Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А64-197/2023

29 августа 2023 г.

г. Тамбов

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2023г.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Прохоровской А.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Яниной Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Тамбов (ОГРНИП 308682918600011, ИНН 

<

***>) 

об освобождении земельного участка

и встречному исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Тамбов (ОГРНИП 308682918600011, ИНН 

<

***>)

к Комитету градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) сроком на 5 лет

при участии в судебном заседании

от истца (ответчика по встречному иску): не явился, надлежаще извещен;

от ответчика (истца по встречному иску): не явился, надлежаще извещен.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Тамбов, об обязании освободить земельный участок примерной площадью 62 кв.м в районе ул. ФИО2, 131 в городе Тамбове от закрытого нестационарного торгового объекта (павильона).

Определением суда от 19.01.2023 исковое заявление Комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов, принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-197/2023. 

В процессе рассмотрения дела истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении исковых требований, просил обязать ИП ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок примерной площадью 62 кв.м. в районе ул. ФИО2, 131 в городе Тамбове от закрытого нестационарного торгового объекта (павильона) (заявление об уточнении исковых требований от 25.04.2023). Заявленное истцом уточнение судом в порядке ст. 49 АПК РФ рассмотрено и принято.

21.04.2023 от индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Тамбов, в материалы дела в порядке статьи 132 АПК РФ поступило встречное исковое заявление об обязании Комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области заключить договор с ИП ФИО1 на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) сроком на 5 лет.

Определением от 23.05.2023 встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, назначено к рассмотрению в судебном заседании совместно с первоначальным иском.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени его проведения  извещены надлежащим образом. Истцом (ответчиком по встречному иску) в материалы дела представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание, поскольку все сотрудники, имеющие право представлять интересы комитета, заняты в других судебных процессах назначенных ранее (ходатайство от 22.08.2023).

Согласно пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции ФЗ от 27.07.2010 года «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, иных участников арбитражного процесса протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи не осуществляется и средством фиксирования данных о ходе судебного заседания является протокол судебного заседания, в котором делается отметка о неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса и об отсутствии в связи с этим аудиозаписи судебного заседания (пункт 9 части 2 статьи 155 АПК РФ).

Поскольку лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи не осуществляется.

Рассмотрев ходатайство Комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, суд считает необходимым отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. 

Согласно ч. 4 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Из статьи 59 АПК РФ следует, что юридические лица участвуют в арбитражном процессе посредством уполномоченных органов либо представителей. 

Невозможность явки отдельного представителя (в том числе законного представителя) не лишает ответчика права направить в судебное заседание иного представителя с документами, подтверждающими соответствующие полномочия. Обстоятельств, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание иного представителя, ответчиком не приведено. Доказательств занятости сотрудников в других судебных процессах, назначенных ранее, не представлено.

Таким образом, Комитетом градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области не представлены доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание, само по себе заявление ходатайства об отложении не является основанием для отложения судебного разбирательства, так как в рассматриваемом случае отложение рассмотрения искового заявления может привести к необоснованному затягиванию срока его рассмотрения, при том, что истец (ответчик по встречному иску) не сослался на возможность представления новых имеющих значение для рассмотрения дела доказательств, а имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют признать дело подготовленным к судебному разбирательству.

С учетом ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению земельными ресурсами города Тамбова с ФИО1 заключен договор №69 от 29.09.2001 аренды земельного участка под торговый павильон в районе площади Северной на основании разрешения № 034-П от 05.09.2021.

Постановлением мэра города Тамбова от 16.07.2004 №4055 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 из земель поселений в аренду сроком на девять месяцев предоставлен земельный участок площадью 20,0 кв.м под существующий торговый павильон и дополнительный земельный участок площадью 29,2 кв. м под разработку проекта и проведение реконструкции торгового павильона в районе ул. ФИО2, 131 согласно прилагаемому чертежу.

Пунктом 2.1 указанного постановления ФИО1 обязан расторгнуть в течение месяца с комитетом по управлению земельными ресурсами города договор №69 от 29.09.2001 и заключить новые договоры аренды земельных участков в районе ул. ФИО2, 131.

На основании указанного постановления от 16.07.2004 №4055 между ФИО1 и Комитетом по управлению земельными ресурсами города Тамбова заключены  договоры аренды земельных участков от 26.08.2004 №245 и №246.

