57/2023-148050(1) 

 ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А72-5613/2023

г. Самара

26 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2023 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  при участии:  

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской  области – представитель не явился, извещено,  

от Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Авион"представителей ФИО2 (доверенность от 28.12.2022), ФИО3 (паспорт,  решение от 26.12.2022),  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства  государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 июля 2023 года по делу  № А72-5613/2023 (судья Лубянова О.А.), 

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания  "Авион" (432035, Ульяновская область, Ульяновск город, Гая 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской  области (432017, Россия, Ульяновская обл., Ульяновск г., Карсунская ул., д. 4, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

о признании, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Авион"  (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к  Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  (далее - заинтересованное лицо) с заявлением :  

- о признании недействительным издания распоряжения агентства  государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области № 42-л от  07.04.2023г. «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № 073001100 от 23.04.2015 в отношении ООО УК «Авион» и его отмене,  

- о возложении обязанности на Агентство государственного строительного и  жилищного надзора Ульяновской области в течение установленного судом срока, с даты  

вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и  законных интересов ООО УК «Авион» посредством издания распоряжения о продлении  срока действия лицензии» № 073-001100 от 23.04.2015, выданной ООО УК «Авион».  

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 июля 2023 года  распоряжение Агентства государственного строительного и жилищного надзора  Ульяновской области № 42-Л от 07.04.2023 признано незаконным. Суд обязал Агентство  государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в  установленном законом порядке продлить срок действия лицензии № 073-000100 от  23.04.2015 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью  Управляющая компания "Авион" предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами.  

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит суд апелляционной  инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 июля 2023  года по делу № А72-5613/2023 и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы  указывает на наличие выявленных нарушений и на законность отказа ООО УК «Авион»  в продлении лицензии.  

В жалобе Агентство просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие  представителя.  

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором  ООО УК «Авион» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда  Ульяновской области от 17 июля 2023 года по делу № А72-5613/2023 оставить без  изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.  

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя возражали  против удовлетворения апелляционной жалобы, просили суд апелляционной инстанции  решение суда первой инстанции оставить без изменения.  

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание апелляционного суда  не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в  суде апелляционной инстанции.  

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную  жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя  заинтересованного лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения  апелляционной жалобы.  

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив  обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, 23.04.2015 Главной государственной инспекцией  регионального надзора Ульяновской области ООО УК «Авион» выдана лицензия № 073000100 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами. Срок действия лицензии установлен до 01.06.2023.  

16.03.2023 ООО УК «Авион» обратилось в Агентство государственного  строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о продлении  срока действия лицензии по управлению многоквартирными жилыми домами.  

20.03.2023 Агентством по заявлению ООО УК «Авион» вынесено решение о  принятии к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов и решение о  проведении документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным  требованиям № 48.  

По результатам проведенной Агентством государственного строительного и  жилищного надзора Ульяновской области документарной оценки, оформленной актом  документарной оценки от 03.04.2023 № 48 и оценочным листом от 03.04.2023,  установлено несоответствие ООО УК «Авион» лицензионным требованиям,  предусмотренным пунктом 17 «Положения о лицензировании предпринимательской  

деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении  регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №  1110, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного Кодекса РФ.  

07.04.2023 Агентство государственного строительного и жилищного надзора  Ульяновской области приняло решение № ЛУМД-20230320-12341497139-4 и  распоряжение № 42-Л об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Не согласившись с отказом в продлении срока действия лицензии, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает  следующее: выявленные недостатки не несут критического значения. Общество в  настоящее время разместило всю необходимую информацию на сайте государственной  информационной системы «ГИС ЖКХ», что подтверждается скриншотами, в отношении  пунктов, указанных уполномоченным органом в проверочном листе.  

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской  области требования не признало. По смыслу пункта 17 Положения № 1110 основанием  для отказа в продлении срока действия лицензии является наличие на момент  проведения оценки в деятельности лицензиата нарушений, указанных в данной норме.  На момент проведения оценки было выявлено несоблюдение ООО УК «Авион»  лицензионных требований к размещению информации в ГИС ЖКХ.  

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил  из следующих обстоятельств.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие  одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая  2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 192 ЖК РФ.  

Согласно подпункту 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в  том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии,  срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления,  возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться  федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами  регулируется разделом 10 Жилищного Кодекса РФ.  

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению  многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на  основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом  государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии  субъекта Российской Федерации.  

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории  субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора  которого она предоставлена.  

Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит  передаче третьим лицам.  

