Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39426/2019

г. Москва

04 июля 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Московской области Машин П.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А41-39426/2019 по иску ООО «Магистраль» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, 119361, 

<

...>) к ГКУ МО «ДДС» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, 123592, 

<

...>), с участием в деле третьего лица - ООО «ВТМ дорпроект» о продлении срока действия государственного контракта и сроков выполнения работ,

при участии:

согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее – ООО «Магистраль», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Московской области «Дирекция дорожного строительства» (далее - ГКУ МО «ДДС», ответчик), в котором просит, внести изменения в государственный контракт от 11.09.2018 № Ф.2018.428241 на «Строительство объекта капитального строительства: Подъезд к объекту по обращению с отходами в городском округе Кашира Московской области», изложив пункт 3.3. Контракта в следующей редакции: «Окончание выполнения работ: 13 месяцев с даты начала выполнения работ, в соответствии с Календарным графиком производства работ (31 октября 2019 года)», пункт 18.1 Контракта в следующей редакции: «Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения Сторонами и действует до 31.12.2019 года», и в Приложение №6 к Контракту.

Исковые требования основаны на статьях 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы невозможностью исполнения истцом своих обязательств в срок, установленный контрактом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ВТМ дорпроект».

В судебном заседании представитель истца требования искового заявления поддержал в полном объёме, а представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, полагая доводы истца необоснованными.

Рассмотрев материалы искового заявления ООО «Магистраль», исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителей сторон, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Как следует из материалов дела, 11.09.2018 года между ГКУ МО «ДДС» (заказчик) и ООО «Магистраль» (подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2018.428241 на «Строительство объекта капитального строительства: Подъезд к объекту по обращению с отходами в городском округе Кашира Московской области» (далее – государственный контракт, контракт), по условиям которого подрядчик обязался выполнить строительство объекта капитального строительства: Подъезд к объекту по обращению с отходами в городском округе Кашира Московской области (далее - Объект) в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в соответствии с проектной и рабочей документацией по объекту и Ведомостью объемов работ (Приложение № 5 к контракту) (далее - Объем работ) и передать результат работ заказчику в сроки,указанные в разделе 3 Контракта и в графике производства работ по объекту (Приложение № 6 к контракту), а заказчик обязался принять результат выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями контракта (пункты 1.1, 2.4 контракта).

Цена контракта составляет 246 590 136 руб. 85 коп., в том числе НДС - 18%.

Датой начала выполнения подрядчиком работ является дата, наступающая по истечении 1 рабочего дня с даты выполнения заказчиком обязательств, предусмотренных п. 4.2.2 контракта. Окончание выполнения работ: 9 месяцев с даты начала выполнения работ, в соответствии с Календарным графиком производства работ (пункты 3.2., 3.3. контракта).

В соответствии с пунктом 4.2.2. контракта заказчик обязан передать подрядчику в течение 10 рабочих дней со дня заключения контракта в 1 экземпляре утвержденную Проектную документацию на бумажном носителе и на электронном носителе. Приемка-передача Проектной документации оформляется Актом передачи Проектной документации (Приложение №10 к контракту). Проектная документация подрядчиком получена.

Подрядчик в соответствии с пунктом 5.2.8. контракта на основании переданной заказчиком проектной документации обязан разработать Рабочую документацию с необходимыми согласованиями, в том числе с организацией, осуществляющей строительный контроль в течение 5 (пяти) рабочих дней после передачи заказчиком Проектной документации. Рабочая документация подрядчиком разработана и согласована заказчиком.

Ведомостью объемов работ (Приложение №5 к контракту) предусмотрено строительство моста через ручей. Согласно проектно-сметной документации срок продолжительности работ по строительству моста составляет 6 месяцев (декабрь 2018 - май 2019).

Как указал истец, в ходе выполнения работ возникли обстоятельства, находящиеся вне компетенции ООО «Магистраль», которые не позволили завершить работы в установленный срок, о чем истцом неоднократно был информирован ответчик. 

В частности, перед выполнением работ по устройству фундамента опоры моста на объекте подрядчиком были произведены динамические испытания опор свай, которые не дали положенного расчетного отказа. Расчетный отказ сваи является проектной величиной, достижение которой свидетельствует о том, что свая способна нести проектную нагрузку, и забита до проектных расчетов (до показателя так называемого проектного отказа).

