ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-29051/2023

город Ростов-на-Дону

21 апреля 2024 года

15АП-3303/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Глазуновой И.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии от административной комиссии при администрации города Новошахтинска Ростовской области: ФИО1 по доверенности от 14.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии при администрации города Новошахтинска Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 15.02.2024 по делу № А53-29051/2023 

по заявлению обществу с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон»

к административной комиссии при администрации города Новошахтинска Ростовской области

о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее - заявитель, ООО «Экострой-Дон», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при администрации города Новошахтинска Ростовской области (далее - административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2023 по делу об административном правонарушении № 204.58.09.05-05/324-23з о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС (далее - Областной закон № 273-ЗС) в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2024 постановление о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении от 02.08.2023 № 204.58.09.05-05/324-23з  о привлечении ООО «Экострой-Дон» к административной ответственности признано незаконным и отменено.   

Судебный акт мотивирован тем, что нарушение требований «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 (далее – Правила благоустройства) были выявлены в рамках одной проверки, одним административным органом, в отношении одного лица, допущены при одних и тех же фактических обстоятельствах, в связи с чем основания для вынесения в отношении общества нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности отсутствовали. В данном случае возможно применить положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ о назначении административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просили решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель жалобы ссылается на то, что положения Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ) в данном случае не применимы, поскольку главные специалисты отдела по работе с населением администрации города не правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках муниципального контроля. Следовательно, выявленные нарушения Правил благоустройства по разным адресам в отношении контейнерных площадок свидетельствует о совершении ООО «Экострой-Дон» нескольких самостоятельных правонарушений, за которое назначается наказание за каждое совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС. Принятое судом первой инстанции решение не отвечает требованиям закона, поскольку фактически создает для правонарушителя ООО «Экострой-Дон» механизм ухода от ответственности за совершенные им административные правонарушения, что противоречит целям и задачам законодательства об административной ответственности.

В судебном заседании представитель административной комиссии при администрации города Новошахтинска Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. 

ООО «Экострой-Дон» в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административной комиссии, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.07.2023 в 09 час. 05 мин. главным специалистом отдела по работе с населением администрации г. Новошахтинска в рамках осуществления своих полномочий при проведении мероприятия по проверке содержания контейнерной площадки для сбора и временного хранения мусорных отходов по адресу: 

<

...>, в действиях ООО «Экострой-Дон» установлены  признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона № 273-ЗС, выразившиеся в нарушении п. 13.3.7 «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325, а именно: удаление с мест (площадок) накопления ТКО и прилегающим к ним территорий в радиусе не менее 10 метров, высыпавшихся отходов при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся и (или) разнесенных отходов в результате нарушения графика вывоза.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2023 №58.09.05.-05/324 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Постановлением от 02.08.2020 № 205.58.09.05-05/324-23з ООО «Экострой-Дон» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего областного закона.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения.

В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 утверждены Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска.

Пунктом 13.3.7 Правил благоустройства установлено: удаление с мест (площадок) накопления ТКО в результате оброненных (просыпавшихся и др.) ТКО при погрузке их в мусоровоз, а также скопившихся ТКО в результате нарушения периодичности вывоза ТКО, производится региональным оператором.

В соответствии с пунктами 4,5 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641м (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.            

Согласно пунктам 12, 13 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

ООО «Экострой-Дон» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определена зона его деятельности.

26.02.2018 подписано соглашение между министерством ЖКХ РО и ООО «Экострой-Дон» - региональным оператором в зоне деятельности по обращению с ТКО Красносулинского МЭОК, в который входит 13 муниципальных образований: города Шахты, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Донецк, Каменск-Шахтинский, и районы: Октябрьский, Родионово-Несветайский, Красносулинский, Каменский, Белокалитвинский, Усть-Донецкий, ФИО2.

Административным органом 04.07.2023 в 09 час. 05 мин. по адресу: 

<

...>, установлено нарушение требований пункта 13.03.7 Правил благоустройства, а именно в результате несвоевременного исполнения обязанности регионального оператора на контейнерной площадке образование свалочного очага, захламление территории контейнерной площадки, переполненность контейнеров. 

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: фотоматериалами, актом обследования территории от 05.07.2023, протоколом об административном правонарушении от 06.07.2023, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Вместе с тем, рассматривая требования общества, суд первой инстанции верно заключил, что в данном случае следует учитывать положения Закона № 70-ФЗ, которым внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

В рассматриваемом случае, основанием для привлечения общества к административной ответственности оспариваемым постановлением административного органа  явился вывод административного органа о нарушении Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска.

Установив, что 04.07.2023 в отношении ООО «Экострой-Дон» в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом были выявлены несколько административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, а также принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела постановление административной комиссии от 02.08.2023 о назначении обществу административного наказания по делу № 205.58.09.05-05/322-23з в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. вступило в законную силу (законность которого установлена в рамках дела А53-29050/2023), следовательно, по факту нарушении Правила благоустройства, общество уже привлечено к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что повторное привлечение общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение является недопустимым в силу части 5 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 02.04.2024 по делу № А53-24718/2022.

Доводы апелляционной жалобы о том, что положения Закона № 70-ФЗ в данном случае не применимы, поскольку главные специалисты отдела по работе с населением администрации города не правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках муниципального контроля; выявленные нарушения Правил благоустройства по разным адресам в отношении контейнерных площадок свидетельствует о совершении ООО «Экострой-Дон» нескольких самостоятельных правонарушений, за которое назначается наказание за каждое совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку отсутствие специальных контрольных (надзорных) проверочных мероприятий не изменяет реализацию административной комиссией функций по контролю за использованием земель на территории муниципального образования.

В целях применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ понятия «государственный контроль (надзор)» и «муниципальный контроль» следует рассматривать, не ограничиваясь рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку приведенные в них определения указанных понятий даны лишь для целей применения соответствующих законов, иное означало бы нарушение одного из принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ). 

То обстоятельство, что нарушения были выявлены по разным адресам не свидетельствует о невозможности применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком, необходимым для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ является проведение одного контрольного (надзорного) мероприятия.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2024 по делу № А53-29051/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

 

И.Н. Глазунова