Статьей 193 ЖК РФ установлены следующие лицензионные требования: 

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или  индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации.  Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на  территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению  многоквартирными домами не допускаются;  

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного  наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием  лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами возникло ранее;  

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа  юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо  индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным  домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного  исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица  или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы)  лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;  

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя  лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за  преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;  

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного  исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на  которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за  соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание  в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых  аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в  виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном  лице соискателя лицензии;  

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату,  соискателю лицензии;  

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации,  установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;  

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. 

Частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация  обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее  финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых  работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о  порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на  предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок,  состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по  управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов,  предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо  жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским  кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения  договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального  хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен  федеральным законом.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110  утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального  государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - Положение   № 1110).  

В силу подпункта "д" пункта 4(1) Положения № 1110 грубым нарушением  лицензионных требований признается нарушение лицензионного требования,  предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у  лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным  актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или  превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору  ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и  пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги  соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых  при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме,  независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.  

В силу пункта 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия  лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45  рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.  

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим  органом при условии, что в результате проведения документарной оценки в отношении  лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока  действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным  пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений  лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в»-«д» пункта  4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых  нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату  проведения указанной проверки.  

Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может  превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.  

Административная процедура оказания государственной услуги по  лицензированию предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами в части рассмотрения заявления о продлении срока действия  лицензии предусмотрена приказом Агентства от 07.07.2021 № 8-п «Об утверждении  Административного регламента предоставления Агентством государственного  строительного и жилищного надзора Ульяновской области государственной услуги по  лицензированию предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами на территории Ульяновской области» (далее по тексту -  Административный регламент»).  

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента результатом  (результатами) предоставления государственной услуги в части продления срока  действия лицензии являются:  

- уведомление о продлении срока действия лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление о продлении срока действия лицензии);  

- уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии) с мотивированным  обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных  правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если  причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата  лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки лицензиата;  

- выписка (в случае, если в заявлении о продлении срока действия лицензии на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами (далее - заявление о продлении срока действия лицензии) лицензиат указал на  необходимость получения выписки).  

Документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги, на  основании которого заявителю предоставляется результат предоставления  государственной услуги, является соответствующее распоряжение Агентства (п.2.3.2  Административного регламента).  

Согласно п.2.8.4 Административного регламента, основаниями для отказа в  предоставлении государственной услуги по запросу о продлении срока действия  лицензии являются:  

1) установленное в ходе проверки заявления о продлении срока действия лицензии  несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 16.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также наличие  грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных  подпунктами "в" - "д" пункта 4.1 Положением о лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении  регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №  1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами», и неисполненных предписаний об устранении грубых  нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату  проведения указанной проверки;  

2) наличие в представленном лицензиатом заявлении о продлении срока действия  лицензии недостоверной или искаженной информации;  

3) несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии  (заявление о продлении срока действия лицензии подается в Агентство не ранее 60  рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).  

Материалами дела подтверждается, что ООО УК «Авион» обратилось в Агентство  государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с  заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в  установленный законом срок.  

Согласно Акту документарной оценки соответствия № 48 от 03.04.2023, при  рассмотрении заявления ООО «Паритет» от 07.03.2023 Агентством установлено, что в  информационной системе ГИС ЖКХ не размещена необходимая информация по  находящимся в управлении Общества многоквартирным домам, а именно:  

ООО УК «Авион» в ГИС ЖКХ разместило информацию о заключении договора на  техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования от  10.01.2012 № 1/1001, однако приложен скан договора от 10.01.2012 № 1/1001 на  техническое обслуживание домофонов, заключенный с ООО «Ликон-Сервис».  

По МКД 

<

...> не размещена информация: 

- информация о сведениях об основных конструктивных элементах  многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического  

обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (п. 3  Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр): 2.2.2 Внутренне стены, в том числе: 2.2.2.1 Тип  внутренних стен;  

- не размещена информация о сообщении о проведении общего собрания (не  позднее чем за 10 дней до даты начала проведения общего собрания) (п. 19.1 Раздела 10  Приказа Минстроя № 114/пр.);  

По МКД 

<

...> не размещена информация: 

- информация о размере платы (цене, тарифе) за содержание и текущий ремонт  общего имущества в многоквартирном доме на 2023 г. по всем МКД (п. 7.1.2 Раздела 10  Приказа 114/пр);  

- сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах  потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в  многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору  управления многоквартирным домом (п.14 п.п. 14.8.5-14.8.5.4 Раздела 10 Приказа  Минстроя № 114/пр);  

- информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания  систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и  противопожарных систем многоквартирного дома, заключенных со  специализированными организациями (п.п. 3.6.5-3.6.6 Раздела 10 Приказа Минстроя №  114/пр);  

- информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их  технические характеристики и состояние (п.2 п.п. 2.1.12-2.1.13 Раздела 10 Приказа  Минстроя № 114/пр);  

- сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома,  оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав  общего имущества в многоквартирном доме (п.п. 2.2-2,2.5.3.3 Раздела 10 Приказа  Минстроя № 114/пр);  

- информация, предусмотренная разделом «Внутридомовая инженерная система  холодного водоснабжения» (п.п. 2.4.4, 2.4.5.2 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр);  

- информация о сообщении о проведении общего собрания (п.19 п.п. 19.1.1-19.1.3  Раздела К Приказа Минстроя № 114/пр).  

По МКД: 

<

...> не размещена информация: 

- о нормативах потребления коммунальных услуг, и нормативах потребления  коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном  доме, применяемых для расчета размера платы по договору управления  многоквартирным домом (п.14 п.п. 14.8.5-14.8.5.4 Раздела 10 Приказа Минстроя №  114/пр);  

- не размещены акты выполненных работ(оказанных услуг) (п.п. 3.7.7 раздела 10  Приказе № 114/пр),  

- информация о сообщении о проведении общего собрания (п.19 пл. 19.1.1 -19.1.3  Разделе 10 Приказа Минстроя № 114/пр).  

По МКД 

<

...> не размещена информация: 

- о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребление  коммунальных ресурсов в целях содержания1 общего имущества в многоквартирном  доме применяемых для расчета размера платы по договору управления  многоквартирным домом (14 п.п. 14.8.5-14.8.5.4 Раздела 10 Приказа Минстроя №  114/пр);  

- информация о сообщении о проведении общего собрания (п.19 п.п. 19.1.1-19.1.3  Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр).  

По МКД 

<

...> нарушен срок ответа на обращение  ( № 73-2022-1246), поступившее с использованием системы (в сроки предусмотренные  законодательством РФ) - (п.п.20.1 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр).  

Информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания  систем: внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и  противопожарных и систем многоквартирного дома, заключенных со  специализированными организациями (n.n.3.6-3.6.V Раздела 10 Приказа 114/пр)  размещена с нарушением срока размещения информации (не позднее 7 дней со дня  заключения договора либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений).  

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О  государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица,  осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными  домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по  ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению  коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1,  2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.  

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ порядок и способы  размещения информации, ведения реестров в государственной информационной  системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации,  размещенной в ней утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя  России № 944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения  информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней».  Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в  государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства,  утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от  29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации  поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок № 74/114/пр).  

В соответствии с пп. «г» п. 31 «Правил осуществления деятельности по  управлению многоквартирными домами», утвержденных постановление Правительства  РФ от 15.05.2013 № 416, в случае если управление многоквартирным домом  осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на  постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы  жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной  законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе  жилищно-коммунального хозяйства.  

Согласно разделу 10 Порядка № 74/114/пр «Информация, подлежащая размещению  в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными  домами» содержит обширную группу сведений.  

Как указано в п.6.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионным требованием является  соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных  частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.  

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана  обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по  содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об  условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на  предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.  

Суд по результатам рассмотрения заявленных требований, пришел к выводу, что  заявителем указанный в законе стандарт раскрытия информации соблюдается.  

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что информация по  отдельным пунктам перечня сведений, размещенная по мнению Агентства неполностью,  заносится и отображена в иных подразделах информационной системы. Судом  установлено, что сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и  

нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего  имущества МКД по ул. Локомотивная, 132, ул. Киндяковых,38, ул. Отрадная, 16 корп. 1  размещена в ГИС ЖКХ после проведения проверки. Представитель Общества пояснил,  что указанная информация была указана в платежных документах. Сведения не были  размещены в ГИС ЖКХ, поскольку начисления ОДН проводило согласно  постановлению Правительства РФ № 354 по показаниям приборов учета коммунального  ресурса, а не по нормативу.  

Информация об основных конструктивных элементах МКД и сообщения о  проведении общих собраний по пр.Гая, 37, акты выполненных работ (оказанных услуг)  и сообщения о проведении общих собраний по ул. Киндяковых,38, сообщения о  проведении общих собраний по ул. Отрадная, 16 корп. 1 в настоящее время в ГИС ЖКХ  размещены. Представитель Общества пояснил, что в доме живут пенсионеры,  интернетом не пользуются, поэтому сообщения о проведении собрания размещались на  информационных досках в подъездах. Жалобы жителей по данному вопросу не  поступали.  

