АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01 

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул Дело № А03-6069/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В., при ведении  протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Светлова», г. Рубцовск Алтайского края (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск Алтайского  края  

об обязании ответчика организовать бесперебойное горячее водоснабжение и  обеспечить условия, необходимые для организации бесперебойной подачи горячей воды с  параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011  года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 в многоквартирном жилом доме № 78 по  ул. Светлова в г. Рубцовске Алтайского края,  

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора: Территориального отдела Управления  Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городе Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском  районах, (658200, 

<

...>); акционерного общества  «Рубцовский теплоэнергетический комплекс», (656037, 

<

...>); Правительства Алтайского края, (656035, 

<

...>),  

при участии в заседании: 

от истца – ФИО2, доверенность от 01.07.2019,  от ответчика - ФИО3, доверенность от 13.01.2020 № 266/П/103,  

от третьего лица акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический  комплекс» – ФИО4 по доверенности от 07.11.2017 № 481,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Светлова»,  г. Рубцовск (далее – управляющая компания, истец) обратилось в Арбитражный суд  Алтайского края с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, г.  Рубцовск (далее – Администрация, ответчик) об обязании ответчика для обеспечения  жилого многоквартирного дома № 78 по ул. Светлова в г. Рубцовске Алтайского края  бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими  требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и требованиям СанПиН  2.1.4.2496-09: провести модернизацию внутриквартальных тепловых сетей горячего  водоснабжения до теплового ввода многоквартирный жилой дом № 78 по ул. Светлова в г.  Рубцовске Алтайского края, в том числе с выполнением работ по монтажу  циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения.  

Определением от 26.04.2019 исковое заявление принято к производству судьи  Городова А.В.  

Определением председателя пятого судебного состава от 31.01.2020 дело путем  автоматизированного распределения в связи с болезнью судьи Городова А.В. передано на  рассмотрение судьи Ланды О.В.  

Исковые требования к Администрации обоснованы ссылками на пункт 3 статьи 1,  пункт 10 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 6, часть 4 статьи 24 Федерального закона от  07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ),  подпункт 4 части 1 статьи 16, статью 50, 51 Федерального закона от 08.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее – Закон № 131-ФЗ), статьи 3, 19, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ),  СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем  горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного  санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.249609), и мотивированы отпуском горячей воды в обслуживаемый истцом многоквартирный  дом (далее – МКД) ненадлежащего качества. Причина низкого качества ресурса как  указано в схеме теплоснабжения муниципального образования на период до 2035 года  заключается в системе горячего водоснабжения от источников теплоснабжения, которая  эксплуатируется в отсутствие групповых и индивидуальных тепловых пунктов без  циркуляционного трубопровода. По мнению истца, в силу норм действующего  законодательства Администрация как собственник теплосетевого оборудования обязана  обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного  качества.  

При рассмотрении дела представители Администрации и теплоснабжающей  организации пояснили, что обеспечение потребителей горячей водой надлежащего  качества возможно не только путем строительства циркуляционного трубопровода, выбор  и реализация оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей  воды в соответствие с установленными требованиями будет определен органом местного  

самоуправления по итогам предварительного технико-экономического обоснования  проекта.  

Истец уточнил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковые требования, просил обязать ответчика  организовать бесперебойное горячее водоснабжение и обеспечить условия, необходимые  для организации бесперебойной подачи горячей воды с параметрами качества,  соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и  требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 в многоквартирном жилом доме № 78 по ул. Светлова  в г. Рубцовске Алтайского края  

Администрация возражала относительно удовлетворения исковых требований,  считая себя ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию. По мнению  Администрации, обязанность по поставке ресурса надлежащего качества возложена на  ресурсоснабжающую организацию. В целях бесперебойного обеспечения потребителей  тепловой энергией и горячей водой между муниципальным образованием город Рубцовск  Алтайского края и АО «Рубцовский ТЭК» заключено концессионное соглашение от  02.06.2017 № 1, на основании которого сети ГВС переданы концессионеру во владение и  пользование с целью обеспечения потребителей коммунальными ресурсами надлежащего  качества. Полагает, что АО «Рубцовский ТЭК» не соблюдается температурный режим  подаваемой горячей воды.  

В уточненных возражениях Администрация подтвердила, что проблема отсутствия  горячего водоснабжения надлежащего качества на территории муниципального  образования город Рубцовск существует. Пояснила, что в настоящее время создана  межведомственная рабочая группа по обеспечению горячего водоснабжения надлежащего  качества в городе Рубцовске, а также межведомственная группа по вопросам организации  обеспечения населения, проживающего на территории муниципального образования  город Рубцовск качественным, надежным горячим водоснабжением при Администрации  города. Задачи деятельности данных групп являются разработка технико-экономического  обоснования, финансирование проведения работ по модернизации системы горячего  водоснабжения города Рубцовска надлежащего качества. Порядок действий органа  местного самоуправления регламентирован в статье 24 Закона № 416-ФЗ, срок  мероприятий может составлять до восьми лет.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный отдел  Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городе Рубцовске, Рубцовском и  Егорьевском районах, акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический  комплекс» (далее – АО «Рубцовский ТЭК»), Правительство Алтайского края.  

Третье лицо - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по  Алтайскому краю в городе Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах в отзыве на  исковое заявление находит требования частично обоснованными, ссылается на то, что  причина низкого качества ресурса заключается в системе горячего водоснабжения от  источников теплоснабжения, которая эксплуатируется в отсутствие индивидуальных  тепловых пунктов без циркуляционного трубопровода. При этом факт передачи  

ответчиком объектов горячего водоснабжения во владение и пользование АО  «Рубцовский ТЭК» по концессионному соглашению не снимает с ответчика обязанности  по созданию необходимых условий для обеспечения потребителей горячей водой  надлежащего качества.  

Третье лицо – АО «Рубцовский ТЭК» в отзыве на исковое заявление указало на  следующие обстоятельства. Горячая вода со стороны АО «Рубцовский ТЭК» подается с  учетом технической возможности сетей горячего водоснабжения, вина теплоснабжающей  организации в поставке истцу горячей воды ненадлежащего качества отсутствует,  поскольку система водоснабжения абонента не позволяет передать потребителю ресурс  иного качества. Причиной отсутствия в доме горячей воды надлежащего качества  (температуры) являются существенные конструктивные недостатки системы горячего  водоснабжения (однотрубная, тупиковая система без циркуляционных трубопроводов).  Без устранения указанной причины, глубокой реконструкции (модернизации) внешней и  внутренней системы ГВС либо установления индивидуальных тепловых пунктов подача  горячей воды потребителям невозможна. Это подтверждается, в том числе судебной  строительно-технической экспертизой по делу № А03- 7474/2017, предварительным  техническим обоснованием реконструкции системы централизованного горячего  водоснабжения в зоне действия Южной тепловой станции города Рубцовска,  выполненным открытым акционерным обществом «Всероссийский дважды ордена  Трудового Красного Знамени Теплотехнический научно-исследовательский институт».  При этом мероприятия по улучшению в городе Рубцовске качества горячего  водоснабжения концессионное соглашение, на основании которого сети ГВС переданы  обществу, не содержит. Кроме того, полагает, что МКД по ул. Светлова, 78 к приему  горячей воды не готов и мероприятия по модернизации внешних внутриквартальных  сетей горячего водоснабжения не приведут к улучшению качества горячего  водоснабжения.  

Третье лицо – Правительство Алтайского края полагает, что обязанность по  поставке потребителям коммунального ресурса надлежащего качества лежит на  ресурсоснабжающей организации.  

Производство по делу приостанавливалось в связи с назначением судебной  строительно-технической экспертизы.  

В настоящем судебном заседании стороны поддержали свои требования и  возражения.  

Представитель истца в судебном заседании возражал относительно предлагаемых  представителями ответчика и теплоснабжающей организации сроков исполнения  судебного решения до 7 лет в рамках реализации муниципальной программы, просил  установить срок исполнения судебного решения в случае удовлетворения исковых  требований – после вступления решения суда в законную силу, учитывая длительное  непринятие ответчиком мер к организации горячего водоснабжения надлежащего  качества на территории муниципального образования город Рубцовск и опасность  поставки коммунального ресурса ГВС для населения ненадлежащего качества. Пояснил,  что исполнительное производство по делу № 2-3133/2012 не окончено до настоящего  времени.  

Представитель ответчика не смог пояснить, какие мероприятия, начиная с 2012  года проводились Администрацией в целях исполнения решения от 29.08.2012  Рубцовского городского суда Алтайского края по делу № 2-3133/2012 по иску прокурора  города Рубцовска к Администрации, по принятию мер по организации обеспечения  населения города Рубцовска ГВС надлежащего качества.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проанализировав  обстоятельства спора и представленные доказательства, суд установил следующее.  

Из материалов дела следует, что истец избран управляющей организацией на  основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 78 по улице  Светлова города Рубцовска от 21.10.2008.  

АО «Рубцовский ТЭК» является единой теплоснабжающей организацией,  обеспечивающей поставку ресурса, в том числе в спорный МКД.  

Вступившим в законную силу решением от 29.08.2012 Рубцовского городского  суда Алтайского края по делу № 2-3133/2012 по иску прокурора города Рубцовска  признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по  организации обеспечения населения города Рубцовска ГВС надлежащего качества. Суд  обязал Администрацию организовать обеспечение населения города ГВС надлежащего  качества. В ходе рассмотрения дела № 2-3133/2012 судом установлено, что  муниципальное образование город Рубцовск является собственником тепловых сетей и  сетей ГВС, общая протяженность которых составляет 188,37 км в две нити 377,75 км в  одну нить.  

Согласно постановлению Администрации от 22.05.2017 № 1517 «О заключении  концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры,  предназначенных для производства, передачи и распределения тепловой энергии и  горячей воды на территории муниципального образования город Рубцовск» городские  сети ГВС переданы АО «Рубцовский ТЭК» по концессионному соглашению от 22.06.2017   № 1.  

По условиям концессионного соглашения от 22.06.2017 № 1 общество обязано за  свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением:  проектировать, создавать, реконструировать, вводить в эксплуатацию в объеме,  согласованном сторонами в приложении № 5 к соглашению, и использовать  (эксплуатировать) недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество -  объекты теплоснабжения и ГВС, состав и описание которого приведены в разделе 2  соглашения. В приложении № 5 к концессионному соглашению от 22.06.2017 № 1  мероприятия по улучшению качества ГВС не включены, также как не включены такие  мероприятия и в инвестиционную программу общества, утвержденную приказом от  11.07.2017 № 34/56-ап управления Алтайского края по промышленности и энергетике.  

Из представленных в материалы дела отчетов о потреблении тепловой энергии и  теплоносителя следует, что горячая вода отпускалась в МКД № 78 по улице Светлова в  городе Рубцовске Алтайского края ненадлежащего качества.  

Обстоятельства длительного оказания услуг по горячему водоснабжению  ненадлежащего качества сторонами не оспаривались.  

В рамках рассмотрения данного дела назначена и проведена судебная строительно- техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам общества с  

ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической  экспертизы» Пономаренко Константину Викторовичу, Вишневому Дмитрию  Александровичу.  

В заключении экспертов № 1922/19 содержатся следующие выводы: 

- на участке системы горячего водоснабжения в пределах от тепловой камеры «ТК  36», расположенной на ул. Октябрьская г. Рубцовска в районе дома № 133 до стен  многоквартирного жилого, расположенного по адресу: 

<

...>,  отсутствует циркуляционный трубопровод системы горячего водоснабжения;  

- система горячего водоснабжения на участке от тепловой камеры «ТК 36»,  расположенной на ул. Октябрьская г. Рубцовска в районе дома № 133, до стен  многоквартирного жилого, расположенного по адресу: 

<

...>,  осуществляются одним подающим трубопроводом, что не соответствует Требованиям  п.5.2.5. СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация Актуализированная  редакция СНиП 2.04.01-85» и требованиям п.5.3.3.2. 30.13330.2016 «Внутренний  водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85» (в  части отсутствия циркуляционного трубопровода сети горячего водоснабжения в период  отсутствия водоразбора);  

- система горячего водоснабжения на участке от территории Южной тепловой  станции (адресный ориентир: 

<

...>) до тепловой камеры «ТК  36», расположенной по ул. Октябрьская г.Рубцовска в районе дома № 133 осуществляется  одним подающим и одним циркуляционным трубопроводами, соответствует требованиям  п.5.2.5. СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий.  Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85 и требованиям п.5.3.3.2. СП 30.13330.2016  «Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП  2.04.01-85» (в части наличия циркуляционного трубопровода сети горячего  водоснабжения в период отсутствия водоразбора);  

- фактическая схема общедомовой системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, осуществляется одним подающим трубопроводом, выполненным из  полипропиленовых труб, также имеется один циркуляционный трубопровод,  выполненный из полипропиленовых труб (трубопровод не подключен к системе горячего  водоснабжения в связи с отсутствием циркуляционного трубопровода на вводе в жилой  дом);  

- общедомовая система горячего водоснабжения исследуемого жилого дома,  соответствует требованиям п.5.2.5. СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и  канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85 и требованиям  п.5.3.3.2. СП 30.13330.2016 «Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85» (в части наличия циркуляционного  трубопровода системы горячего водоснабжения в период отсутствия водоразбора);  

- при существующей в г. Рубцовске Алтайского края системе горячего водоснабжения, исключая внутридомовую систему горячего водоснабжения многоквартирного  жилого дома № 78 по ул. Светлова, отсутствует техническая возможность (в связи с  отсутствием циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения на участке от  тепловой камеры «ТК 36», расположенной на ул. Октябрьская г. Рубцовска в районе дома  

 № 133, до стен многоквартирного жилого, расположенного по адресу: г. Рубцовск, ул.  Светлова, № 78) обеспечивать круглосуточную подачу горячей воды в соответствии с  СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем  горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного  врача от 07.04.2009 № 20, в период отсутствия водоразбора потребителями.  

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд  оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его  проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют  действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с  другими доказательствами.  

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом,  нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре  энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом,  иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.  

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения  энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через  присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а  также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать  безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и  исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением  энергии.  

Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям,  установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с  обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения (пункт 1  статьи 542 ГК РФ).  

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ требования к качеству и  безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и  нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том  числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются  законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом  регулировании.  

Согласно части 10 статьи 2 Закона № 416-ФЗ качество и безопасность воды (далее -  качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические,  бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее  температуру.  

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в МКД, собственникам и пользователям  жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями  

коммунальных услуг, в том числе определяют порядок контроля качества предоставления  коммунальных услуг, фиксации поставки некачественного ресурса, а также  предусматривают обязанность исполнителя коммунальных услуг и РСО по бесперебойной  подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.  

В приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования, предъявляемые к  качеству коммунальных услуг, а именно: температура горячей воды в точке водоразбора  должна соответствовать значениям, определенным СанПиН 2.1.4.2496-09.  

Согласно пунктам 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные правила устанавливают  гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного ГВС,  а также правила контроля качества воды, подаваемой системами централизованного ГВС,  независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются  обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением  систем централизованного ГВС.  

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора  независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не  выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего  централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение  загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями  вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при  температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на  предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством  горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).  

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены  требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении  коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю,  обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется  минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает  отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого  обеспечивается качество коммунальной услуги.  

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей, изложенным в письме от 24.08.2009 N 01/12157-9-32, поддержание в точках  водоразбора температуры воды не ниже 60 °C является надежной противоэпидемической  мерой, препятствующей росту инфекционной заболеваемости населения.  

 В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на  праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального  образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица,  указанные в статье 125 ГК РФ.  

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное  не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).  

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам  местного значения городского округа относится организация в границах городского  

округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения  населения топливом.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов  местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации  водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится  организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации  водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения  организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и  (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от  исполнения своих обязательств.  

Как указано в схеме теплоснабжения муниципального образования город Рубцовск  Алтайского края на период до 2035 года причина низкого качества коммунального  ресурса «горячее водоснабжение» заключается в системе горячего водоснабжения от  источников теплоснабжения, которая эксплуатируется в отсутствии групповых и  индивидуальных тепловых пунктов без циркуляционного трубопровода.  

На странице 31 Горячее водоснабжение потребителей города Рубцовск  осуществляется непосредственно от источников тепловой энергии, в том числе от Южной  тепловой станции, без использования - групповых и индивидуальных тепловых пунктов.  Система горячего водоснабжения от источников теплоснабжения - однотрубная,  тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения.  Функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в  особенности с учетом разветвленных тепловых сетей в зоне действия Южной тепловой  станции, приводит к снижению качества горячего водоснабжения и дополнительному  сверхрасчетному расходу воды.  

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона № 416-ФЗ органы местного  самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды  установленного качества.  

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса  установленным нормативам статьей 24 Закона № 416-ФЗ изложен порядок совместных  мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы  местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего  качества.  

Так, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана в течение трех  месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 7 статьи 24  Закона № 416-ФЗ, разработать план мероприятий по приведению качества горячей воды в  соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным  органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный  государственный санитарно-эпидемиологический надзор, до 1 июля очередного года.  План мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с  установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.  

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества горячей воды в  соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей горячее  водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды  

установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за  исключением показателей качества горячей воды, характеризующих ее безопасность. В  течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества горячей воды в  соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества горячей  воды (часть 10 Закона № 416-ФЗ).  

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд  установил, что причиной ненадлежащего качества предоставляемых услуг водоснабжения  являются конструктивные особенности, отсутствие циркуляционных трубопроводов,  недостатки системы горячего водоснабжения ведут к остыванию горячей воды в  муниципальных сетях, в связи с чем собственники помещений спорного  многоквартирного жилого дома лишены гарантированного законом права на получение  соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества; сети горячего  водоснабжения, снабжающие многоквартирный дом коммунальным ресурсом, переданы  по концессионному соглашению теплоснабжающей организации без линии циркуляции.  

Из условий концессионного соглашения не следует, что АО «РубТЭК» обязано  проводить работы по реконструкции сетей ГВС.  

Сам факт передачи сетей ГВС теплоснабжающей организации не может означать,  что орган местного самоуправления освобождается от обязанности осуществления  контроля за их состоянием, иное означает исключение обязанности муниципального  образования по обеспечению жизнедеятельности населения, что противоречит цели  создания органов местного самоуправления.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что именно Администрация  как орган местного самоуправления представляет интересы муниципального образования  Город Рубцовск и обязано создать условия, необходимые для организации подачи горячей  воды с параметрами качества, соответствующими требованиям.  

Доводы о том, что без восстановления внутренней циркуляции в МКД невозможно  восстановление качества коммунального ресурса подлежит отклонению, поскольку  данное обстоятельство не освобождает Администрацию от возложенных на неё законом  обязанностей.  

Судом установлено, что проблемы обеспечения жителей горячей водой  надлежащего качества возникали продолжительное время, ответчик осведомлен о  сложившейся в городе ситуации относительно ненадлежащего качества горячей воды и о  ее причинах. Решением от 29.08.2012 Рубцовского городского суда Алтайского края по  делу № 2-3133/2012 по иску прокурора города Рубцовска признано незаконным  бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по организации  обеспечения населения города Рубцовска ГВС надлежащего качества, суд обязал  Администрацию организовать обеспечение населения города ГВС надлежащего качества.  

Длительное непринятие мер по организации горячего водоснабжения жителей  спорного МКД создает неблагоприятные условия проживания для жителей, а также  создает угрозу здоровью населения ввиду оказания услуги ненадлежащего качества.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. 

Расходы по оплате государственной пошлины суд возлагает на ответчика в порядке  статьи 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л 

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в трехмесячный срок  со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить условия, необходимые для  организации подачи горячей воды с параметрами качества, соответствующими  требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, и требованиям СанПиН  2.1.4.2496-09 в многоквартирном жилом доме № 78 по ул. Светлова в г. Рубцовске  Алтайского края.  

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с  ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Светлова», г. Рубцовск 6 000  руб. расходов по оплате государственной пошлины.  

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу  акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» 38 400 руб.  расходов по оплате услуг эксперта.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья О.В.Ланда