АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23170/2022

Дело № А57-23829/2021

г. Казань

27 сентября 2022 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Махмутовой Г.Н., Кормакова Г.А., 

при участии представителя:

ответчика – ФИО1, доверенность от 24.12.2021 № Д-236-21/инс, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Саратовстройстекло»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.04.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 

по делу № А57-23829/2021

по исковому заявлению акционерного общества «Саратовстройстекло» (ОГРН 

<

***> 3044073, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральная служба по аккредитации о взыскании суммы неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Саратовстройстекло» (далее – АО «Саратовстройстекло», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» (далее – ООО «КВС») о взыскании 1 070 943 руб. 97 коп. неосновательного обогащения, 23 709 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.04.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, АО «Саратовстройстекло» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на несоблюдение ответчиком методических указаний и государственных стандартов при отборе проб сточных вод АО «Саратовстройстекло», что привело к нарушениям процедуры отбора проб и искажению лабораторных исследований. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившегося представителя ответчика в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, между АО «Саратовстройстекло» (абонент) и ООО »КВС» (предприятие ВКХ) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 28.12.2017 № 1099 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1. договора предприятие ВКХ обязуется подавать абоненту холодную питьевую воду и осуществлять прием сточных вод, а абонент обязуется, в том числе, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, а также оплачивать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации в пределах и сверх установленных нормативов по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и (или) нормативов допустимых сбросов, в сроки и порядке и размере, которые предусмотрены договором.

Согласно пунктам 4.1.3, 4.1.8, 4.2.6 договора ответчик обязан осуществлять производственный контроль состава и свойств сточных вод, требовать от ответчика реализации мероприятий, направленных на достижение установленных нормативов допустимых сбросов абонента, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, вправе взимать с истца плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, плату за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и с нарушением нормативов по составу отводимых в ЦСВ сточных вод, за вред, причиненный водному объекту.

Согласно пункту 25 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644) организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, разработанного по форме согласно приложению № 1(2), и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, разработанного по форме согласно приложению № 2, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 728) при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным Правилами № 644 в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В рамках осуществления контроля за составом сбрасываемых абонентом сточных вод, в порядке, установленном договором и действующим законодательством, ООО «КВС» произвело отборы проб сточных вод из контрольного канализационного колодца № 1.

Произведенные отборы подтверждаются актами от 15.08.2019 № 526, от 02.12.2019 № 811, от 27.04.2020 № 222, от 22.07.2020 № 425, от 27.10.2020 №631, от 26.11.2020 № 706, которые подписаны сторонами без возражений.

ООО «КВС» заключен договор от 05.08.2019 № 351223/ДОГ-01484 с аккредитованной испытательной лабораторией ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (аттестат аккредитации №RA.RU.21АБ45).

Согласно пункту 38 Правил № 525, пункту 30 Правил № 728 протокол исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией, является документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом декларации, нормативов состава сточных вод, требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Документальным подтверждением факта нарушения абонентом требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения (канализации) веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (канализации), является акт обнаружения запрещенного сброса или составленный аккредитованной лабораторией протокол исследований отобранной пробы сточных вод.

По результатам исследования проб сточных вод составлены Протоколы испытаний сточной воды: от 09.09.2019 № 547, от 19.12.2019 № 1117, от 12.05.2020 № 397-В/2020, от 07.08.2020 № 778-В/2020, от 13.11.2020 № 1266-В/2020, от 21.12.2020 № 1448-В/2020, из которых следует, что в пробах сточных вод имеется превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ.

Материалами дела подтверждается факт сверхнормативного сброса АО «Саратовстройстекло» загрязняющих веществ в систему городской канализации.

Выставленные в адрес АО «Саратовстройстекло» счета на оплату сброса сточных вод и загрязняющих веществ и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения оплачены истцом.

Согласно доводам истца путем исследования протоколов испытаний сточной воды установлено, что испытательная лаборатория проводила исследования сточной воды по показателю сульфиды методикой ПНД Ф 14.1:2.109-97 для объекта «природные, очищенные сточные воды».

В целях получения разъяснений по вопросу правомерности применения методики ПНД Ф 14.1:2.109-97 для определения состава сточных вод, которые не относятся к категории «природные, очищенные сточные воды» АО «Саратовстройстекло» обратилось в Управление аккредитации Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитацию). Из ответа на данный запрос следует, что при проведении испытаний сточных вод для определения концентраций загрязняющих веществ сульфидов филиалом «ЦЛАТИ по Саратовской области» использовалась ПНД Ф 14.1:2.109-97. При этом в качестве объекта для ПНД Ф 14.1:2.109-97 заявлены «природные, очищенные сточные воды», что позволяет аккредитованному лицу проводить исследования (испытания) и измерения по указанному объекту. В вышеуказанных протоколах испытаний сточной воды указан ПНД Ф 14.1:2.109-97 для объекта «вода сточная», данный объект не был подтвержден при аккредитации или расширении для методики ПНД Ф 14.1:2.109-97.

