АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-415/2022

г. Краснодар

07 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от Министерства финансов Ростовской области – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2022 по делу № А53-415/2022, установил следующее.

ООО «Автотранс» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Ростовской области (далее – министерство) о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан, с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 3 908 943 рубля 57 копеек. 

Определением суда от 17.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Волгодонска (далее – администрация), МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», Министерство труда и социального развития Ростовской области, департамент труда и социального развития администрации г. Волгодонска. 

Решением суда от 18.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.06.2022, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что общество документально подтвердило причинение ему убытков, которые понесены в связи с оказанием услуг по перевозке льготных категорий граждан, включенных в региональный регистр, и размер убытков, подлежащих взысканию за счет средств казны Ростовской области.

В кассационной жалобе министерство просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы материального права, неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. Министерство считает, что осуществление финансирования перевозок льготных пассажиров федерального регистра на городском пассажирском транспорте не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации – Ростовской области. По мнению подателя жалобы, общество не подтвердило ни факт причинения ему убытков, ни их размер. Объем возмещения затрат за перевозку льготной категории граждан предусмотрен договорами.

В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Волгодонска указывает на то, что ее права и законные интересы судебными актами не затрагиваются, просит принять по делу законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в г. Волгодонске. 

В соответствии с договором № 3 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Волгодонска от 26.09.2011, заключенным МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (заказчик) и обществом (перевозчик), общество приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров автобусами по следующим маршрутам регулярных перевозок 

<

...> – ул. Железнодорожная – ул. Гагарина – ул. Энтузиастов – ул. Ленинградская; № 12 ул. М. Горького – ул. Пионерская – пр. Строителей – пр. Курчатова – ул. Гагарина – ул. Дружбы – ул. К. Маркса – пр. Мира; № 17 ул. Индустриальная – ул. Гагарина – ул. Весенняя – пер. Ноябрьский – ул. Главная – пер. Озерный – ул. Черникова – ул. Энтузиастов – ул. Ленинградская – пр. Мира – л. Маршала Кошевого – ул. Индустриальная; № 22 пер. Маяковского – ул. Пионерская – пр. Строителей – ул. М. Кошевого – пр. Мира – ул. Гагарина; № 28 Романовское шоссе – ул. Отдыха; № 29 Цимлянское шоссе – ул. Лодочная – ул. Дачная; № 51 ул. Морская – пр. Строителей – ул. М. Кошевого – пр. Мира – ул. Гагарина; № 56 ул. М. Кошевого – пр. Мира – ул. Ак. Королева – пр. Курчатова – пр. Строителей – ул. М. Горького – Романовское шоссе. Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным администрацией в общественном городском транспорте, общество оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.  Согласно пункту 2.4.14 договора общество обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и города Волгодонска. Договор вступает в силу с 03.10.2011 и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Волгодонска (пункт 7.1 договора).

В целях обеспечения граждан, включенных в федеральный регистр получателей ежемесячных денежных выплат, едиными социальными проездными билетами и перечисления денежных средств, полученных от их реализации, транспортным предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, выполняющим перевозки общественным транспортом на городских маршрутах, на основании постановления от 31.03.2011 № 711 «Об организации распределения средств, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов, между транспортными предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими перевозки общественным транспортом на городских маршрутах», общество заключило договоры с департаментом труда и социального развития администрации г. Волгодонска.

16 января 2019 года департамент труда и социального развития администрации г. Волгодонска и общество заключили договор № 4, согласно которому «перевозчик» осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а «департамент» возмещает расходы «перевозчику» за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан. Согласно пункту 1.1 в целях обеспечения отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, перевозчик осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а департамент возмещает расходы перевозчику за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан. Пунктом 1.2 договора определено, что численность перевезенных граждан определяется согласно ежемесячно направляемым департаменту МКУ «ДС и ГХ» отчетам о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, согласно методике распределения, установленной пунктом 6.1.3 приложения 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения» (далее – постановление № 232). Согласно пункту 1.3 договора возмещение расходов производится из расчета стоимости единого социального проездного билета 265 рублей в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезенных перевозчиком граждан, купивших единые социальные проездные билеты, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых социальных проездных билетов в пределах средств, поступивших от их продажи на счет департамента. В соответствии с пунктом 2.1 договора перевозчик обязуется в течение срока действия договора осуществлять бесплатную перевозку граждан в городском и пригородном (внутрирайонном) транспорте, при предъявлении единого социального проездного билета с удостоверением МСЭ. Департамент обязуется возмещать перевозчику расходы по перевозкам граждан по единым социальным проездным билетам на основании подписания актов сверки о фактическом возмещении расходов при наличии средств на счете (пункт 2.2 договора). Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2019 и действует до 31.12.2019, а в части исполнения обязательств – до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

Общество полностью исполнило взятые на себя обязательства, предусмотренные договором от 16.01.2019 № 4. В 2019 году оказывало услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске. Предприятие и департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска ежемесячно составляли отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и имеющих единые социальные проездные билеты. При этом понесенные обществом расходы на перевозку льготных категорий граждан не компенсированы в полном объеме. 

Расходы, связанные с предоставлением предприятием бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте льготных категорий граждан, включенных в федеральный регистр льготников, не возмещены. Расчет выпадающих доходов определен как разница произведения числа перевезенных граждан льготных категорий федерального регистра по ЕСПБ, по данным МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» и департамента труда и социального развития администрации г. Волгодонска на полную стоимость проезда в общественном транспорте (20 рублей) и суммы полученного возмещения. Общая сумма убытков с 01.01.2019 по 31.12.2019 составила 3 908 943 рубля 57 копеек. 

Отсутствие оплаты со стороны департамента послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования общества, суды руководствовались статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 15, 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», постановлением № 232, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с областным законом администрацией Ростовской области принято постановление от 31.08.2006 № 352 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа», в котором определены принципы и процедура становления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

Тарифы на услуги муниципального пассажирского транспорта в г. Волгодонске устанавливались постановлением администрации. 

Постановлением администрации от 19.12.2018 № 2909 установлены тарифы на регулярные перевозки общественном транспортом в городском сообщении в размере 20 рублей.

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением № 3 постановления № 232.

Факт перевозки обществом в 2019 году льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в городе Волгодонске лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Доказательства неисполнения обществом условий договора в материалы дела не представлены. 

С учетом изложенного суды сделали обоснованный вывод о том, что общество, непосредственно предоставившее в спорном периоде потребителям услуги перевозки бесплатно или по льготной цене, имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной от потребителей платы за услугу перевозки.

Установив, что на территории Ростовской области не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью ЕСПБ, а в соответствии с установленными для истцов тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов, суды с учетом правовой позиции  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, обоснованно указали, что в данном случае ввиду отсутствия установленного на законодательном уровне способа расчета размера неполученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода исходя из конкретных обстоятельств дела.

Исследовав отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки, которые относятся к ведению Российской Федерации и имеющих ЕСПБ, платежные поручения о фактическом возмещении расходов по перевозке в общественном транспорте региональных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах, расчеты финансирования предприятий городского пассажирского транспорта за перевозку региональных льготников в спорный период, акты сверки по обеспечению доступности транспортных услуг региональным льготникам, суды установили, что приведенный обществом расчет выпадающих доходов (убытков) в результате оказания услуг перевозки пассажирам региональным льготникам является арифметически и методологически правильным, понесенные обществом убытки с 01.01.2019 по 31.12.2019 составили 3 908 943 рубля 57 копеек (непокрытые расходы по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр (федеральных льготников)). Министерство не представило доказательства, опровергающие данные, отраженные в представленных и подписанных уполномоченным органом расчетах с указанием количества перевезенных граждан и расчетах финансирования. Контррасчет выпадающих доходов (убытков), образовавшихся у общества в результате оказания услуг перевозки федеральным льготникам, со ссылкой на конкретные доказательства, министерство не представило. 

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что убытки, возникшие у общества в связи с предоставлением льгот по перевозке в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, в данном случае – Ростовской области в лице министерства.

Установив, что общество оказало услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр, суды правомерно удовлетворили заявленные им требования. Суды учли выработанный правовой подход по аналогичному делу № А53-14919/2021 в отношении общества  за предыдущий период (с 01.04.2018 по 31.12.2018).

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы министерства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2022 по делу № А53-415/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

А.Н. Герасименко

Т.В. Прокофьева