа здания чем уменьшается нормативная ширина путей эвакуации не менее 1.2 метра.

54. Направление открывания двери из коридора 2-го этажа на запасную лестничную клетку здания выполнено не по направлению выхода из здания.

55. Не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы на крышу здания с составлением акта (не реже 1 раза в 5 лет).

Балахнинский районный суд (

<

...>), год ввода - 1977, год размещения - 1977. В 2015 голу проведены работы по реконструкции 2-го этажа здания в результате которой полностью изменена планировка (построены кабинеты, архив и т.п.).

57. Руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

58. Запоры на дверях эвакуационных выходов из помещений 1-го и 2-го этажей в запасную лестничную клетку не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

60. Для помещений камер блока временного содержания лиц. находящихся под стражей, на 1-м этаже здания, не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции.

63. Люк выхода в чердак здания не выполнен противопожарным 2-го типа.

64. Помещения камер блока временного содержания лиц, находящихся пол стражей, на 1-м этаже здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

65. В объеме запасной лестничной клетки на 1-м этаже, встроено помещение конвои.

66. Открывание двери эвакуационного выхода из запасной лестничной клетки в вестибюль 1- го этажа, выполнено не по направлению выхода из здания.

67. Для отделки стен на путях эвакуации в вестибюле 1-го этажа применены материалы (панели МДФ) с неисследованными показателями пожарной опасности - требуется из материалов с показателями пожарной опасности с классом не ниже чем КМ 2.

68. Со 2-го этажа здания не выполнено не менее 2-х эвакуационных выходов, отвечающих   требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (в   здании имеется 2 лестничные клетки, ведущие со 2-го этажа, при этом путь эвакуации со 2-го этажа к запасной лестничной клетке ведет из помещений - в общий коридор - в помещение (зал заседаний и архив)).

69. Для отделки стен на путях эвакуации в коридоре, ведущем из зала заседаний №2 на 2-м этаже, применены материалы (панели МДФ) с неисследованными показателями пожарной опасности - требуется из материалов с показателями пожарной опасности с классом не ниже чем КМ 2.

Володарский районный суд (Нижегородская область, 

<

...>),год ввода - 1981, год размещения - 2002.

70. Ширина общего коридора, в свету, при двустороннем расположении дверей и их открывании из помещений в коридор, составляет менее 1 метра.

71. На путях эвакуации (общий коридор) для отделки стен (стеновые панели) допускается применение материалов с неисследованными показателями пожарной опасности - требуется из материалов с показателями пожарной опасности с классом не ниже чем КМ 2.

72. На путях эвакуации (общий коридор) для отделки пола (линолеум) допускается применение материалов с неисследованными показателями пожарной опасности - требуется из материалов с показателями пожарной опасности с классом не ниже чем КМ 2.

73. Складское помещение, помещения архива и серверной не отделены от помещений другого функционального назначения противопожарными преградами (в проеме противопожарной преграды, отделяющей помещение архива, не установлена сертифицированная противопожарная дверь II типа).

Соответственно Управлению судебного департамента Нижегородской области выдано предписание от 28.12.2018 №29/1/73 по устранению вышеназванных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Не согласившись с предписанием контролирующего органа от 28.12.2018 №29/1/73, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются положениями Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона №69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей (ст.6.1 Закона №69-ФЗ).

В пункте 1 части 2 статьи 10 Закона  №294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Статья 6.1 Закона №69-ФЗ содержит аналогичные положения.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч.4 ст.10 Закона №294-ФЗ).

Статьей 12 Закона №294-ФЗ установлено, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ также предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 08.01.1998 №7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" Управление Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей. Управление Судебного департамента в пределах своей компетенции, в том числе, обеспечивает районные суды и гарнизонные военные суды материально-техническими, транспортными средствами; организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений районных судов и гарнизонных военных судов.

Таким образом, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.12.2018 №29/1/2018 выдано Управлению Судебного департамента в Нижегородской области правомерно с учетом соответствующих полномочий.

Нарушений порядка проведения выездной проверки со стороны заинтересованного лица судом не установлено. 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу статьи 1 Закона №69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст.20 Федерального закона №69-ФЗ).

Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (далее - Закон №123-ФЗ).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона №123-ФЗ). 

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в том числе при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом №123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с Законом №123-ФЗ разработаны и утверждены своды правил, устанавливающие соответствующие требования пожарной безопасности: СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; СП 2.13130.2012. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты; СП 7.13130. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности; СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; 

Статьей 37 Закона №69-ФЗ установлено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 "СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. №1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 1 октября 2003 г.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Аналогичное положение содержится в действующих нормах.

Частью 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-0197* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Таким образом, имеются основания для вывода о том, что учреждение, в оперативном управлении которого находится здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Из материалов дела следует, что здания являвшиеся объектами проверки 1900, 1917, 1973, 1954, 1966, 1962, 1985, 1955, 1990, 1979, 1965, 1977, 1981 годов постройки и на момент их ввода в эксплуатацию соответствовали обязательным требованиям в области пожарной безопасности действующим на тот момент времени. 

Сведений о том, что данные здания после их ввода в эксплуатацию  подвергались реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, не имеется. Имеются данные лишь о проведении работ по реконструкции 2-го этажа здания  Балахнинского районного суда.

