107/2023-59940(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

 www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9132/2023

г. Салехард

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 декабря 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова  А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования  систем видеоконференц-связи при содействии Муравленковского городского суда  Ямало-Ненецкого автономного округа, дело по заявлению акционерного общества  «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании пункта 7 заключения  государственной экспертизы проекта освоения лесов от 29.08.2023 № 539, об обязании  повторно рассмотреть вопрос о принятии положительного или отрицательного  заключения на проект освоения лесов,  

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 17.08.2022 № Д-214; от Департамента - ФИО3 по доверенности № 227 от 01.08.2023, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее - АО «Газпромнефть- ННГ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого  автономного округа с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии  Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) о признании  недействительным экспертного заключения на проект освоения лесов от 29.08.2023  

Для доступа к материалам дела А81-9132/2023в режиме ограниченного доступа на 

 № 539, утвержденного приказом Департамента от 30.08.2023 № 2419 в части замечаний,  изложенных в пункте 7 заключения.  

По мнению заявителя замечания, указанные в пункте 7 заключения, не  соответствуют требованиям законодательства РФ, нарушают права и законные интересы  Общества, возлагают на заявителя обязанность по проектированию (обустройству)  противопожарных минерализованных полос в болотистой местности, которые  объективно невозможно будет обустроить (исполнить).  

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям,  изложенным в представленном отзыве.  

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства,  доводы, изложенные в заявлении, судом установлены следующие обстоятельства.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, между департаментом и  обществом с ограниченной ответственностью «Заполярнефть» заключен договор аренды  лесного участка в целях выполнения работ по геологическому изучению недр,  разработке месторождений полезных ископаемых от 17.08.2017 № 197/Л-17 (далее -  Договор аренды).  

Дополнительным соглашением № 1 от 31.10.2019 к Договору аренды,  наименование арендатора было изменено на акционерное общество «Газпромнефть- Ноябрьскнефтегаз»  

В соответствии с Договором аренды, Арендодатель обязуется представить, а  Арендатор принять во временное пользование лесной участок площадью 43,0781 га, в  целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений  полезных ископаемых, расположенный на территории: Ямало-Ненецкого автономного  округа, Пуровского района, Ноябрьского лесничества, Вынгапуровского участкового  лесничества в квартале № 1954 в выделах №№ 48, 49, 54, 56, 57, 65, 70, 94, 96; в квартале   № 1955 в выделах №№ 11, 14, 15, 16, 18, 23, 24, 25, 27; в квартале № 2076 в выделах №№  11, 24, 24 (ч)> 31, 32 (ч); Ноябрьского участкового лесничества в квартале № 2075 в  выделах №№ 9, 14, 42, 44, 44 (ч).  

В силу пункта 23 раздела VI Договора аренды срок действия установлен с даты  государственной регистрации права аренды лесного участка, и составляет 49 лет до  13.09.2066.  

Подпунктом «з» пункта 12 Договора аренды на Арендатора возложена  обязанность осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с  законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.  

Обществом был разработан и утвержден проект освоения лесов по договору  аренды лесного участка № 197/Л-17, который содержал условия по обустройство  противопожарных минерализованных полос, в том числе по границам арендованного  участка, находящегося в болотистой местности.  

Разработанный в 2017 году Обществом проект освоения лесов получил  положительное заключение экспертизы № 472 от 20.10.2017.  

В связи с тем, что границы арендованного участка проходят в болотистой  (непроходимой) местности, и у Общества не получилось произвести обустройство  противопожарных минерализованных полос в указанном месте, Общество разработало  новую редакцию проекта освоения лесов, в которой скорректировало (актуализировало)  протяженность противопожарных минерализованных полос и места их обустройства, в  соответствии с рельефом местности, на котором реально (объективно) возможно  провести обустройство противопожарных минерализованных полос, а именно указав,  что:  

- «Устройство минерализованной полосы по участкам суходолов проектируется  вдоль периметра куста скважин…» (стр. 11, 12 Проекта);  

- «Устройство минерализованной полосы по периметру арендованного лесного  участка, проходящего по болотистой местности – не проектируется» (стр. 12 Проекта).  

21.08.2023 АО «Газпромнефть-ННГ» обратилось в департамент с новым  Проектом освоения лесов для проведения государственной экспертизы.  

По итогам рассмотрения экспертной комиссией департамента Проекта освоения  лесов, приказом департамента от 30.08.2023 № 2419 утверждено заключение  государственной экспертизы проекта освоения лесов от 29.08.2023 № 539.  

В заключении государственной экспертизы от 29.08.2023 № 539 к проекту  освоения о договору аренды № 197/Л-17 были представлены замечания, на основании  которых утверждено отрицательное заключение экспертизы.  