Далее в постановлении администрации города Тамбова от 09.12.2008 №9396 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка под реконструкцию торгового павильона – объекта некапитального строительства в районе ул. ФИО2, 131» указано на расторжение договоров аренды от 26.08.2004 №245 и №246 и  выделение  самостоятельного земельного участка под реконструкцию торгового павильона – объекта некапитального строительства площадью 62,0 кв.м в районе ул. ФИО2, 131 из земельного участка государственной собственности (прочие земли с кадастровым номером 68:29:02 13 004:0015 (кадастровый план земельного участка от 07.12.2007 № 29.2/07-13021) согласно прилагаемому плану. Указано на предоставление ФИО1  в аренду сроком на 6 месяцев земельного участка площадью 62,0 кв.м под реконструкцию торгового павильона – объекта некапитального строительства в районе ул. ФИО2, 131.

23.04.2009 между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове № 314 (далее – договор аренды от 23.04.2009 № 314), по условиям п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 68:29:02 13 004:23, находящийся по адресу: в районе ул. ФИО2, 131, вид разрешенного использования: под реконструкцию торгового павильона – объекта некапитального строительства в границах согласно кадастровому паспорту (плану, выписки) участка, прилагаемых к договору и являющимися его неотъемлемой частью, площадью 62 кв.м.

Согласно п.п. 2.1, 2.3 договора аренды от 23.04.2009 № 314 срок аренды земельного участка устанавливается сроком на 6 месяцев с 10.12.2008 по 10.06.2009. Договор аренды по окончанию срока его действия не подлежит продлению в случае: предоставления земельного участка под проектирование и (или)  строительство, включая проектирование, реконструкцию и установку временных сооружений.

Согласно пояснениям истца, срок действия договора аренды земельного участка от 23.04.2009 №314 был закончен, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 68:29:0213004:23), реконструкция торгового павильона не завершена.

Постановлением администрации города Тамбова от 15.10.2010 № 8951 ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 месяца земельный участок площадью 62,0 кв.м с кадастровым номером 68:29:0213004:23 под реконструкцию торгового павильона – объекта некапитального строительства.

20.10.2010 между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове № 578 (далее – договор аренды от 20.10.2010 №578), по условиям п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 68:29:02 13 004:23, находящийся по адресу: в районе ул. ФИО2, 131, вид разрешенного использования: под реконструкцию торгового павильона – объекта некапитального строительства в границах согласно кадастровому паспорту (плану, выписки) участка, прилагаемых к договору и являющимися его неотъемлемой частью, площадью 62 кв.м.

Согласно п.п. 2.1, 2.3 договора аренды от 20.10.2010 № 578 срок аренды земельного участка устанавливается сроком на 3 месяца с 16.10.2010 по 16.01.2011г. Договор аренды по окончанию срока его действия не подлежит продлению в случае предоставления земельного участка под строительство, установку (организацию)  и реконструкцию временных сооружений.

14.04.2011 ФИО1 обратился к главе администрации города Тамбова с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 120 кв.м под строительство магазина непродовольственных товаров, со сносом существующего торгового павильона в районе ул. ФИО2, 131.

Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова письмом от 12.05.2011 № 1-9-1662 в ответ на указанное обращение  сообщил ФИО1, что для дальнейшей работы по обращению необходимо предоставить согласованные акты выбора земельного участка под строительство магазина непродовольственных товаров в районе ул. ФИО2, 131, заключение по земельному участку на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, правоустанавливающие документы на земельный участок под павильоном, кадастровую выписку на земельный участок. 

Согласно акту выбора земельного участка для строительства магазина в районе ул. ФИО2, 131 комиссия пришла к выводу, что целесообразно использовать для строительства магазина и просить администрацию горда Тамбова резервировать указанный участок площадью 172 м2 для строительства данного объекта; инвестору (заказчику) обеспечить разработку проектной документации, получение и выполнение технических условий эксплуатирующих организаций, получение лицензии на выполнение функций заказчика – застройщика (согласован в 2010 году).

Письмом от 31.01.2013 № 361-3596/ Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова также на обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка для строительства магазина непродовольственных товаров со сносом существующего павильона в районе ул. ФИО2, 131 сообщил, что после публикации сообщения в газете «Наш город Тамбов» от 25.12.2012 о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 169 кв.м под строительство магазина непродовольственных товаров в районе ул. ФИО2, 131Б поступили заявления на указанный земельный участок. Учитывая, что на земельном участке установлен торговый павильон, в соответствии с действующим законодательством формировать земельный участок для продажи на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка под строительство магазина непродовольственных товаров в районе ул. ФИО2, 131Б не представляется возможным.

