РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-229362/22-130-1748

г. Москва

08 февраля 2023 г.

Резолютивная часть решения суда в порядке упрощенного производства объявлена 30 января 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению) Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Российский национальный музей музыки" (125047, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 

<

***>) к Государственному казенному учреждению города Москвы "Организатор Перевозок" о признании незаконным и отмене постановления от 13 октября 2022 г. серии ВВВ №1538131 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Российский национальный музей музыки"   обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Государственному казенному учреждению города Москвы "Организатор Перевозок" о признании незаконным и отмене постановления от 13 октября 2022 г. серии ВВВ №1538131 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ. 

Заявитель заявил ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ, Арбитражный суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если установит, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, поскольку имеется необходимость для выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, а также имеется необходимость более подробного выяснения обстоятельств, которые послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Между тем, доводы заявителя, изложенные в ходатайстве, не могут быть приняты судом как безусловное основание для удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Таким образом, ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правилам искового производства не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Суд установил, что срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Административного органа от 13.10.2022 серии ВВВ № 1538131 по делу об административном правонарушении Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы. «Музей музыки» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 № 797-ПП, запрещается   наносить   надписи,   изображения,   размещать   информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Административная ответственность за нарушение указанных положений предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы.

Административный орган осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы, в целях, установленных основными направлениями деятельности ГКУ «Организатор перевозок», согласно п. 6.1 распоряжения Правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП «О Государственном казенном учреждении города Москвы «Организатор перевозок».

Из материалов дела следует, что 19.08.2022 в 11 ч. 48 мин. в ходе выявления нарушений по ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы «Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта», на остановочном пункте «Метро Достоевская», расположенному по адресу: 

<

...>, с. 1, «Музей музыки», в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

В указанном материале рекламируется воскресный концерт 21.08.2022 года в ФГБУК «Российский национальный музей музыки», расположенном по адресу: 

<

...>. По прибытию в указанный адрес было установлено, что по данному адресу находится Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Российский национальный музей музыки». Генеральному директору «Музей музыки» ФИО1 были разъяснены положения п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования от 02.09.2008 г. № 797-ПП и ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы, была высказана просьба представить правоустанавливающие документы ФГБУК «Российский национальный музей музыки», в интересах которого на объекте инфраструктуры наземного городского транспорта общего пользования (далее -НГТОП) были размещены вышеуказанные рекламные материалы. ФИО1 доказательств не предоставил и предложил найти такие документы в сети Интернет.

В рекламном материале, размещенном на объекте инфраструктуры НГТОП, указан сайт www.music-museum.ru, на котором размещено Свидетельство о постановке на учет «Музей музыки» в налоговом органе по месту ее нахождения, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>.

По мнению административного органа, содержание рекламного материала указывает на то, что объявление принадлежит Заявителю и было размещено в его интересах.

Факт совершения Заявителем административного правонарушения подтверждают материалы административного дела: служебная записка старшего инспектора (контролера), фотоматериалы, письмо от ГУП города Москвы «Мосгортранс».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения обжалуемого постановления.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Как установлено судом, в размещенный на остановочном пункте «Метро Достоевская», расположенном по адресу: 

<

...> информационный материал, по размерам аналогичен раздаточным материалам, размещаемым Музеем музыки в свободном доступе на стойке информации, находящейся в фойе Музея музыки и предназначенным для информирования посетителей Музея музыки о проводимых мероприятиях, во внешней рекламе за пределами Музея музыки листовки такого формата не используются.

Данный факт был зафиксирован сотрудниками заинтересованного лица с помощью фотофиксации стойки с листовками, фотографии стойки с информационными листовками приобщены к материалам административного дела, представителем заявителя при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления даны пояснения о предназначении указанных листовок, оценки данным обстоятельствам должностными лицами заинтересованного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении дано не было.

Исходя из вышеизложенного, суд учитывает, что законодательством о рекламе на заявителя не возложена обязанность контроля за использованием посетителями Музея музыки раздаточных листовок, размещенных в свободном доступе в здании Музея музыки.

В информационном материале, обнаруженном на остановочном пункте, указана информация о концертном мероприятии «Концертная фантазия». Музыка для органа и кларнета», проводимом в Прокофьевском зале Музея музыки 21.08.2022.

Приказом Музея музыки от 29.06.2022 № 218 утвержден план-концертных мероприятий на июль-август 2022 в соответствии с Приложением № 2 к приказу (далее - План).

В соответствии с пунктом 4. Раздела «Август 2022» Плана, в отношении концертного мероприятия «Концертная фантазия». Музыка для органа и кларнета», предусмотрены следующие способы распространения рекламы: сайт, афиша, соцсети, группы соц. сетей. Данный перечень распространения рекламы является исчерпывающим. Указанным приказом не предусмотрено распространение Музеем музыки рекламы иными способами.

Суд учитывает, что при принятии решения о необходимости проведения рекламной компании в отношении отдельных особо значимых мероприятий в соответствующем приказе указывается необходимый способ распространения рекламы.

