АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23870/2019

г. Ставрополь

05 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года

                                               Решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2020 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Ю., рассмотрев дело по заявлению 

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, г. Элиста,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к обществу с ограниченной ответственностью  «Пятигорский молочный комбинат», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,     

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности № 2 от 09.01.2020 (посредство проведения видеоконференц-связи), представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 123/2019 от 30.12.2019, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике к открытому акционерному обществу «Буденновскмолпродукт» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа полагает, что в действиях общества  имеются признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва, признал факт совершения правонарушения, просил назначить наказание в размере менее минимального предусмотренного статьей КоАП РФ, применив положение статьи 4.1 КоАП РФ.

Административный материал представлен в полном объеме, представленные доказательства суд считает достаточным для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, 01 августа 2019 года в рамках государственного задания (081-00030-1902 от 12.07.2019) в целях обеспечения качества и безопасности пищевой продукции на территории Республики Калмыкия, мною государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 по адресу: 

<

...>, в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Тополек», в присутствии заведующей ФИО4 произведен отбор проб (образцов) находящейся на хранении молочной продукции - Молоко питьевое ультрапастеризованное без консервантов массовая доля жира (далее - мдж) 3,2 % ГОСТ 31450-2013 (наименование указано согласно упаковки), производства Общества с ограниченной ответственностью (далее-ООО) «Пятигорский молочный комбинат», адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: 357500, Россия, 

<

...>, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RUJIC21.B.01153/19 от 29.05.2019, дата выработки 26.06.2019, объем пробы 1 литр от партии 10 литров. Проба была опломбирована в сейф-пакет № 2773460 и согласно акту отбора проб № 1335064 от 01.08.2019, направлена 01.08.2019 в г. Ростов-на-Дону ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для проведения лабораторных исследований на следующие показатели:

1. линкозамиды; 2. нитрофураны; 3. антибиотики тетрациклиновой группы;  4. хинолоны.

Датой совершения административного правонарушения является дата изготовления молока   питьевого   ультрапастеризованного   мдж   3,2   % ГОСТ 31450-2013 без консервантов (Эконом) - 26.06.2019; местом совершения правонарушения является место нахождения и   место осуществления деятельности по изготовлению продукции: 357500, Россия, 

<

...>.

В соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.ПС21.В.01153/19 от 29.05.2019 ООО «Пятигорский молочный комбинат» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, заявляет, что молоко питьевое ультрапастеризованное массовая доля жира 3,2 % ГОСТ 31450-2013 без консервантов(Эконом) изготовлено в соответствии с ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» серийный выпуск и соответствует требованиям: Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011); Технического регламента Таможенного Союза «Пищевая продукция в части ее маркировки»(ТР ТС 022/2011); Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и предназначена в серийный выпуск.

Согласно маркировки, указанной производителем на упаковке молока питьевого ультрапастеризованного массовая доля жира 3,2 % ГОСТ 31450-2013 изготовлено без консервантов (Эконом) в состав данной продукции входит только: молоко цельное, молоко обезжиренное.

Исходя из существа регламента предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.04.2008 № 189, в части предоставления информации о выявленных несоответствиях по форме 4 - вет «В» и в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Приказ Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 «Об утверждении Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее» (зарегистрировано Минюстом России 30.10.2017, регистрационный № 48727), в компонент «СИРАНО» ФГИС «ВетИС» поступила информация, содержащая данные лабораторных исследований: срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм по форме 4 - вет «В» от 20.08.2019 № 06169 и результатов исследований ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» протокол испытаний № 06169 от 20.08.2019 в исследуемом образце (пробе) готовой молочной продукции молока «питьевого ультрапастеризованного массовая доля жира 3,2 % ГОСТ 31450-2013 изготовлено без консервантов (Эконом)» выявлено (обнаружено) повышенное содержание антибиотиков группы линкозамидов - линкомицин 111,3 мкг/кг, что является нарушением обязательных требований:

- ст. ст. 15, 18, 23 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993; ст. 2, 3, 4, п. 1 и 3 ст. 7, п. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880; пп. 30,31 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; ст. 2, ч. 2 ст. 3, ч.1. ст. 20 № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения»; «ГОСТ 31450-2013 Молоко питьевое. Технические условия»

В соответствии со ст. 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» целями принятия настоящего регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

На основании п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 раздела VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

На основании пункта 30 раздела VII ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу ч. 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011 не переработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Статьей 4 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что не переработанная пищевая продукция животного происхождения - это не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукция, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры.

По смыслу указанной нормы готовая продукция, изготовленная из сырого молока, соответствующего требованиям ч. 3 ст.  13 ТР ТС 021/2011, не должна содержать антибиотиков, допустимый уровень содержания которых прямо не установлен требованиями ТР ТС 033/2013.

В соответствии с п. 31 ТР ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018  № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в не переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения» в п. 27 «Перечня ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков которых могут содержаться в не переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методик их определения» допускается содержание - ФИО5 в молоке -0,15 мг/кг, не более.

Пункт 5.1.4 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия (с поправкой)» допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ (токсичные элементы, микотоксины, диоксины, меламин, антибиотики, пестициды, радионуклиды) в продукте не должны превышать требований ТР ТС 021/2011.

ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» включен в п. 7 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

-     не соответствуют требованиям нормативных документов;

-     имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

-     не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов и антибиотиков, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений. Согласно части 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Пятигорский молочный комбинат» производит выпуск молочной продукции, а именно молока питьевого ультрапастеризованного массовая доля жира 3,2 % ГОСТ 31450-2013 без консервантов (Эконом) несоответствующей нормативно-правовым актам Российской Федерации и Таможенного Союза: - ст.2, 3, 4, п. 1 ст. 7, п. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880; пп. 30, 31 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; ст.2, ч. 2 ст. 3, ст. 20, 22 Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 27 «Перечня ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков, которых могут содержаться в не переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методик их определения», утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28; п. 5.1.4. «ГОСТ 31450-2013 Молоко питьевое. Технические условия (с поправкой)», п. 7 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80.

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза, должна быть безопасна, в том числе по уровню содержания в ней антибиотиков.

Наличие в готовой молочной продукции антибиотиков создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку даже минимальные дозы антибиотиков негативно влияют на микрофлору кишечника, а также повышают риск возникновения устойчивости (резистентности) болезнетворных микроорганизмов к лекарствам. Всё это в итоге снижает иммунитет организма как у взрослых, так и у детей. Длительное использование в пищу продуктов, содержащих остаточные количества антибиотиков, может вызвать неблагоприятные для здоровья человека последствия — аллергические реакции, дисбактериоз.

Самые опасные эффекты хронического употребления линкомицина связаны с его воздействием на кроветворную систему, он вызывает лейкопению или тромбоцитопению, вызванное повреждением клеток костного мозга, способное вызвать лейкемию («рак крови»). Дозы линкомицина, способные вызывать побочные эффекты, до сих пор не определены, поэтому содержание этого препарата в продуктах питания не допускается.

Отобранная проба товара изготовлена ООО «Пятигорский молочный комбинат» подтверждается тем, что на отобранной продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное мдж 3,2 % ГОСТ 31450-2013 без консервантов (Эконом) - указан штрих код товара «4607029701329» (фото в материалах дела имеется).

Письмом 61-2/1016 от 04.02.2020 Управление направило запрос в Международную Ассоциацию GS1 Russia/ЮНИСКАН о предоставлении информации о предприятии – владельце продукции и наименовании товара, на котором указан штрих код «4607029701329». 

Согласно ответа GS1 Russia (ГС1 РУС) от 05.02.2020 № 7 по данным международной системы GTIN «4607029701329» идентифицирует следующую продукцию: GLN предприятия 460702970 дата регистрации 23.05.2012 ООО «Пятигорский молочный комбинат», описание продукции: бренд/торг. марка: Эконом, молоко ультрапастеризованное жирность 3,2 %, картонный асептический брикет, цифровое значение «4607029701329».

Изложенное указывает на то, что вышеуказанная продукция ООО «Пятигорский молочный комбинат» получила штриховой код EAN-13 в Ассоциации автоматической идентификации ГС1 РУС и соответственно указанной продукции присвоен уникальный идентификационный номер – штрих код товара - «4607029701329».

Согласно информации ЕГРЮЛ Ассоциация автоматической идентификации «ЮНИСКАН/ГС1 РУС» имеет сокращенное наименование «ГС1 РУС» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>).

Присвоение кодов товарам, их нанесение и использование регулируются международными неправительственными организациями: Советом по применению унифицированных кодов (UСС) в США и Канаде, Международной ассоциацией товарной нумерации ЕАN и ее представителями в 79 странах мира. 

В России вопросами штрихового кодирования занимается Внешнеэкономическая ассоциация по проблемам автоматической идентификации (GS1 Russia (ГС1 РУС)/ЮНИСКАН). ЮНИСКАН представляет интересы России и СНГ в EAN, она имеет право разрабатывать коды в системе EAN и вносить их в банк данных.

Номер товара является уникальным и неповторяющимся. Изделия с различными потребительскими свойствами обязательно имеют различные коды. 

Маркировка - это часть информации, которая наносится изготовителем (продавцом) непосредственно на товар, тару, упаковку, этикетки, ярлыки, листки-вкладыши и пр. 

Важный элемент маркировки - штриховой код. Штриховой код представляет собой комбинацию темных (штрихов) и светлых (пробелов) полос различной толщины, а также букв и/или цифр. Штриховое кодирование призвано обеспечить быстрый и максимально корректный ввод больших объемов информации.

Для маркировки большинства потребительских товаров используются номера стандарта EAN-13, состоящего из 13 знаков (13 цифр под штрихами и пробелами) и имеющего следующую структуру:

первые 2 (3) знака — код страны, где находится организация, зарегистрировавшая изготовителя, его товар и присвоившая им порядковые номера;

следующие 5 (4) знаков — номер, присваиваемый изготовителю или иной организации, реализующей товар. Данные об этих номерах содержатся в базах данных национальных организаций товарной нумерации. 

далее 5 знаков — код товара, присваиваемый предприятием, с учетом его потребительских свойств товара, упаковки, массы и т. п. 

13-й знак (последний) — контрольное число. Служит для проверки правильности присвоения номера и считывания символа.

Из ответа GS1 Russia (ГС1 РУС) от 05.02.2020 № 7 следует, что ООО «Пятигорский молочный комбинат» зарегистрировано в международной системе с 23.05.2012 - GLN предприятия 460702970.

ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» письмом от 13.02.2020 № 01-10-Л/252 по выявлению «линкомицина», указанному в п. 7 протокола испытаний № 06169 от 20.08.2019, о применении ИЦ ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» по данному исследованию МУ А 1/05 – МУ по арбитражному определению остаточного содержания макролидов, линкозамидов, плевромутилинов в продукции животноводства методом высокоэффективной хроматограции с масс-спектрометрическим детектированием, поясняет следующее:

«В соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 5, п. 5 с. 11, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», исследования, относящиеся к сфере государственного регулирования, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, сведения о которых вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. 

Исследование пробы молока питьевого проводилось с использованием МУ А 1/05 «Методические указания по арбитражному определению остаточного содержания макролидов, линкозамидов, плевромутилинов в продукции животноводства методом высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» (далее – МУ А 1/05), которые аттестованы и внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений под № ФР.1.31.2016.23970, ознакомиться с указанными сведениями об аттестации можно пройдя по ссылке https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/16/items/298650.

МУ А 1/05 включены в область аккредитации испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», копии выписки из реестра аккредитованных лиц и области аккредитации испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» прилагаются.

Соответственно применение в качестве методики определения МУ А 1/05 правомерно в рамках проведения оценки на соответствие техническим регламентам Таможенного союза».

Испытательный центр ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» имеет аттестат аккредитации № RA.RU.21ПЛ76 выдан 20.05.2016 и входит в национальную часть Единого реестра аккредитованных лиц в части, касающейся ТРТС 021/2013 и ТРТС 033/2013, что обязывает и дает право ФГБУ, в рамках технической компетентности на законных основаниях и в полном объеме применять требования и положения TP ТС 021/2013 и ТРТС 033/2013 при оценке соответствия молочной продукции.

С учетом указанных обстоятельств, в действиях юридического лица - ООО «Пятигорский молочный комбинат» усматривается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

ООО «Пятигорский молочный комбинат» осуществляет процессы производства (изготовления) вышеуказанной продукции и выпускает ее в обращение с нарушением требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Данная продукция представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении людей старшего возраста и детей.

Вышеуказанные факты образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Ответственным за выявленное нарушение является изготовитель ООО «Пятигорский молочный комбинат».

По установленным обстоятельствам, 05.12.2019 в отношении общества составлен протокол № 02/3-06-576/2019 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный материал направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом,. выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, в действиях ООО «Пятигорский молочный комбинат» имеется состав административного правонарушения, установленный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к требованиям закона.  

Судом не установлено в обстоятельствах допущенного обществом правонарушения какой-либо исключительности для признания деяния малозначительным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. 

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению обозначенных требований действующего законодательства РФ, ООО «Пятигорский молочный комбинат»» не предоставлены.

ООО «Пятигорский молочный комбинат» не представлено доказательств, принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению совершения правонарушения.

Но при всем этом ООО «Пятигорский молочный комбинат» как профессиональный участник рынка, производящий и реализующий пищевую продукцию потребителям обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, производимая и реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Пятигорский молочный комбинат» возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а так же доказательств того, что ООО «Пятигорский молочный комбинат» приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства не предоставлены.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной. 

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно знать о существовании установленных требованиями действующего законодательства обязанностей и требований в осуществляемой сфере деятельности, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Необоснованное освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности может привести к увеличению количества правонарушений и нарушает один из главных принципов административного права – безотвратности наказания за совершенные деяния.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью             2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Кроме того, в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. 

Срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не истек.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд считает необходимым принять во внимание тяжелое финансовое положение ответчика, что подтверждается приложенными в дело доказательствами.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1, ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд,            

 

                                                             Р  Е  Ш  И  Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью  «Пятигорский молочный комбинат», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере                                150 000 руб. 

Реквизиты для перечисления штрафа: 

Получатель:   УФК   по   Республике   Калмыкия   (Управление   Россельхознадзора   по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), ИНН 

<

***>, КПП 616701001, ОГРН 

<

***>, БИК банка 048580001, ОКТМО 85701000, Банк: Отделение - НБ Республики Калмыкия, р/счет 

<

***>, КБК 08111690010016000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть предоставлены в суд до истечения указанного срока.

Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.   

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                     В.А. Аксенов