30.06.2022 в ходе визуального осмотра специалистами отдела рекламы комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области выявлено использование земельного участка примерной площадью 62 кв.м, находящийся в составе неразграниченных из государственной собственности земель города Тамбова в районе ул. ФИО2, 131 под закрытым нестационарным торговым объектом (павильоном) ФИО1, в отсутствие предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации прав и разрешения.

По итогам проверки ФИО1 претензионным письмом от 17.11.2022 № 24-40-2610/22 предложено в двухнедельный срок с момента получения претензионного письма, освободить от нестационарного торгового объекта (павильона) незаконно занятый земельный участок примерной площадью 62 кв.м в районе ул. ФИО2, 131 и проинформировать об этом комитет по указанным в претензионном письме телефонам. 

ФИО1 земельный участок не освобожден, в связи с чем, Комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

ФИО1, в свою очередь, обратился в арбитражный суд в рамках настоящего дела со встречным исковым заявлением об обязании Комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области заключить договор с ИП ФИО1 на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) сроком на 5 лет.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на регулярное заключение с 2001 года с администрацией г. Тамбова договоров аренды земельного участка под торговый павильон, проведение реконструкции павильона на основании разрешения, на фактическое пользование земельным участком под торговым павильоном по ул. ФИО2, 131 после окончания срока действия договора аренды и снятия земельного участка с кадастрового учета, регулярную оплату за фактическое пользование земельным участком.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства и доводы сторон, суд находит первоначальный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, а встречный иск подлежащим отклонению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

 Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 ГК РФ, правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

В силу ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частями 1, 2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территории других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Положением о комитете градостроительства и землепользования администрации города Тамбова (утвержденного Решением Тамбовской городской Думы от 25.12.2019 № 1204), комитет осуществляет представительство в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах, управлении Федеральной антимонопольной службы, управлении Федеральной службы судебных приставов, в иных органах государственной власти, органах государственной власти Тамбовской области и органах местного самоуправления от имени администрации города и Комитета в пределах своих функций; готовит и предъявляет в суды исковые требования, жалобы и иные процессуальные документы по вопросам, относящимся к функциям Комитета, в том числе при осуществлении муниципального земельного контроля. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), право аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельными участками), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.  В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного Кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

В рассматриваемом случае, как указано истцом, основанием для обращения Комитета в суд с исковым требованием послужило отсутствие у ответчика законных оснований владения и пользования земельным участком, заявленной площадью 62 кв.м., на котором расположен нестационарный торговый объект (павильон).

Частью 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос здания, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации возможно использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

При этом размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 №8412 определены места размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, то есть, созданы возможности для субъектов предпринимательства к возведению торговых объектов названной категории.

В соответствии с п. 8 Приказа управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области от 26.04.2017 №85 включение (исключение) нестационарных торговых объектов и внесение изменений в схему размещения по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

Согласно п. 3.1. положения о комиссии по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 10.12.2015 №9051, комиссия рассматривает возможность внесения (исключения) объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова.

Судом установлено, что в  соответствии с постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 № 8412 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, в раздел «Киоски» по ул. ФИО2, 131 (п. 150), включен 1 нестационарный торговый объект общей площадью 4 кв.м. с допустимым сроком размещения до 01.01.2026.

Торговый павильон и киоск являются различными архитектурными объектами. 

В соответствии с Налоговым кодексом РФ павильон представляет собой строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест, киоск является строением, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца.

В Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, утвержденную постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 №8412, спорный земельный участок в районе ул. ФИО2, 131 в городе Тамбове,  площадью 62 кв. м под размещение торгового павильона не включен.

Согласно представленному в материалы дела письму заместителя председателя комитета – начальника отдела рекламы и некапитальных объектов, место для размещения нестационарного торгового объекта (павильона) по ул. ФИО2, 131, отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 № 8412 (последняя редакция от 23.03.2023 № 2045). Согласно данным отдела учета платежей комитета плату за фактическое пользование земельным участком по ул. ФИО2, д. 131 осуществляет ФИО1, имеется задолженность в размере 19680 руб.

