ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-80987/23

город Москва

22 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е., 

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ПАО СК «Росгосстрах»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Банка России: ФИО1 (дов. от 31.03.2021 г.);

рассмотрев 21 мая 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу Банка России

на решение Арбитражного суда Московской области от 08 декабря 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2024 г.

по делу № А41-80987/23

по заявлению публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах»

к Центральному банку Российской Федерации 

о признании незаконным и отмене постановления от 10 июля 2023 г. № 23-4231/3110-1 по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4231,  

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (далее - ПАО СК «Росгосстрах», общество, страховщик, заявитель) осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0001-03 от 06 июня 2018 г.

В Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России, Банк, административный орган) поступило обращение ФИО3 (далее - ФИО3, страхователь) (вх. № ОЭ-90467 от 11 мая 2023 г.), содержащее сведения об отсутствии возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт страховщика).

В ходе проведенной проверки сведений, изложенных в обращении, Банком в адрес страховщика был направлен запрос от 16 мая 2023 г. № С59/22591 о предоставлении информации.

По результате анализа информации и документов, предоставленных страховщиком письмом от 18 мая 2023 г. № 23-15-02/16393, административным органом установлено, что 10 мая 2023 г. ФИО3 были совершены действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа с использованием сайта ПАО СК «Росгосстрах» (в подтверждение ПАО СК «Росгосстрах» представлена информация о действиях гражданина, выполняемых с использованием сайта страховщика) (далее - сеансовая информация).

Согласно представленной сеансовой информации и пояснений страховщика 10 мая 2023 г. страхователь выразил достоверное согласие на передачу данных в информационную систему страховщика (код действия 8); страховщик получил от страхователя заполненное заявление (код действия 8); предоставление страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности (код действия 9); получение от страхователя подтверждения достоверности заявления (код действия 10); страховщик осуществил регистрацию заявления страхователя в корпоративной информационной системе страховщика (код действия 13); страховщик отправил в АИС ОСАГО запрос на проверку сведений заявления (14:21:48, код действия 14). 

После получения информации о некорректности представленных в заявлении сведений (код действия 18) страховщиком от страхователя были получены электронные копии документов страхователя (код действия 11).

Из представленной страховщиком информации следует, что загруженные страхователем документы были отклонены по причине предоставления электронных копий документов в нечитаемом качестве изображения (причина отклонения: «Оформление договора невозможно. Скан-копии нечитаемы»).

При этом страховщик указал на факт того, что после повторной загрузки страхователем скан-копий документов, которые являлись читаемыми, отклонение произошло вследствие краткосрочного технического сбоя в информационных системах страховщика.

10 мая 2023 г. договор ОСАГО в виде электронного документа при обращении гражданина на сайт страховщика заключен не был.

Таким образом, после получения от гражданина его полностью заполненного заявления и подтверждающих документов страховщик при наличии у него соответствующей возможности не предпринял всех действий, предусмотренных пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), пунктом 10.1 Указания № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У), пунктом 3.15 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденных постановлением Президиума Российского Союза Автостраховщиков  от  30 марта 2023 г. (протокол № 120) (далее - Правила РСА), направленных на заключение соответствующего договора со страхователем, а именно: отказал в заключении договора ОСАГО в виде электронного документа в отсутствие нарушений бесперебойности и непрерывности функционирования своих систем и сайта, что свидетельствует о наличии у него возможности заключения договора ОСАГО на основании направленного страхователем заявления.

На основании полученных данных 22 июня 2023 г. Банком России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу в отношении ПАО СК «Росгосстрах» был составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4231/1020-1.

Постановлением Банка России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу от 10 июля 2023 г. № 23-4231/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4231 ПАО СК «Росгосстрах» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ПАО СК «Росгосстрах» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Банку России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу о его отмене.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 декабря 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2023 г., постановление Банка России от 10 июля 2023 г. № 23-4231/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4231 изменено в части назначенного ПАО СК «Росгосстрах» административного наказания, заменив штраф в размере 300 000 руб. на административный штраф в размере 150 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Банк России просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие в действиях общества вмененного ему состава административного правонарушения и отсутствие у суда оснований для изменения административного штрафа.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель Банка России поддержал доводы кассационной жалобы. 

Представитель ПАО СК «Росгосстрах» в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Банка России, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу абзаца 8 статьи 1 Закона № 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Исходя из пункта 3 статьи 426 и пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

Порядок осуществления обязательного страхования установлен статьей 15 Закона № 40-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания № 4190-У.

Согласно пункту 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием № 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений (коды действий 13, 14 Перечня).

На основании пункта 10 Указания № 4190-У в случае если страховщиком от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждение сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать: указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО; информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждение. Владелец транспортного средства должен направить страховщику указанные документы в виде электронных копий или электронных документов путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

В случае если владелец транспортного средства не представил электронные копии или электронные документы в течение трех часов с момента направления указанного в пункте 10 Указания № 4190-У сообщения о необходимости их предоставления (в период функционирования сайта страховщика), страховщик должен проинформировать владельца транспортного средства о невозможности продолжения процедуры заключения договора в связи с отсутствием документов, необходимых для заключения договора.

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

Согласно пункту 27.1 Указания № 4190-У электронные копии документов, направляемые владельцем транспортного средства в соответствии с настоящим Указанием, должны создаваться в электронной форме в графическом формате (pdf, jpg, jpeg, bmp, p№g, tif, gif); иметь размер не более чем 2 Мегабайта для каждого файла электронной копии документа; содержать графическое изображение всех реквизитов оригинального документа; быть доступны к просмотру и копированию неограниченным количеством лиц.

Обязанность страховщика по информированию владельца транспортного средства о необходимости корректировки представленных им сведений с указанием их недостоверности предусмотрена пунктом 3.2, абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, пунктом 10.1 Указания № 4190-У и пунктом 3.15 Правил РСА.

Действия, связанные с необоснованным отказом страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств суды пришли к выводу о наличии в действиях ПАО СК «Росгосстрах» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ, выразившегося в необоснованном отказе заключить договор ОСАГО, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом судами принято во внимание факт подтверждения страховщиком – ПАО СК «Росгосстрах» о том, что электронные копии документов представлены страхователем в читаемом виде.

Вина ПАО СК «Росгосстрах» в совершении административного правонарушения установлена.

При этом суды пришли к выводу о возможности изменения постановления административного органа в части размера административного штрафа, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

В кассационной жалобе Банком России приведены доводы об отсутствии у судов оснований для изменения административного штрафа.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку суды пришли к выводу о том, что назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 декабря 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2024 г. по делу № А41-80987/23 оставить без изменения, кассационную жалобу Банка России – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                          Р.Р.Латыпова

                                                                                                          Е.Е.Шевченко