При этом часть нарушений требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменено учреждению, связано именно с необходимостью конструктивных изменений зданий (пункты 4, 7, 9, 11, 31, 40, 44, 47, 52, 68 предписания).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что заявителю необоснованно предписано принять меры, указанные в данных пунктах.

 Иные пункты предписания, обжалуемые заявителем, предъявлены заявителю законно и обоснованно, поскольку указанные в них требования пожарной безопасности, относятся к противопожарному режиму эксплуатации объекта, что следует из пунктов сводов правил, нарушение которых вменяется заявителю. Для устранения нарушений указанных в данных пунктах в целях приведения зданий в соответствии с требованиями пожарной безопасности не требуется выполнения мероприятий по  реконструкции зданий.

 

Согласно пункту 7.16. СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Согласно пункту 7.2. СП 4.13130.2013. в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

Согласно пункту 4.17. СП 4.13130.2013. в зданиях и сооружениях всех классов функциональной пожарной опасности пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон, люков, фонарей и т.п.) в противопожарных преградах, следует выбирать исходя из типа противопожарной преграды.

Согласно пункту 5.6.4. СП 4.13130.2013. предусматриваемые в составе объектов Ф4.1, Ф 4.2, Ф4.3 пищеблоки выделяются противопожарными перекрытиями и стенами не ниже 2-го типа.

Помещения производственного и складского назначения, технические помещения (лабораторные помещения, комнаты для трудового обучения, мастерские, кладовые горючих материалов и материалов в горючей упаковке, книгохранилища библиотек, серверные, электрощитовые и т.п.), за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа.

Согласно пункту 4.18. СП 4.13130.2013. в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности (кроме зданий Ф1.3 свыше 5 этажей) допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и цокольным или первым этажом. Они должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) - тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре. В случаях, когда указанные лестницы ведут из подвального этажа только с помещениями категорий В4 и Д, вместо тамбур-шлюза допускается устройство противопожарной двери. В зданиях класса Ф5 вышеуказанного ограждения таких лестниц допускается не предусматривать при условии, что они ведут из подвального этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения цокольного или первого этажа тех же категорий.

Выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, технических помещений категорий Д, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, допускается предусматривать по отдельным лестницам 2-го типа в вестибюль первого этажа. При этом вестибюль должен быть отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа.

Согласно пункту 7.7. СП 4.13130.2013. в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Согласно пункту 4.3.3. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. в коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов. Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по, но не должна превышать 60 м. При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей; это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку.

Согласно пункту 4.3.2. СП 1.13130.2009. в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Согласно пункту 4.3.4. СП 1.13130.2009. высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Согласно пункту 4.2.6. СП 1.13130.2009. двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для: а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4; б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел. (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 чел.; в) кладовых площадью не более 200 кв. м без постоянных рабочих мест; г) санитарных узлов; д) выхода на площадки лестниц 3-го типа; е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне; ж) дверей, установленных в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания длиной более 60 м.

Согласно пункту 4.4.4. СП 1.13130.2009. в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и скрытую электропроводку для освещения помещений.

В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны.

Под маршами первого, цокольного или подвального этажа допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств.

Внутри незадымляемых лестничных клеток допускается предусматривать только приборы отопления, трубопроводы (стояки) (из негорючих материалов) систем водоснабжения, канализации, водяного отопления, размещенные во встроенных шкафах из негорючих материалов. Пустоты при пересечении трубопроводами строительных конструкций лестничных клеток должны быть заполнены негорючими материалами, не снижающими пожарно-технических характеристик конструкций.

Согласно пункту 6.24. СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19. Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями. Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.

С позиции заявителя, срок устранения вышеперечисленных нарушений и существо самих требований неисполнимы.

Вместе с тем, данная позиция заявителя судом не принимается в силу следующего.

Действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности не устанавливаются конкретные сроки, в течение которых должны исполняться предписания должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор. 

В силу пункта 91 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 №644, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Таким образом, срок выполнения требований предписания устанавливается проверяющим лицом в каждом конкретном случае исходя из характера выявленных нарушений, степени общественной опасности, а также реальной исполнимости такого предписания.

Ссылки заявителя на большой объем нарушений, часть из которых заявителем устранена, а также необходимость привлечения значительного объема денежных средств, которыми заявитель не располагает, судом не принимаются, поскольку сами по себе не могут являться основанием для продления сроков устранения существенных нарушений требований пожарной безопасности, направленных на минимизацию неблагоприятных последствий, в том числе угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, от чрезвычайных ситуаций (пожара).

На основании изложенного, рассмотрев представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Главного управления МЧС  России по Нижегородской области от 28.12.2018 №29/1/73 по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежит признанию незаконным и отмене в части пунктов 4, 7, 9, 11, 31, 40, 44, 47, 52, 68.

В части остальных пунктов оснований для признания оспариваемого предписания от 28.12.2018 №29/1/73 незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления судебного департамента Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Главного управления МЧС  России по Нижегородской области от 28.12.2018 №29/1/73 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части пунктов 4, 7, 9, 11, 31, 40, 44, 47, 52, 68 предписания.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Главное управление МЧС  России по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская