Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-52523/23-93-427

г. Москва

26 мая 2023 года

Резолютивная часть решения  в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 28 апреля 2023 года 

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ООО "СИСТЕМА" (123308, ГОРОД МОСКВА, МАРШАЛА ЖУКОВА ПРОСПЕКТ, ДОМ 16, КОРПУС 3, КВАРТИРА 12, ОГРН: 1177746042473, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2017, ИНН: 7734398067, КПП: 773401001)

к ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ ТАМОЖНЕ (141400, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ХИМКИ ГОРОД, ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЕ ШОССЕ, 7, ОГРН: 1037739527176, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 7712036296, КПП: 504701001)

третье лицо ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА (121087, ГОРОД МОСКВА, НОВОЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, 11/5, ОГРН: 1047730023703, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2004, ИНН: 7730176610, КПП: 773001001)

о признании незаконным постановления от 21.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10005000-545/2022 

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СИСТЕМА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Шереметьевской таможни от 21.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10005000-545/2022.

Шереметьевской таможней представлены материалы дел об административном правонарушении в отношении заявителя, а также отзыв, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Федеральной таможенной службой представлены письменные объяснения, согласно которым против удовлетворения заявленных требований возражает. 

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемых постановлений заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, на Авиационный таможенный пост (центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни Обществом 07.12.2021 подана декларация на товары № 10005030/071221/3023578 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров: изделия из металла для изготовления/ремонта пресс-форм для литья пластмасс в производстве товаров народного потребления, производитель D-M-E EUROPE C.V.B.A. (Чешская Республика), товарный знак D.M.E.

В ДТ заявлена товарная партия - 14 товаров различных наименований, артикулов, кодов по единой Товарной номенклатуре Внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), стран происхождения, в том числе товары №: 1- винтовые пружины; 2 - наконечник сменный для литьевой втулки; 3 - винт ступенчатый; 4 - втулки с каналом внутри/для сборки штампов, колонка, календарная вставка, шпилька выталкивающая,  фиксатор,  штифт,  шайбы  для  настройки  центрирующего замка/стопорная, сменные колпачок для толкателя и шток, комплект для сборки упора, настольный держатель; 5 и 14 - фитинги для труб и трубок; 6 - шпилька выталкивающая, замок центрирующий, втулка для сборки штампов, колонка, штифт; 7 и 9 - пуансоны; 8 - фольга; 10 - штифт; 11 - ручная шлифовальная машина; 12 - винты и болты с головками; 13 - бумага шлифовальная.

В ходе таможенного досмотра таможенным постом Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни (далее - т/п Аэропорт) зафиксированы в акте таможенного досмотра № 10005020/111221/128039 (далее - АТД) представленные к таможенному контролю товары (изделия из металла различных наименований и артикулов, товарный знак D.M.E.) в количестве 2 425 шт.; при сопоставления сведений в ДТ с результатами таможенного досмотра выявлены товары, артикулы которых отличны от заявленных в ДТ; при изложенных обстоятельствах 15.12.2021 отказано Обществу в выпуске товаров под заявленную процедуру (информация из комплекса программных средств таможенных органов «АИСТ-М» (далее - КПС «АИСТ-М»).

По факту недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, в отношении Общества возбуждено дело об АП № 10005000-545/2022 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об АП в виде изъятия товаров, явившихся предметом правонарушения (2 285 шт.), (протокол изъятия вещей и документов по делу об АП № 10005000-545/2022 от 02.02.2022).

При производстве по делу об АП проведена товароведческая экспертиза в ООО «Центр экспертизы и оценки «АСПЕКТ» (далее - «АСПЕКТ»), которым определена рыночная стоимость товаров - изделий из металла различных наименований (2 286 шт.) на территории Российской Федерации (по состоянию на 07.12.2021) в размере 653 675 рублей (экспертное заключение «АСПЕКТ» от 29.07.2022 № 390).

Постановлением Шереметьевской таможни от 01.09.2022 по делу об АП № 10005000-545/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения (2 304 шт.), что составило 326 837, 50 руб. 

В Федеральную таможенную службу 15.09.2022 поступила жалоба Общества об отмене постановления по делу об АП. 

По результатам рассмотрения указанной жалобы принято решение ФТС России от 30.11.2022 № 10000000/350ю/432Г, которым постановление Шереметьевской таможни от 01.09.2022 по делу об АП № 10005000-545/2022 отменено, дело об АП возвращено на новое рассмотрение в Шереметьевскую таможню в связи с неверным определением количества и стоимости незадекларированных товаров.

В результате таможенного контроля, поводом к проведению которого послужило несоответствие сведений, заявленных в ДТ №10005030/071221/3023578 и коммерческих документах, при таможенном досмотре были обнаружены «изделия из металла» различных наименований и артикулов, а именно: изделия, схожие с заявленными в ДТ по наименованиям, но отличающиеся артикулами; схожие по описанию товары; изделия, наименование которых при таможенном досмотре не определены, при этом указанные на них артикулы отсутствуют в ДТ. 

