АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-66064/2023

г. Краснодар

04 апреля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2024 года

                                    Решение в полном объёме изготовлено 04 апреля 2024 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневецкой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества производственно - деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск», г. Апшеронск

к Департаменту развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар

об оспаривании решения от 24.08.2023 о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 30.01.2024

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество производственно - деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании решения от 24.08.2023 о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного.

От заявителя в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица государственную корпорацию «ВЭБ.РФ». 

В обоснование названного ходатайства указывает, что решение по настоящему спору может повлиять на права и обязанности указанного лица, являющегося залоговым кредитором, поскольку увеличенные обязательства АП «ПДК «Апшеронск» после отмены льготы и восстановления обязательства по уплате налога на имущество повлекут увеличение расходов, погашаемых в порядке пункта 6 статьи 138 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", за счет средств, вырученных от продажи заложенного имущества.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица государственной корпорации «ВЭБ.РФ».

Суд при рассмотрении названного ходатайства исходит из того, что в силу положений ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Заявленные в рамках настоящего дела требования являются требованиями, возникающими из административных и иных публичных правоотношений, подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу ч. 6 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает лицо к участию в деле в качестве соответчика. 

Таким образом, в рамках рассмотрения требований АО ПДК «Апшеронск», являющимися по своей правовой природе административными требованиями, суд вправе по своему усмотрению определять лиц, участвующих в деле в качестве заинтересованных.

При указанных обстоятельствах названное ходатайство заявителя судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения, как не соответствующее требованиям ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; судом не установлено наличие оснований для привлечения указанного лица к участию в деле в качестве заинтересованного лица применительно к указанным положениям ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из фактического существа и содержания оснований и предмета заявленных требований - оспаривание решения от 24.08.2023 о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания; позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении, дополнительных пояснениях и приложенных доказательствах; указывает, что на момент заключения инвестиционного соглашения действовал Порядок, утвержденный Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2003 № 858, которым не предусмотрено такое основание для расторжения инвестиционного соглашения, как введение процедуры банкротства; также указывает, что обязательства сторон, вытекающие из соглашения о реализации одобренного инвестиционного проекта, прекращены надлежащим исполнением 30.06.2023; при указанных обстоятельствах просит признать незаконным оспариваемое решение о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного. 

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований; возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву, согласно которым просит в удовлетворении заявленных требований отказать; ссылается на несостоятельность доводов заявителя, на необходимость применения положений Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.06.2017 № 417 к спорным правоотношениям; также указывает, что принятие решения о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного принято в период действия инвестиционного соглашения от 20.02.2015 № 9.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующее.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 19.12.2007 № 1220 (далее – Постановление № 1220), в соответствии с Законом Краснодарского края от 02.07.2004 № 731-КЗ "О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае" (далее – Закон № 731-КЗ), а также с целью дальнейшего развития лесопромышленного комплекса в Краснодарском крае, инвестиционному проекту "Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО "Производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" присвоен статус проекта, одобренного администрацией Краснодарского края.

20.02.2015 между администрацией Краснодарского края и АО ПДК «Апшеронск» (инвестор) заключено инвестиционное соглашение № 9.

24.08.2023 состоялось заседание Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края, оформленное протоколом № 39.

На заседании комиссии, с учётом заключения Министерства промышленной политики Краснодарского края от 13.07.2023 № 203-07-13-2345/23, итогового заключения от 11.08.2023 № 16-08-2023 по вопросу лишения инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск», было принято решение о лишении указанного инвестиционного проекта статуса одобренного, в соответствии с положениями Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.06.2017 № 417 "О мерах по реализации отдельных форм государственной поддержки инвесторам на территории Краснодарского края и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края" (далее – Постановление № 417).

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 731-КЗ на АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» возложена обязанность уплатить суммы льгот, не уплаченных в связи с предоставлением государственной поддержки по инвестиционному проекту «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск».

Не согласившись с названным решением от 24.08.2023 о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного, АО ПДК «Апшеронск» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Федеральный закон № 39-ФЗ) определены правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также установлены гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Субъекты инвестиционной деятельности, в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 39-ФЗ, обязаны осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Формы и методы, используемые органами государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, также предусмотрены Федеральным законом № 39-ФЗ.