Информация о размере платы, за содержание и текущий ремонт общего имущества  МКД по ул. Локомотивная, 132 размещена в разделе «Голосование». 17.04.2023  указанная информация размещена Обществом в соответствующем разделе. В доме по  ул. Локомотивная, 132 лифт и противопожарная система отсутствует (здание  одноэтажное). Информация об основных конструктивных элементах МКД, технические  характеристики и состояние, об оборудовании, системах инженерно-технического  обеспечения, о внутридомовой инженерной системе холодного водоснабжения, о  проведении общего собрания в настоящее время размещены в ГИС ЖКХ. Договор на  выполнение работ по техническому диагностированию внутридомовых газопроводов по  ул.Локомотивная, 132 заключен 20.08.2020, на техническое обслуживание вводных и  внутренних газопроводов заключен 01.01.2012 и в настоящее время размещен в ГИС  ЖКХ.  

Материалами дела подтверждается, что Обществом нарушен срок рассмотрения  дачи ответа на обращение № 73-2022-1246 по ул. Хрустальная, 8А. Однако, данный срок  является незначительным.  

ООО «УК «Авион» представило в материалы дела договора на техническое  обслуживание вводных и внутренних газопроводов и по техническому  диагностированию внутридомовых газопроводов. Договора на дату принятия судом  решения размещены в системе ГИС ЖКХ.  

Суд обратил внимание, что Агентством в оспариваемом распоряжении не указало,  какая именно информация не размещена Обществом в системе ГИС ЖКХ, тогда как  согласно п.2.3.1 Административного регламента уведомление об отказе в продлении  срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами должно содержать мотивированное  обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных  правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, а если  причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата  лицензионным требованиям -должны содержать реквизиты акта оценки лицензиата.  Ссылка на акт оценки не содержится в оспариваемом распоряжении. Заявителю копия  акта не направлена по результатам рассмотрения заявления.  

Оценивая обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый  характер. Нарушение лицензионного требования установленного п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ  к грубым нарушениям законом и Положением № 1110 не отнесено.  

Указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и  не могут свидетельствовать о грубом нарушении Обществом требований действующего  законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ  

в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.  

Как неоднократно высказывал Конституционный Суд Российской Федерации в  Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от  05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской  и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена  федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других  лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. При этом применяемые  ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного  правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не  должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и  юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование  своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной  законом экономической деятельности.  

Конституционными требованиями справедливости и соразмерности  предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости  от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения;  соответственно, уголовно-правовые и административно-правовые санкции,  устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны  определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том  числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен  в результате противоправного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер  уголовного и административного наказания совершенному правонарушению, а также  баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности,  общества и государства от противоправных посягательств (Постановления от 13 декабря  2016 года № 28-П, от 12 мая 1998 года № 14-П, от 14 мая 1999 года № 8-П, от 15 июля  1999 года № 11-П, от 27 мая 2003 года № 9-П, от 18 июля 2003 года № 14-П, от 30  октября 2003 года № 15-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 24 июня 2009 года № 11- П, от 28 января 2010 года № 2-П и от 17 января 2013 года № 1-П).  

Установление формальных признаков нарушения не может служить достаточным  основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.  

Лишение Общества права заниматься лицензируемым видом деятельности  несоразмерно выявленным в результате документарной оценки нарушениям.  

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного  уклонения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей,  предусмотренных ЖК РФ.  

Иные доводы Агентства отклонены судом, поскольку они основаны на неверном  толковании норм действующего законодательства.  

С учетом вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что  распоряжение Агентства государственного строительного и жилищного надзора  Ульяновской области № 42-Л от 07.04.2023 является незаконным.  

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд в порядке статьи  201 АПК РФ посчитал необходимым в качестве восстановительной меры обязать  Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии № 073-000100 от  23.04.2015 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью  Управляющая компания "Авион" предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами.  

Доводы жалобы повторяют доводы приводившиеся в суде первой инстанции в  обоснование законности принятого Распоряжения от 07.04.2023 года № 42-Л. Между тем,  

доводы рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа относящихся к  нему материалов и обстоятельств дела, отраженного в обжалуемом судебном акте.  

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным  судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки  данных обстоятельств и выводов суда не находит.  

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам,  имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на  правильном применении норм права. Сведений, опровергающих установленные по делу  обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.  

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого  судебного акта, не установлено.  

Оснований для отмены решения суда не имеется. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной  пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным  судом не рассматривался.  

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 июля 2023 года по делу  

 № А72-5613/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  

обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.  

Председательствующий Е.Г. Попова 

Судьи Н.В. Сергеева 

 И.С. Драгоценнова