В связи с возникшими обстоятельствами подрядчик уведомил заказчика о приостановке работ по погружению  свай  (письмо  от 26.11.2018 №177-п) и просил направить специалистов для принятия решения и проведения последующих динамических испытаний (письма от 03.12.2018 №32-пм и от 05.12.2018 №38-пм).

07 декабря 2018 года проведены динамические испытания опоры №4 свая №2 и №1, по результатам которых сваи не дали расчетного отказа (Акты испытания сваи динамической нагрузкой от 07.12.2018).

Подрядчик снова сообщил заказчику о приостановке работ по погружению свай и просил направить специалистов для принятия решения и проведения динамических испытаний (письма от 07.12.2018 №43-пм, №44-пм).

10 декабря 2018 года подрядчик повторно сообщил о приостановке работ по погружению свай (письмо от 10.12.2018 №49-пр) и предупредил о срыве сроков производства работ. Представители заказчика вызваны для проведения динамических испытаний (письмо от 11.12.2018 №45-пм).

27 декабря 2018 года проведены динамические испытания опоры №4 свая №4 и №6, опоры №2 свая №13 и №14, по результатам которых сваи не дали расчетного отказа (Акты испытания сваи динамической нагрузкой от 27.12.2018).

Подрядчик направил заказчику письмо о приостановке работ с просьбой ускорить принятие решения по данному вопросу (письмо от 28.12.2018 №69-пм) и сообщил о срыве сроков выполнения работ на Объекте вследствие непринятия своевременных мер заказчиком (письмо от 29.12.2018г.№191-п).

В соответствии с решением заказчика (п. 5.1. протокола совещания у заказчика от 16.01.2019 №ПС-4/2019) подрядчику пришлось дополнительно заключить с ООО «НИЦ «Мосты» договор №НИЦ-05-2019 от 21.01.2019 на проведение испытаний призматических свай статической вдавливающей нагрузкой фундаментов опор моста. Данные испытания были согласованы генеральным проектировщиком - ООО «ВТМ Дорпроект» (письмо от 30.01.2019 №110-01). Представители заказчика приглашены письмом от 30.01.2019 №24-пм.

31 января 2019 года в присутствии представителей заказчика, строительного контроля и генерального проектировщика произведено статическое испытание сваи №4 опоры №4, которое показало, что несущая способность данной сваи составляет 61,0 тс. Согласно проектной документации расчетная несущая способность сваи должна быть 78,34 тс. Таким образом, фактическая несущая способность сваи меньше расчетной. Учитывая результаты динамических испытаний забивных призматических свай, подрядчик вынужден был снова приостановить работы по устройству фундамента опор моста (письмо от 01.02.2018 №5-п).

15 февраля 2019 года на совещании у заказчика (протокол от 15.02.2019 №ПС-37/2019) принято решение о проведении дополнительных динамических испытаний опоры №3 три сваи, опоры №2 одна свая, опоры №1 три сваи.

19 февраля 2019 года подрядчик вызвал представителей заказчика для проведения указанных динамических испытаний (письмо от 19.02.2019 №13-п).

В результате проведения дополнительных испытаний 21.02.2019 сваи повторно не дали положенного отказа (Акты испытания сваи динамической нагрузкой от 21.02.2019). Заказчик был извещен о результатах письмом от 22.02.2019 №21-п.

22 февраля 2019 года представители заказчика снова приглашены для совместного проведения динамических испытаний свай на опорах №2 и №3 (письмо от 22.02.2019 №22-п).

27 февраля 2019 года подрядчик произвел динамические испытания свай №12,13,14 на опоре №1, №2 и №3. По результатам испытаний сваи не дали расчетного отказа (Акты испытания сваи динамической нагрузкой от 27.02.2019).

11 марта 2019 года заказчик приглашен для проведения динамических испытаний на опорах №2 и №3 (письмо от 11.03.2019 №32-п).

Во исполнение решения заказчика (протокол совещания от 06.03.2019 №ПС-55/2019) подрядчик произвел дополнительно добивку свай на опорах ОП-2 и ОП-3 на глубину 2 метра ниже проектного значения.