Из содержания статьи 11 Федерального закона № 39-ФЗ усматривается, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, помимо установленных указанной статьей форм и методов, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 731-КЗ под одобренным инвестиционным проектом понимается проект, одобренный в порядке, установленном высшим исполнительным органом Краснодарского края.

В соответствии со ст. 6 Закона № 731-КЗ стимулирование инвестиционной деятельности в Краснодарском крае осуществляется, в том числе, путем предоставления инвесторам льгот по налогам, инвестиционного налогового кредита, а также установление для них льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации и законодательству Краснодарского края. 

Одной из форм государственной поддержки инвесторам на территории Краснодарского края является одобрение инвестиционного проекта в целях применения налоговых льгот, установленных законодательством Краснодарского края для инвесторов, реализующих одобренный инвестиционный проект.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 731-КЗ условия и порядок присвоения инвестиционному проекту и лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта устанавливаются высшим исполнительным органом Краснодарского края. В случае лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта инвестиционное соглашение подлежит досрочному расторжению (части 1 и 4 статьи 13 Закона № 731-КЗ).

Постановлением № 1220 инвестиционному проекту "Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО "Производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" присвоен статус проекта, одобренного администрацией Краснодарского края (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1220 по указанному инвестиционному проекту ЗАО "Производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" предоставлена государственная поддержка в форме освобождения от уплаты налога на имущество организаций в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.11.2003                     № 620-КЗ "О налоге на имущество организаций" на срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более трех лет, в части имущества, создаваемого или приобретаемого для реализации инвестиционного проекта и не входящего в состав налогооблагаемой базы до начала реализации инвестиционного проекта.

Пунктом 3 Постановления № 1220 установлена обязанность первого заместителя главы администрации Краснодарского края заключить в установленном порядке от имени администрации Краснодарского края с ЗАО "Производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" инвестиционное соглашение о предоставлении указанному обществу государственной поддержки на срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более трех лет.

Во исполнение указанных положений, 20.02.2015 между администрацией Краснодарского края и АО ПДК «Апшеронск» заключено инвестиционное соглашение              № 9.

Постановлением № 417 создана Экспертная межведомственная инвестиционная комиссия Краснодарского края и утверждены Положение об Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края и ее состав (приложение № 1, 2 к Постановлению № 417), Порядок и условия присвоения инвестиционному проекту и лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта (приложение № 3 к Постановлению № 417).

В соответствии с п. 6.2.5 Порядка и условий присвоения инвестиционному проекту и лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта, утв. Постановлением № 417 (далее – Порядок), являющегося Приложением № 3 к Постановлению № 417, лишение инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта производится в случае применения в отношении инвестора процедур, применяемых в деле о банкротстве, в период срока действия инвестиционного соглашения.

Установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2022 по делу № А32-1935/2017 в отношении АО ПДК «Апшеронск» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО2, член Ассоциации арбитражных управляющих «Солидарность».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2023 по делу                      № А32-1935/2017 АО ПДК «Апшеронск» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО3, член НП СРО АУ «Развитие». 

Применительно к указанным обстоятельствам, на заседании Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края 24.08.2023 было принято решение о лишении указанного инвестиционного проекта статуса одобренного.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается, что на момент заключения инвестиционного соглашения действовал Порядок присвоения и лишения инвестиционного проекта статуса одобренного Администрацией Краснодарского края, утвержденный Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2003 № 858, которым не предусмотрено такое основание для расторжения инвестиционного соглашения, как введение процедуры банкротства. 

Вместе с тем, при рассмотрении указанного довода заявителя, суд исходит из содержания положений подп. 4 п. 4 Постановления № 417, согласно которому установлено, что для инвестиционных проектов, одобренных администрацией Краснодарского края до 01.07.2016 в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2003 № 858 "О порядке рассмотрения и согласования инвестиционных проектов на территории края", при лишении инвестиционного проекта статуса одобренного применяются положения раздела 6 приложения № 3 к данному постановлению, а также пункт 6 приложения № 8 к постановлению. 

Таким образом, в силу того, что инвестиционный проект был одобрен до 01.07.2016, суд приходит к выводу о допустимости применения указанных норм к спорным правоотношениям, о регулировании процедуры лишения инвестиционного проекта статуса одобренного и расторжения инвестиционного соглашения нормами Постановления № 417.