При этом, вывод о недекларировании «изделий из металла» сделан на основании несоответствия товаров, обнаруженных при таможенном досмотре, товарам, заявленным в ДТ, по артикулам. 

В целях устранения противоречий в определении предмета АП в ходе подготовки дела об АП к рассмотрению, были дополнительно исследованы и использованы для идентификации, в том числе для определения наименования выявленных в ходе фактического контроля товаров, коммерческие документы, представленные к ДТ (инвойс, техническое описание). 

Сведения о товарах, имеющиеся в указанных документах, были сопоставлены со сведениями о товарах, фактически ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, содержащимися в АТД, с сопоставлением фотографий товаров. 

Сопоставление проведено по схеме: «артикул - наименование - описание» по всем документам, имеющимся в распоряжении таможенного органа. 

По результатам сопоставления сведений было проведено категорирование товаров на задекларированные в ДТ и незадекларированные. 

Таким образом, в предмет АП подлежат включению товары следующих наименований и количества: винт ступенчатый 9 шт., календарная вставка 13 шт., фитинги 89 шт., шайба 21 шт., шпилька выталкивающая 920 шт., вставка вентиляционная 10 шт., кольцо подъемное 3 шт., наконечники гравировальные 2 шт., наконечники шлифовальные 6 шт., шабер керамический 2 шт., что в общем составляет - 1075 шт.

Шереметьевской таможней при новом рассмотрении уточнен предмет АП (составил 1075 ед. изделий, а не 2 304 ед., как определен ранее) и его стоимость. 

21.02.2023 Заместителем начальника Шереметьевской таможни рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Система» вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде 1 административного штрафа в размере ½ стоимость товаров, являвшихся предметами административного правонарушения, что составляет 83 582, 50 руб. без конфискации товаров

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, является порядок совершения таможенных операций в отношении товаров.

Объективная сторона выражается в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, является лицо, на которое законом возложена обязанность по декларированию товаров, в данном случае — ООО «СИСТЕМА».

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, то есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ТК ЕАЭС, объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, а также иные товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 127 ТК ЕАЭС, товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС для нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС помещаются под таможенные процедуры.

Таможенное декларирование- заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (пп.35 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющим юридическое значение (п.8 ст. 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 6 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее - Инструкция), товары одного наименования (фирменного, коммерческого или иного традиционного наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) либо происхождение которых неизвестно, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования, и применения запретов и ограничений, декларируются как один товар.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

 В зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа (далее - электронная таможенная декларация) или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (далее -таможенная декларация на бумажном носителе).

При помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары.

Согласно 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения:

о заявляемой таможенной процедуре;

о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров;

о транспортных средствах международной перевозки, а такжетранспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) потаможенной территории Союза;

о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость;

об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; льготы по уплате таможенных платежей; тарифные преференции; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом;

о сделке с товарами и ее условиях;

о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса;

о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру;

о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса;

о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления;

иные сведения, определяемые Комиссией.

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. Если в представленных документах, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В соответствии со статьей 397 ТК ЕАЭС, деятельностью в сфере таможенного дела является деятельность лиц государств-членов, связанная с оказанием услуг в качестве  таможенных  представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев свободных складов и владельцев магазинов беспошлинной торговли, контролируемая таможенными органами и регулируемая настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной настоящим Кодексом, - регулируемая законодательством государств-членов. 

Деятельность в сфере таможенного дела вправе осуществлять юридические лица, созданные в соответствии с законодательством государств-членов и включенные таможенным органом соответственно в реестр таможенных представителей, реестр таможенных перевозчиков, реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов, реестр владельцев свободных складов, реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли (далее в настоящей главе - реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела).

Пунктом 4 статьи 82 ТК ЕАЭС предусмотрено, что от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно п. 8 ст. Ill ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары.

Согласно п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан: 

1) произвести таможенное декларирование товаров; 

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 

3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 

4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в том числе за неисполнение обязанности по таможенному декларированию товаров.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП России, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положению ч. 1 ст. 2.1 КоАП России, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об АП установлена административная ответственность.

Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, выражена виной ООО «СИСТЕМА».

При должной мере заботливости и осмотрительности Общество, являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, имело возможность перед подачей ДТ в таможенный орган проверить достоверность заявляемых сведений, сверить их с коммерческими документами, при необходимости осмотреть товар для исключения возможности наступления вредных последствий, обеспечив тем самым его надлежащее декларирование. 

Указанные требования к выполнению обязанностей, а также права таможенного представителя, наряду с декларантом, предусмотрены положениями статьи 84 ТК ЕАЭС. Однако указанные меры Обществом перед подачей ДТ предприняты не были.

Вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения выражается в непринятии должных мер по получению перед подачей декларации достоверной информации о товаре, заявляемом в ДТ.

Непринятие разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях Общества той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП России.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, с учетом санкции ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170,  207-211, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене  постановления  Шереметьевской таможне от 21.02.2023 № 10005000-545/2022 о привлечении ООО "СИСТЕМА" (ОГРН 1177746042473) к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 83 582 руб. 50 коп. – отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

В.Д. Поздняков