Как указывает истец, порядок отбора проб сточных вод и анализ отобранных проб регламентирован в пунктах 147-149 Правил № 644 и Правилами № 728.

Отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод (абзац 2 пункта 9 Правил № 728).

Результаты анализов отобранных проб сточных вод (протоколы испытаний сточной воды) являются документальным подтверждением факта нарушения абонентом требований к составу и свойствам сточных вод, а также основанием для взимания установленной платы.

Доводы, что испытательная лаборатория применила методику исследования к сточным водам АО «Саратовстройстекло» по показателю сероводород и сульфиды, не входящую в область аккредитации, исключает возможность использования полученных ей результатов испытаний (Протоколов исследований) и полностью исключает имущественную ответственность истца, суд признал необоснованными.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» только Росаккредитация подтверждает компетентность испытательной лаборатории. Аккредитация в национальной системе аккредитации определяется как подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки.

По мнению истца, ООО «КВС», как субъект, на профессиональной основе осуществляющий деятельность по водоотведению, должен обеспечить соблюдение требований законодательства при проверке соблюдения требований в области контроля сточных вод. Допущенное нарушение имеет существенный характер, и является основанием для возврата АО «Саратовстройстекло» ранее оплаченной платы за сброс сточных вод загрязняющих веществ в централизованную систему канализации и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по показателю сульфиды за период с 22.05.2019 по 31.01.2021 (неосновательное обогащение) в размере 1 070 943 руб. 97 коп.

В соответствии со статьями 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Необходимыми условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества, отсутствие правовых оснований, то есть, если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано на законе, иных правовых актах, сделке.

Из представленных в дело актов по произведенным отборам проб следует, что в пробах сточных вод имеется превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ.

При этом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ истец не представил доказательств обратного.

Отбор проб сточных вод осуществлен аккредитованной испытательной лабораторией ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (аттестат аккредитации № RA.RU.21АБ45)

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что плата за сброс загрязняющих веществ и негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, оплаченные истцом, не являются неосновательным обогащением ответчика, поскольку имеются правовые основания, предусмотренные законом, для их начисления.

Довод истца о том, что испытательная лаборатория ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» применила методику исследования сточных вод АО «Саратовстройстекло» по показателю сероводород и сульфиды, не входящую в область аккредитации, обоснованно отклонена.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, национальный орган по аккредитации принимает решение о признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности.

Требования к аккредитованным лабораториям по отбору проб установлены действующей нормативной документацией ГОСТ Р 51592-2000 «Вода».

Согласно области аккредитации испытательной лаборатории ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технически измерений по Приволжскому федеральному округу», размещенной в реестре аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация», лаборатория имеет право проводить анализ сточных вод на определение сульфидов в составе природных, очищенных сточных вод ПНД Ф 14.1:2.109-97 (пункт 29 область аккредитации).

В протоколах испытаний сточных вод при определении сульфидов указана методика ПНД Ф 14.1:2.109-97. Кроме этого, согласно ответу ООО НПП «Акватест», являющегося разработчиком ПНД Ф 14.1:2.109-97, область применения ПНД Ф 14.1:2.109-97 распространяется на все типы сточных вод.

Следовательно, доводы о том, что испытательная лаборатория ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» не имеет аккредитацию на анализ «сточных вод» обоснованно отклонен судами.

Полученные в результате исследований показатели не могут являться доказательством нарушения обществом требований ГОСТ Р 51592-2000 «Вода».

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства несоблюдения методических указаний и государственных стандартов при отборе проб сточных вод АО «Саратовстройстекло».

Доказательства отсутствия сброса загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов истцом также не представлены.

Как установлено судами, при отборах проб сточных вод в актах от 15.08.2019 № 526, от 02.12.2019 № 811, от 27.04.2020 № 222, от 22.07.2020 № 425, от 27.10.2020 №631, от 26.11.2020 № 706, пробы делились на параллельную и резервную. Истец провел анализ параллельных проб и результаты предоставил в ООО «КВС».

При этом по отборам проб 02.12.2019, 15.08.2019 истец не проводил исследования по сульфидам, а по отбору проб 26.11.2020 исследования проводила лаборатория ООО «Биосфера», в том числе на сульфиды, были установлены также превышения.

В 2021 году истец предоставлял в ООО «КВС» протоколы исследований параллельных проб, проводимых испытательной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области». По показаниям никеля, цинка, сульфидов также применялись методики для «природных и очищенных сточных вод».

С учетом вышеизложенного суды правомерно не усмотрели оснований для удовлетворения исковых требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.04.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 по делу № А57-23829/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяА.Х. Хисамов

СудьиГ.Н. Махмутова

Г.А. Кормаков