В замечаниях к Проекту освоения 2023 года под пунктом 7 указано:  «Запроектировать устройство минерализованных полос и ежегодный двукратный уход за  ней в соответствии с требованиями подпункта б) пункта 43 раздела IX Правил пожарной  безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 17 октября 2020 года № 1614. Переработать текстовую информацию  подраздела «Обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков  выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов,  созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом  лесничества, и их территориальное размещение», таблицу 13 и тематическую лесную  

карту приложения 7. Обращаем ваше внимание, что ранее было получено  положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов,  которое действует в настоящее время. В соответствии с вышеуказанным проектом  освоения лесов Арендатор проектировал создание минерализованных полос и обваловок  по границам территорий, отведенных под буровые скважины, что соответствует  требованиям Правил. Изменение объемов противопожарных мероприятий в сторону их  уменьшения недопустимо».  

Данное замечание указано в связи с тем, что Обществом в Проекте освоения 2023  года не были предусмотрены мероприятий по противопожарному обустройству  арендованного лесного участка в полном объеме.  

Заявитель, посчитав данное замечание незаконным и необоснованным, обратился  в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.  

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие).  

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым  лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду,  составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса.  

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него  изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти.  

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит  государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  

В пункте 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта  освоения лесов, утвержденном Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513  (далее - Порядок), предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза  проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами  местного самоуправления в соответствии с принятыми административными  

регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании  заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со  статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.  

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам  законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов,  предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям  права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об  установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута,  лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской  Федерации (пункт 3 Порядка).  

Согласно пункту 9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде  заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного  самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного  кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.  

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия  проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на  конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а  также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды  лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным  участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении  публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану  субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости  соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка).  

В проекте освоения 2023 года отсутствуют мероприятия по устройство  минерализованной полосы (обваловки), которая предусматривается на участках, не  предназначенных для опахивания до минерализованного грунта.  

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской  Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе  прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных  минерализованных полос.  

Согласно части 2 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах  осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации,  лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.  

Как установлено судом и подтверждено представителями сторон, спор вытекает о  возможности/невозможности проведения противопожарного обустройства в квартале №  

2075 выделах №№ 9, 14 по договору аренды от 17.08.2017 № 197/Л-17, вдоль периметра,  переданного в аренду лесного участка, по причине нахождения рассматриваемых  участков на болотистой местности.  

Позиция Общества основывается на том, что планирование и обустройство  минерализованных полос должно осуществляться с учетом рельефа местности, на сухой  поверхности земли (почвы), где отсутствует заболоченность, а не на болоте (болотистой  местности), которые относятся к водным объектам (естественным природным  противопожарным барьерам).  

Кроме того, обустройство противопожарных минерализованных полос в  болотистой местности, является технически невозможным.  

Департамент, возражая доводам заявителя, указал, со ссылками на нормы Лесного  кодекса РФ и договор аренды, на обязанность арендодателя земельного участка на  принятие мер противопожарного обустройства лесов на лесных участках.  

Суд, соглашаясь с доводами заявителя, исходит из следующего. 

22.06.2023 представителями Заявителя (Бурдой А.В., начальником отдела  пожарной безопасности, ГОиЧС) и Департамента (ФИО4, главным  специалистом отдела Ноябрьское лесничество) был обследован участок  предоставленный в аренду АО «Газпромнефть-ННГ» по договору аренды лесного  участка № 197/Л-17 от 17.08.2017 на предмет выполнения противопожарного  обустройства участка в квартале № 2075 Ноябрьского лесничества Ноябрьского  участкового лесничества, в ходе которого установлено, что:  

- участок частично задействован; 

- устройство минерализованной полосы не было произведено в полном объеме (в  соответствии с ПОЛ) в связи с заболоченностью территории;  

- вокруг кустовой площадки сформирована минерализованная полоса (обваловка)  около 500 м.  

По результатам обследования представителями Заявителя и Департамента  составлен акт осмотра лесного участка от 22.06.2023, в котором зафиксированы  вышеуказанные факты  

25.05.2023 Обществом заключен договор с ОАУ «Леса Ямала» № ННГ- 23/09000/00707/Р на оказание услуг по обустройству противопожарных  минерализованных полос.  

В рамках выполнения работ по указанному договору, АО «Газпромнефть-ННГ»  (Заказчик) и Ноябрьским лесхозом - Филиалом ОАУ «Леса Ямала» (Исполнитель) был  

произведен выезд на участок, указанный в проекте с целью выполнения работ по  обустройству противопожарных минерализованных полос.  

По результатам осмотра участка был составлен акт выполненных работ № 12 от  14.08.2023.  