15 марта 2019 года подрядчик произвел повторные динамические испытания свай №5,6,7 на опоре №2 и №1,2,3 на опоре №3. По результатам испытаний сваи не дали расчетного отказа (письмо от 19.03.2019 №37-п) (Акты испытания сваи динамической нагрузкой от 15.03.2019).

Письмами от 25.03.2019 №40-п и от 26.03.2019 №42-п подрядчик вызвал представителей заказчика для совместного проведения статических испытаний сваи №4 на ОП-2.

29 марта 2019 года подрядчик произвел статические испытания, по результатам которых не подтвердилась расчетная нагрузка на сваю (письмо от 29.03.2019 №М-5/п).

В связи с выдачей новых технических решений по устройству опор ОК-1 и ОК-4 и началом производства работ по устройству ростверков подрядчик просил заказчика направить новые чертежи по устройству ростверков и установке опалубки (письмо от 25.03.2019 №41).

Письмом от 03.04.2019 №М-7/п подрядчик вызвал представителей заказчика для совместного проведения статических испытаний сваи на ОП-3.

04 апреля 2019 года подрядчик произвел динамические испытания свай №7,9,13 на опоре №3. По результатам испытаний сваи не дали расчетного отказа (Акты испытания сваи динамической нагрузкой от 04.04.2019). В связи с этим подрядчик приостановил работы на Объекте (письма от 04.04.2019 №М-10/п и от 05.04.2019 №М-8/п).

Письмом от 09.04.2019 №М-16/п подрядчик вызвал представителей заказчика для освидетельствования свайного поля опор ОК-1 и ОК-4 моста.

12 апреля 2019 года подрядчик просил заказчика направить измененную рабочую документацию на мост через ручей по Объекту (письмо от 12.04.2019 №41-кт).

15 апреля 2019 года подрядчик просил заказчика направить откорректированный том 01-09-2018-4- КЖ1 рабочей документации.

В результате вышеуказанных обстоятельств, отставание от Графика производства работ со стороны подрядчика составило 5 месяцев.

Письмом от 05 апреля 2019 № М-11/п подрядчик просит заказчика рассмотреть вопрос о продлении сроков работ по контракту.

В письме от 23.04.2019 №Исх-1794/2019 заказчик указал на невозможность внесения изменений в контракт по соглашению сторон с учетом действующего законодательства.

Ссылаясь на наличие существенных условий, необходимых для изменения сроков выполнения работ по контракту до 31.10.2019, истец обратился в арбитражный суд, обосновывая свою правовую позицию положениями статей 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации при существенном нарушении договора другой стороной договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд; по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по выполнению работ для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договорах подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации, федерального закона.

Статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Требования к содержанию контракта изложены в статье 34 Закона № 44-ФЗ.

Контракт согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Нормами части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменения существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в этой части случаях: 1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; 2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом; 7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Статьей 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи внесения изменений в существенные условия контракта при его исполнении: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объемы работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объемы выполняемых работ не более чем на десять процентов, при этом по соглашению сторон допускается изменение (с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации) цены контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта, при уменьшении предусмотренных контрактом объемов работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы; при уменьшении заказчику главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из настоящего контракта, заказчик обеспечивает согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работ, предусмотренных контрактом, сокращение объема работ при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации, принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий контракта.

При заключении и исполнении контракта не допускается согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях, в том числе, если возможность изменения условий контракта предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Из указанного следует, что статьей 95 Закона № 44-ФЗ установлены исчерпывающие основания для изменения существенных условий государственного контракта. 

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив совокупность представленных в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает, что основания для изменения существенных условий государственного контракта о сроках выполнения работ отсутствуют, изменение контракта в части увеличения срока противоречит положениям Закона № 44-ФЗ. 

В данном конкретном случае суд не установил каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые стороны не могли бы преодолеть при необходимой степени заботливости и осмотрительности.

Временная невозможность исполнения обязательств подрядчиком не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в числе случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта в части срока выполнения работ.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Данная правовая позиция приведена в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Следует отметить, что обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование требования по настоящему делу, могут быть учтены судом в качестве уважительных при рассмотрении требований о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ, а также в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по причине нарушения сроков выполнения работ.

При указанных обстоятельствах суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований искового заявления, доводы которого не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110,  167-170, статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Десятый арбитражный апелляционный суд, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия если не подана апелляционная жалоба.

Судья                                 П.И. Машин