Четвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита Дело № А19-10043/2020 

«14» октября 2020 года 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Ломако Н.В.,  

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской  области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2020 года по  делу № А19-10043/2020 по заявлению Администрации Муниципального образования  «Братский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665770, 

<

...>) к Государственному  учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и  Братском районе Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:  665717, 

<

...>) о признании незаконным  решения от 25.05.2020 № 048S19200013446,  

установил:

Администрация Муниципального образования «Братский район» обратилась в  арбитражный суд к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области с требованием  о признании незаконным решения от 25.05.2020 № 048S19200013446.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2020 года  заявленные требования удовлетворены. Решение Государственного учреждения –  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе  Иркутской области от 25.05.2020 № 048S19200013446 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  

пенсионного страхования признано недействительным полностью как несоответствующее  Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Суд  обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя.  

 Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение Иркутской области от 17 августа 2020  года по делу № А19-10043/2020 отменить, принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

По мнению Управления, в соответствии с п.39 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н, страхователь  имеет право дополнять ранее представленные сведения без применения штрафных  санкций только в отношении тех застрахованных лиц, в отношении которых отчетность  была принята Пенсионным фондом. Таким образом, поскольку страхователем  представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ в отношении новых застрахованных лиц, а  не в порядке исправления ошибки в ранее представленных сведениях, привлечение  администрации к ответственности является обоснованным.  

В материалы дела поступил письменный отзыв относительно доводов  апелляционной жалобы, в котором заявитель с выводами суда первой инстанции согласен,  просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте  Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 09.09.2020.  

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам,  рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде  апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле  доказательствам.  

В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного  суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения  судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном  производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично  без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и  месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в  

письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.  

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.  

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, страхователем в орган Пенсионного фонда по  телекоммуникационным каналам связи представлены исходные сведения  индивидуального (персонифицированного) учета за 2018 – 29.01.2019.  

18.12.2019г. страхователем в Государственное учреждение – Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской  области по телекоммуникационным каналам связи представлена отчетность по форме  СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018.  

По результатам проведенной проверки представленных страхователем сведений  индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  – Закон № 27-ФЗ), органом Пенсионного фонда составлен акт от 10.03.2020 №  048S18200005543 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования.  

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области принято решение №  048S19200013446 от 25.05.2020, в соответствии с которым Администрация привлечена к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме  500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом  2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2018г.  

Основанием для привлечения к ответственности явилось несвоевременное  представление сведений, указанных в дополняющих формах отчетности по форме СЗВ- СТАЖ.  

Не согласившись с указанными решениями, Администрация обратилась в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования  удовлетворены.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился  в суд апелляционной инстанции.  

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной  

жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и  процессуального права, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или  изменения решения суда первой инстанции по следующим мотивам.  

Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и  правовые позиции.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность  доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием  для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом  недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно  двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным  

нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Общество является  страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона  обязана представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые  для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает  правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом  определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких  сведений.  

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого вменено  Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года,  следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки  предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество;  - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для  

застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода)  или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих  видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для  правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных  взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности,  включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом  системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - документы,  подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии  по старости.  

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем  заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий,  страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения  застрахованного лица к страхователю.  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или  электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее – Инструкция).  

Согласно пунктам 29-31 Инструкции индивидуальные сведения могут быть  представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации: а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием  средств почтовой связи); б) в форме электронного документа с использованием  информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети  Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего  возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а  также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том  числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном  законодательством Российской Федерации; в) через многофункциональный центр.  

При представлении индивидуальных сведений страхователем, являющимся  юридическим лицом, на бумажном носителе данные сведения заверяются подписью  руководителя и печатью организации (при наличии печати).  

Датой представления индивидуальных сведений на бумажном носителе считается:  

дата фактического представления в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации - при представлении страхователем лично (его представителем);  дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по  почте.  

В случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного  фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с  подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального  закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может  осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной  квалифицированной электронной подписи.  

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается  дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального  органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором  электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной  форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет  страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного  документа.  

 Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  страхователем в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи  представлены исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за  2018г. – 29.01.2019, то есть в установленный законом срок.  

Страхователь представил 18.12.2019г. по телекоммуникационным каналам связи  отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018.  

Пенсионный фонд, расценив данное обстоятельство как несвоевременное  представление страхователем сведений, сделал вывод о наличии в действиях  Администрации состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  абзацем 3 статьи 17 приведенного Закона.  

Указанная позиция Пенсионного фонда обоснованно признана судом первой  инстанции ошибочной в связи со следующим.  

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

При этом исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ  срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или  

отменяющую форму СЗВ-СТАЖ, не установлен.  

В соответствии с абзацем 2 пункта 39 Инструкции в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных  лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в  индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня  получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются.  

Как следует из материалов дела, корректировка представленных страхователем  сведений по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год произведена им 18.12.2019г.  самостоятельно.  

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем в  соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ были переданы необходимые дополняющие  сведения, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения заявителя к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В связи с чем,  оспариваемое решение № 048S19200013446 правомерно признано не соответствующим  Закону № 27-ФЗ, нарушающим права и законные интересы заявителя, необоснованно  возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций.  

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в  полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и  обоснованность принятого по делу судебного акта.  

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для  отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной  жалобы.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2020 года по делу   № А19-10043/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского  округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев с даты принятия  по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.В. Ломако 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 04.12.2019 2:13:20

Кому выдана Ломако Наталья Валерьевна