В акте выполненных работ от 14.08.2023 № 12 зафиксировано, что  противопожарное обустройство минерализованной полосы в квартале 2075 выделах 9 и  14 по договору от 17.08.2017 № 197/Л-17, вдоль периметра, переданного в аренду лесного  участка, в соответствии с проектом освоения лесов выполнить не представляется  возможным по причине нахождения лесного участка в болотистой местности.  

Таким образом, актом осмотра лесного участка от 22.06.2023, актом выполненных  работ № 12 от 14.08.2023 подтверждается, что выполнить обустройство (прочистку,  обновление) противопожарных минерализованных полос на участке, указанном в  заявлении объективно невозможно по причине того, что участок находится в болотистой  местности.  

Вышеуказанное свидетельствует о том, планирование обустройства  противопожарных минерализованных полос в болотистой местности, являются заведомо  неисполнимым.  

Каких либо возражений от Департамента относительно указанных документов не  представлено.  

Кроме того, решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа  от 10.10.2023 по делу № А81-4287/2023 по иску Департамента природных ресурсов и  экологии ЯНАО к АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» об обязании в двухмесячный  срок с момента вступления в силу решения суда выполнить работы по  противопожарному обустройству арендованного лесного участка, а именно прочистку  противопожарных минерализованных полос и их обновление (2-кратный уход) на  территории Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества в квартале   № 2075 выделах №№ 9, 14 протяженностью 2,73 км вдоль периметра, переданного в  аренду лесного участка по договору аренды в целях осуществления геологического  изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 17.08.2017 № 197/Л-17 в  удовлетворении заявленного требования отказано.  

Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу: 

«Описание и характеристики работ предполагают, что минерализованные полосы  должны находиться на твердой поверхности земельного участка. При этом в материалы  дела представлены сведения, что спорная часть земельного участка находится в  болотистой части, где обустройство таких полос технически невозможно.  

С учетом результатов осмотра лесного участка, что отражено в акте от 20.09.2023,  следует вывод о том, что ответчиком выполнены все зависящие от него, возможные и  необходимые меры по противопожарному обустройству используемого  (задействованного) участка. Фактически ответчиком сформирована минерализованная  полоса (обваловка) по периметру всей кустовой площадки (по периметру всего  задействованного участка), а на незадействованном спорном участке находится  заболоченная местность, соответственно обустройство противопожарной  минерализованной полосы на данном участке в настоящее время невозможно.  

Однако, в настоящее время, обустройство минерализованных полос на  территории незадействованного участка, указанного в иске, является невозможным, в  связи с тем, что он находится на заболоченной территории. Таким образом, требование  истца является заведомо неисполнимым, что влечет риск принятия заведомо  неисполнимого судебного акта.».  

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу судебным актам арбитражного суда по ранее  рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом  другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает  запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью  замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные  обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и  пересмотрены судом.  

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от  10.10.2023 по делу № А81-4287/2023 установлено, что обустройство минерализованной  полосы на территории Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества в  квартале № 2075 выделах №№ 9, 14 протяженностью 2,73 км вдоль периметра,  переданного в аренду лесного участка по договору аренды в целях осуществления  геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 17.08.2017   № 197/Л-17 технически невозможно, следовательно, указанное обстоятельство  принимается судом при рассмотрении настоящего дела.  

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанное, замечание изложенное в  пункте 7 раздела «Замечания» отрицательного заключения государственной экспертизы  проекта освоения лесов от 30.08.2023 № 539, утвержденного Приказом Департамента  природных ресурсов и экологии ЯНАО № 2419 от 30.08.2023, являются  необоснованными, так как, возлагают на Заявителя обязанность по проектированию  

(обустройству) противопожарных минерализованных полос в болотистой местности,  которые не будут соответствовать требованиям исполнимости (планирование  обустройства противопожарных минерализованных полос в болотистой местности  является заведомо неисполнимыми мероприятиями), в связи с чем, подлежит признанию  недействительным.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,  

РЕШИЛ:

пункт 7 раздела «Замечания» заключения государственной экспертизы проекта  освоения лесов от 29.08.2023 № 539, утвержденного приказом Департамента природных  ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.08.2023 № 2419, в части  обязанности по проектированию (обустройству) противопожарных минерализованных  полос в болотистой местности (в квартале 2075 выделах 9 и 14 Ноябрьского лесничества)  признать недействительным.  

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого  автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации  18.11.2005, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) устранить нарушения прав и законных интересов акционерного  общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  дата регистрации 16.08.2002, адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>).  

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого  автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации  18.11.2005, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) в пользу акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 16.08.2002, адрес: 629807,  Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) расходы по  уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного  документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в  арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Судья А.В. Кустов