Факт использования ответчиком земельного участка площадью 62,0 кв. м. в районе ул. ФИО2, 131 в городе Тамбове под торговым павильоном подтверждается материалами дела и ИП ФИО1 не оспаривается.

Между тем, доказательств соблюдения ответчиком процедуры включения в действующую схему размещения указанного земельного участка под размещение торгового павильона, предусмотренной указанными нормами, в материалы дела не представлено. В частности, отсутствуют сведения, подтверждающие, что ответчиком в комиссию по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова подавалась заявка, заключен и в настоящее время действует договор аренды на торгах при наличии нескольких заявок о предоставлении в аренду этого же земельного участка иным лицам.

Ссылка ответчика на  включение павильона, принадлежащего ИП ФИО1, в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2010-2011 годы, утвержденную постановлением администрации города Тамбова от 15.11.2011 №8454, судом отклоняется, поскольку в данную схему размещения был включен земельный участок под павильон  в районе ул. ФИО2, 131 в городе Тамбове площадью 20 кв. м на срок до 01.01.2015, который в настоящее время истек.

Кроме того, со вступлением в силу с 01.03.2015 положений статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации даже включение объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов само по себе не является достаточным обстоятельством, подтверждающим возникновение у собственника нестационарного торгового объекта права владения и пользования земельным участком, и, соответственно, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований Комитета.

Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», с учетом Определения Конституционного Суда от 29.01.2015 № 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Постановлением администрации города Тамбова  от  28.10.2019 №5506  утвержден Порядок заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа -город Тамбов, согласно которому договоры на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) заключаются по итогам проведения открытых аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов.

Преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона предоставляется в случаях и в порядке, указанных в пунктах 5.1 - 5.6 постановления от 04.07.2018 № 3610.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 № 3610 «Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов» установлены случаи предоставления преимущественного права на заключение договора на право размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов без проведения аукциона для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых истек после 01.03.2015.

Волеизъявление о заключении договора должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта до 01.01.2023 путем подачи письменного заявления в администрацию города Тамбова Тамбовской области.

Для   владельцев   нестационарных   торговых   объектов,   с   которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых не истек, сохраняется право на размещение нестационарного торгового объекта до окончания срока действия договора аренды земельного участка.

По окончании срока действия договора аренды земельного участка владельцы таких  нестационарных  торговых   объектов   имеют   преимущественное право   на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа - город Тамбов без проведения аукциона.

Волеизъявление о заключении договора должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора аренды земельного участка путем подачи письменного заявления в администрацию города Тамбова Тамбовской области.

Таким образом, основанием для размещения объекта является не только включение объекта в утвержденную схему размещения, но и наличие договора как для вновь размещаемых объектов, так и для НТО, размещение и эксплуатация которых были начаты и произведены в установленном порядке ранее.

В пункте 5.3 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 № 3610 установлены обязательные условия для оформления договора без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 5.1., 5.2. настоящего постановления:

- отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок (за фактическое пользование земельным участком), на котором расположен указанный нестационарный торговый объект;

- предъявление нестационарного торгового объекта комиссии для проведения осмотра нестационарных торговых объектов и оценки их готовности к эксплуатации на территории города Тамбова.

При пропуске сроков выражения владельцами нестационарных торговых объектов, указанными в пунктах 5.1., 5.2. настоящего постановления, волеизъявления о заключении договора в порядке преимущественного права без проведения аукциона, нестационарные торговые объекты будут считаться самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством.

Во встречном исковом заявлении ИП ФИО1 ссылается как на постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 № 3610, так и на ст. 621 ГК РФ. 

В силу п. 1 ста. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. 

Пунктом 2 ст. 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Иными словами, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ для возобновления договора на неопределенный срок необходимо одновременное наличие двух условий: пользование имуществом после истечения срока действия договора; отсутствие возражений со стороны арендодателя.

Приведенная норма права устанавливает возможность возобновления срока действия договора аренды или ссуды на неопределенный срок в случае фактического выражения сторонами договора воли на сохранение отношений по истечении срока действия договора независимо от того, было ли соответствующее условие закреплено в договоре.

Исходя из принципа свободы договора (пункт 2 статьи 1, статья 421 ГК РФ), стороны вправе предусмотреть в договоре аренды условия, исключающие возобновление договора по окончании срока его действия на неопределенный срок.

