9/2023-113336(1) 

 

Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-9882/2023

г. Благовещенск

21 ноября 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации решение изготовлено 21.11.2023. Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2023. 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,  при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного  

заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного автономного  учреждения здравоохранения Амурской области "Благовещенская городская клиническая  больница" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Отделению фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ИНН:  

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным решения  

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 07/2023 от 21.07.2023, диплом, паспорт;  от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст.  123 АПК РФ).  

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное автономное  учреждение здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая  больница» (далее – заявитель, ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ») с заявлением к  Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Амурской области (далее - Фонд, ответчик) о признании незаконным решения о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.06.2023 № 038S19230002966.  

Заявленные требования обоснованы тем, что при вынесении решения Пенсионным  фондом не учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно: признание вины и  раскаяние, отсутствие ущерба бюджету, отсутствие причинения вреда государственным и  общественным интересам, социальная значимость деятельности учреждения. Не  рассмотрен вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания. Заявитель  является добросовестным налогоплательщиком, не имеет задолженности перед ПФР.  

В предварительном судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в  связи с дефицитом Территориальной программы государственных гарантий бесплатного  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

оказания гражданам медицинской помощи, кредиторская задолженность ГАУЗ АО  «Благовещенская ГКБ» на 13.11.2023 составила более 42 млн. рублей.  

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим  образом, в представленном отзыве указал на законность оспариваемого решения. Пояснил,  что Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит критериев соразмерности и не  

предусматривает оснований для снижения штрафа. Обстоятельств для  освобождения страхователя от ответственности за спорный период не имеется. Ответчик  указал, что признавая факт нарушения закона, заявитель не принял мер для корректировки  отчетности по уведомлению об устранении несоответствий в установленный срок, в связи с  чем не может быть освобожден от ответственности. Более того, освобождение от  ответственности и (или) существенное снижение размера штрафных санкций в судебном  порядке влечет злоупотребления со стороны страхователей, которые в дальнейшем менее  ответственно относятся к контролю и сдаче отчетности в срок, что приводит к нарушению  пенсионных прав граждан. Указал, что ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» в течение года  привлекалось к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования по решению от 30.01.2023 г. № 038S1923000025  (дело № А04-2861/2023), от 30.05.2023 № 038S19230002777 (дело № А04-6587/2023), от  06.06.2023 № 038S19230002967 (дело № А04-9881/2023).  

Ввиду отсутствия возражений на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил  предварительное судебное заседание и открыл заседание в первой инстанции.  

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.  Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  При проведении сверки отчетности ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» в ПФР по форме  

СЗВ-СТАЖ и формам СЗВ-ТД выявлены несоответствия – отсутствие сведений в форме  СЗВ-СТАЖ (исходной) за 2021 год в отношении 65 застрахованных лиц.  

По уведомлению о представлении отчетности от 09.08.2022 г., направленному по  телекоммуникационным каналам связи 09.08.2022 г. и полученному страхователем  09.08.2022 г., исходные сведения представлены с нарушением срока, в том числе, в  отношении 1 застрахованного лица расхождения не устранены.  

Факт установленного нарушения отражен в акте от 26.04.2023 г. № 038S18230002465.  

Заместителем управляющего ОСФР по Амурской области вынесено решение от  06.06.2023 г. № 038S19230002966 о привлечении ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» к  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде  взыскания финансовых санкций в сумме 32 500 руб.  

С целью досудебного урегулирования спора должнику направлено требование от  07.07.2023 г. об уплате финансовых санкций.  

Не соглашаясь с решением Фонда, заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением.  

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя подлежащими  удовлетворению в части по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных  правоотношений) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным  годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным  законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются  страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы;  

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии;  

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения;  

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости.  

В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что при  обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий  между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней  имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по  почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным  каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой  вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного  письма.  

Согласно пункту 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  зарегистрированных лицах» (действовавшего на дату вынесения решений о привлечении  страхователя к ответственности) при обнаружении в представленных страхователем  индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их  формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации,  страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней  имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется  по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным  каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или)  несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям,  имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и  форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол  проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  

соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда  

Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных  сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об  устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение  пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются (пункт 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020   № 211н).  

Как следует из материалов дела, уведомление об устранении ошибок получено  заявителем (поступило на сервер страхователя) 09.08.2022.  

Уточняющие сведения заявителем в пятидневные сроки со дня получения  уведомлений не направлены. В отношении 1 застрахованного лица расхождения не  устранены. Следовательно, заявителем нарушен установленный законодательством  пятидневный срок предоставления уточненных сведений.  

Таким образом, в деянии заявителя имеется состав вменяемого правонарушения  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования.  

Следовательно, заявитель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. С учетом количества застрахованных лиц размер  штрафа в общем размере составил 32 500 рублей.  

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения,  не допущено. Оснований для освобождения заявителя от ответственности по делу не  имеется.  

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд  пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.  

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения  штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не  возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких  обстоятельств.  

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от  19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28  июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как  исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным  законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных  им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым  приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не  соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть  2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что  впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой  роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере  определения правовой справедливости органа государственной власти допускается  принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении  санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция  была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному  регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о  

применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого  к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему  штрафа.  

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих  обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, то, что заявитель признал вину,  отсутствие ущерба бюджету, отсутствие причинения вреда государственным и  общественным интересам.  

Судом принято во внимание наличие кредиторской задолженности в значительном  размере, подтвержденное заявителем соответствующими документами.  

Доводы ответчика о повторном привлечении заявителя в течение года к  ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования не могут быть основанием не применения  смягчающих вину обстоятельств.  

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, степень  общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, учитывая социальную  

направленность деятельности заявителя и бюджетное финансирование, руководствуясь  принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации  наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых  штрафных санкций до 3 000 руб.  

Оспариваемое решение в части назначения наказания в виде штрафа в размере,  превышающем 3 000 рублей, подлежит признанию недействительным.  

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме  3000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21 НК РФ судебные расходы по  уплаченной государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с  ответчика в пользу заявителя.  

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

решил:

Заявление удовлетворить частично. 

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» решение Отделения фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 06.06.2023 №  038S19230002966 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме, превышающей 3 000  рублей.  

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу  государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области  «Благовещенская городская клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000  рублей.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской  области.  

Судья В.С. Воробьёва