С учетом изложенного, доводы заявителя о необходимости применения положений Постановления главы администрации Краснодарского края от 03.09.2003 № 858 подлежит отклонению судом, как не основанные на верном понимании, толковании норм действующего законодательства, сформированные в  противоречие с положениями                подп. 4 п. 4 Постановления № 417, распространяющими действие указанного постановления на отношения, связанные с одобренными до 01.07.2016 инвестиционными проектами.

Доводы общества об обратном подлежат критической оценке судом.

Кроме того, заявителем указывается, что проект признан завершенным 30.06.2023 в соответствии с приказом Министерства промышленной политики Краснодарского края    № 2398 в связи с достижением плановых показателей, исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов. Таким образом, комиссия не могла признать расторгнутым инвестиционное соглашение своим решением от 24.08.2023, поскольку оно прекратило свое действие ранее – 30.06.2023. Названные выводы общество мотивирует положениями п. 1 ст. 408 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Вместе с тем, указанное обстоятельство - факт исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов - само по себе не прекращает статуса инвестиционного проекта, как одобренного, ввиду иного порядка такого прекращения. 

В соответствии с положениями п. 6.3 Порядка при наличии оснований, предусмотренных для лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта, отраслевой орган исполнительной власти Краснодарского края  в течение 15 рабочих дней со дня, когда стало известно о соответствующих основаниях, готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) лишения инвестиционного проекта статуса одобренного с указанием оснований и направляет его в департамент.

Департамент после получения названных документов в течение 10 рабочих дней готовит итоговое заключение по вопросу лишения инвестиционного проекта статуса одобренного и направляет вышеуказанные документы в Комиссию для рассмотрения и принятия соответствующего решения (п. 6.3 Порядка).

В силу п. 6.4 Порядка, комиссия на очередном заседании принимает решение о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного либо об отказе в лишении инвестиционного проекта статуса одобренного.

С учётом изложенных правовых норм, лишение инвестиционного проекта статуса одобренного производится исключительно на основании решения, принятого Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края; иного порядка лишения проекта статуса инвестиционного Постановлением № 417 не предусмотрено. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.2 инвестиционного соглашения от 20.02.2015 № 9 действие соглашения прекращается по истечении трёх лет с момента окончания предоставления государственной поддержки. 

Министерством промышленной политики Краснодарского край в адрес департамента представлена отчетность по итогам 1 полугодия 2023 о выполнении условий инвестиционных соглашений о реализации одобренных инвестиционных проектах, в соответствии с Порядком представления информации о ходе реализации инвестиционного проекта и инвестиционного соглашения органом исполнительной власти Краснодарского края, на который возложены координация и (или) регулирование деятельности в отрасли, в которой реализуется инвестиционный проект, утвержденным постановлением № 417. 

В соответствии с указанной отчетностью в период с IV квартала 2017 по III квартал 2020 АО ПДК «Апшеронск» воспользовалось своим правом на льготу по налогу на имущество организаций. 

Применение в отношении инвестора процедур, применяемых в деле о банкротстве, в период срока действия инвестиционного соглашения, является основанием для рассмотрения на заседании Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края вопроса о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного и принятием соответствующего решения.

Из изложенного следует, что принятие решения о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного принято в период действия инвестиционного соглашения от 20.02.2015 № 9. 

Не являются обоснованными ссылки общества на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, как не имеющие правового значения в рассматриваемом случае, не применяющиеся при регулировании спорных правовых отношений по лишению инвестиционного проекта статуса одобренного, применительно к специальному правовому регулированию таких отношений, установленному вышеупомянутыми краевыми законами и постановлениями.

Довод заявителя о нарушении срока подготовки заключения о целесообразности (нецелесообразности) лишения инвестиционного проекта статуса одобренного сам по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, так как названный срок не является пресекательным; последствия пропуска указанного срока нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, не установлены. 

При совокупности указанных обстоятельств судом не принимаются доводы заявителя, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не свидетельствующие о наличии законных оснований для признания оспариваемого решения недействительным.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании недействительным указанного решения от 24.08.2023 о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 46, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в качестве заинтересованного лица - государственной корпорации «ВЭБ.РФ» – отказать. 

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                               Л.О. Федькин