Только при наличии в договоре условия о невозможности продления договора на неопределенный срок либо условия о продлении посредством подписания соответствующего соглашения положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ не подлежат применению к отношениям сторон.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 09.01.2020 №305-ЭС19-15922.

Таким образом, условие в договоре аренды, которое устанавливает, что продление договора аренды возможно только по соглашению сторон либо условие о невозможности продления договора, исключают применение п.2 ст. 621 ГК РФ.

 Согласно материалам дела по условиям договоров аренды земельного участка в г. Тамбове от 23.04.2009 №314 и от 20.10.20 №578 (пункты 2.1 договоров) срок аренды земельного участка был установлен на шесть месяцев (с 10.12.2008 по 10.06.2009) и на 3 месяца (с 16.10.2010 по 16.01.2011) соответственно, при этом в пунктах 2.3 указанных договоров установлено, что договор аренды по окончании срока его действия не подлежит продлению в случаях предоставления земельного участка под строительство, установку (организацию) и реконструкцию временных сооружений. В данном случае по условиям пунктов 1.1 договоров аренды земельный участок площадью 62 кв.м. с КН 68:29:0213004:23, расположенный в районе ул. ФИО2, 131 г. Тамбова, был предоставлен ИП ФИО1 для реконструкции торгового павильона – объекта некапитального строительства.

Таким образом, по истечении установленных сроков аренды  договоры аренды земельного участка в г. Тамбове от 23.04.2009 №314 и от 20.10.20 №578 прекратили свое действие. Согласно пояснениям истца земельный участок с КН 68:29:0213004:23 в настоящее время снят с кадастрового учета.

 

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

С 01.03.2015 изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. 

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

По общему правилу, приведенному в пункте 15 статьи 39.8 ЗК РФ, действующему с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства. 

При этом необходимо соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ: 

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. 

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ) (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018). 

Из материалов дела усматривается, что предприниматель не обращался с заявлением о заключении нового договора аренды на новый срок. Доказательств соблюдения ответчиком установленных выше требований не представлено. 

Поскольку договоры аренды от 23.04.2009 №314 и от 20.10.20 №578 прекратили свое действие в связи с истечением срока, предприниматель с заявлением о заключении нового договора аренды с соблюдением установленных условий не обращался, суд приходит к выводу об отсутствии условий, предусмотренных ст. 39.6 ЗК РФ, и оснований для удовлетворения встречного иска.

Довод ответчика о возможности возобновления договора аренды на неопределенный срок, противоречат приведенным выше нормам материального права и отклоняется судом. 

Довод ответчика о продолжении фактического использования ИП ФИО1 спорного земельного участка с представлением доказательств внесения платы за фактическое пользование не имеет значения для разрешения спора, принимая во внимание изложенные выше нормы права, а также в силу пункта 1 статьи 65 ЗК РФ, которым установлен принцип платности пользования землей.

Факт нахождения на земельном участке имущества (торгового павильона) ИП ФИО1 подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Факт использования ответчиком земельного участка площадью 62,0 кв. м. в районе ул. ФИО2, 131 в городе Тамбове под торговым павильоном при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов также материалами дела подтвержден.

Доказательств освобождения земельного участка предпринимателем не представлено.

 Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле. 

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области об обязании ИП ФИО1 освободить земельный участок примерной площадью 62 кв.м в районе ул. ФИО2, 131 в городе Тамбове от закрытого нестационарного торгового объекта (павильона). В удовлетворении встречного иска ИП ФИО1 следует отказать.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска (встречного иска) суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Заявленный истцом срок освобождения земельного участка от павильона - в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, ответчиком не оспорен, соответствует ст. 174 АПК РФ

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по государственной пошлине по иску подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, расходы, понесенные ответчиком по встречному иску, надлежит оставить за ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

СУД РЕШИЛ:

 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Тамбов (ОГРНИП 308682918600011, ИНН 

<

***>) освободить земельный участок примерной площадью 62 кв.м. в районе ул. ФИО2, 131 в г. Тамбове от закрытого нестационарного торгового объекта (павильона) в течение десяти  календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Встречный иск оставить без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Тамбов (ОГРНИП 308682918600011, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек. 

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, 

<

...>). 

 

Судья                                                                                                   А.В. Прохоровская