В иных случаях, при проведении рекламных компаний Музеем музыки применяются специальные нормативные акты, так с целью соблюдения законодательства при проведении рекламных кампаний Музеем музыки в I соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 05.12.2008 № 2881-РП «О создании Межведомственной комиссии Правительства Москвы по вопросам распространения рекламы» направляются на рассмотрение комиссии заявки о признании рекламы Музея музыки, рекламой, представляющей особую общественную значимость. После удовлетворения Департаментом СМИ г. Москвы заявок Музея музыки реклама размещается на рекламных конструкциях, присоединенных к недвижимому имуществу, собственником которого является город Москва, на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования, в Московском метрополитене, в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на рекламных конструкциях в пешеходных тоннелях, а также на иных рекламных носителях.

В целях размещения указанной рекламы в нормативно закрепленном порядке Музеем музыки заключаются договоры с ГУП «Мосгортранс» на размещение рекламы.

Иного вида (кроме общественно значимой) рекламы Музеем музыки на рекламных конструкциях, присоединенных к недвижимому имуществу, собственником которого является город Москва, не размещается.

Указанные обстоятельства подтверждаются прилагаемыми копиями документов: копиями договоров с ГУП «Мосгортранс» на размещение рекламы от 14.04.2022 № 66/167ДУ/259-02/ОСО/04/22, от 04.05.2022 № 66/177ДУ/307-02/ОСО/05/22, протоколами заседания межведомственной комиссии Правительства Москвы по вопросам распространения рекламы от 10.08.2022 № 8, от 07.09.2022 № 9.

Кроме того, суд учитывает, что между Музеем музыки (Заказчик) и ИП ФИО2 (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг от 19.07.2022 № 541-02/ОТП/07/22 (далее -Договор), согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по участию и организации исполнителей музыкальных произведений в концерте под названием «Концертная фантазия». Музыка для органа и кларнета».

В соответствии с пп. а, пп. 2.2.2. Договора Музей музыки вправе: при реализации на Мероприятия менее 50 % билетов в одностороннем порядке отменить Мероприятие.

В соответствии с п. 2.3.6. Договора Исполнитель обязуется согласовывать с Музеем музыки материалы информационного и рекламного характера о мероприятии, которые подлежат распространению и публикации.

Следовательно, Исполнитель был заинтересован в привлечении посетителей на концертное мероприятие и в соответствии с условиями Договора имел право самостоятельно определять способы распространения рекламы и имел возможность размещать указанные материалы по своему усмотрению.

При выезде представителей заинтересованного лица по месту нахождения Музея музыки, по адресу: 

<

...> аналогичных расклееных листовок обнаружено не было. Размещенный на остановочном пункте «Центральный театр Российской армии», № 1-07-2629, информационный материал, является раздаточным материалом, который размещается Музеем музыки в свободном доступе на стойке информации и стойке администратора, находящихся в фойе Музея музыки, предназначенным для информирования посетителей Музея музыки о проводимых мероприятиях, во внешней рекламе за пределами Музея музыки листовки такого формата не используются.

Данный факт был зафиксирован сотрудниками заинтересованного лица с помощью фотофиксации стойки с листовками, фотографии стойки с информационными листовками приобщены к материалам административного дела, представителем заявителя при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления даны пояснения о предназначении указанных листовок, оценки данным обстоятельствам должностными лицами заинтересованного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении дано не было.

В обоснование наличия факта совершения Музеем музыки административного правонарушения заинтересованное лицо в отзыве ссылается на материалы административного дела, в частности на письмо от ГУП города Москвы «Мосгортранс», в котором указано на договорные Музея музыки с «Мосгортранс» только в части размещения плакатов сити-формата (1,2x1,8), а также на протоколы заседаний Межведомственной комиссии Правительства Москвы по вопросам распространения рекламы от 10.08.2022т № 8, от 07.09.2022 № 9 в которых отсутствует заявка Музея музыки по проекту «Концертная фантазия» музыка для органа и кларнета.

В данном случае вышеуказанные документы, подтверждают не факт совершения административного правонарушения, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ являются доказательствами принятия Музеем музыки всех зависящих мер по соблюдению установленного порядка размещения рекламных и информационных материалов.

В отношении концертного мероприятия «Концертная фантазия». Музыка для органа и кларнета» Музеем музыки не планировалось размещать рекламу на объектах транспортной инфраструктуры, по этой причине заявка в Межведомственную комиссию Правительства Москвы по вопросам распространения рекламы по данному мероприятию не направлялась.

Вышеперечисленныефакты,являютсядоказательствами,  свидетельствующими о принятии Музеем музыки всех зависящих мер по соблюдению норм и правил размещения рекламных и информационных материалов за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение 4     для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения , виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Под неустранимыми сомнениями в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, понимаются обстоятельства, препятствующие надлежащему выполнению со стороны суда задач, определенных статьей 24.1 КоАП РФ, к каковым относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений .

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения , обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление от 13.10.2022 серии ВВВ № 1538131 является незаконным, поскольку из имеющихся в административном деле доказательств в их совокупности  невозможно с достоверностью сделать вывод о виновности Музея музыки в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая неустранимые сомнения в виновности Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.8.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд указывает, что в силу ч. 2 ст. 29, п.1 ч.1  ст.150 АПК РФ производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с неподведомственностью арбитражному суду.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Российский национальный музей музыки" (125047, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 

<

***>) о рассмотрении дела по общим правилам административного производства отказать.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор Перевозок" от 13 октября 2022 г. серии ВВВ №1538131 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Российский национальный музей музыки" (125047, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности ч.5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

В части требований Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Российский национальный музей музыки" (125047, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 

<

***>) о прекращении производства по делу производство по делу прекратить.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина