Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-94668/20-121-513

г. Москва

28 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года                     

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2020 года

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Водоцикл" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 26.12.2016, 358014, 

<

...>)

к МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 06.10.2009, 123022, Москва город, улица Декабрьская Б., дом 7, корпус 3)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2020 по делу об административном правонарушении № 03-20/216-6 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ,

 

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: ФИО1 (по дов. от 12.05.2020 № 1-27, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Водоцикл» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, административный орган) от 28.05.2020 по делу об административном правонарушении № 03-20/216-6 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, поскольку вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ установлена, размер административного штрафа определен верно, представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 124, ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе оперативного анализа данных в Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) было проведено административное расследование, в результате которого установлено, что ООО «ВОДОЦИКЛ» допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.1 1.1995 № 171-ФЗ, положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и пункта 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлений: информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка па основании этих запросов» (далее - Приказ от 21.05.2014 №149), а именно нарушен порядок учета алкогольной продукции при обороте в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Так, согласно сведениям, зафиксированным в ПГАИС ООО «Водоцикл» за период с 22.02.2019 по 22.01.2020 осуществлена поставка алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным (далее – TTH):

Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

Статус накладной

TTN-0268846140

1756

22.02.2019

25.02.2019

22.02.2019

Принята

TTN-0268850663

1766

22.02.2019

25.02.2019

22.02.2019

Принята

TTN-0269630900

1738

24.02.2019

27.02.2019

24.02.2019

Принята

TTN-0273893889

2502

13.03.2019

16.03.2019

13.03.2019

Принята

TTN-0275833830

2920

22.03.2019

25.03.2019

22.03.2019

Принята

TTN-0281293974

3777

12.04.2019

15.04.2019

12.04.2019

Принята

TTN-0285145484

4373

26.04.2019

29.04.2019

26.04.2019

Принята

TTN-0285145931

4374

26.04.2019

29.04.2019

26.04.2019

Принята

TTN-0285226139

4375

26.04.2019

29.04.2019

26.04.2019

Принята

TTN-0286643802

4657

03.05.2019

06.05.2019

03.05.2019

Принята

TTN-0288375245

4888

10.05.2019

13.05.2019

10.05.2019

Принята

TTN-0290684162

5067

18.05.2019

21.05.2019

18.05.2019

Принята

TTN-0292304256

5516

24.05.2019

27.05.2019

24.05.2019

Принята

TTN-0294126762

5959

31.05.2019

03.06.2019

31.05.2019

Принята

TTN-0297990935

6721

14.06.2019

17.06.2019

14.06.2019

Принята

TTN-0299937023

7050

21.06.2019

24.06.2019

21.06.2019

Принята

TIN -0301907314

7448

28.06.2019

01.07.2019

28.06.2019

Принята

TTN-0303752035

7622

05.07.2019

08.07.2019

05.07.2019

Принята

TTN-0306923855

7885

15.07.2019

18.07.2019

15.07.2019

Принята

TTN-0307716005

8195

19.07.2019

22.07.2019

19.07.2019

Принята

TTN-0313294532

9035

09.08.2019

12.08.2019

09.08.2019

Принята

TTN-0313297491

9054

09.08.2019

12.08.2019

09.08.2019

Принята

TTN-0313298387

9027

09.08.2019

12.08.2019

09.08.2019

Принята

TTN-0319101524

9846

30.08.2019

02.09.2019

30.08.2019

Принята

TTN-0319101525

9847

30.08.2019

02.09.2019

30.08.2019

Принята

TTN-0320436625

10077

03.09.2019

06.09.2019

03.09.2019

Принята

TTN-0325985818

10654

24.09.2019

27.09.2019

24.09.2019

Принята

TTN-0335442681

326

02.11.2019

05.1 1.2019

02.11.2019

Принята

TTN-0345008339

12613

12.12.2019

11.12.2019

12.12.2019

Принята

 

В ходе административного расследования обществом были представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие отгрузку продукции по вышеуказанным ТТН в адреса организаций и индивидуальных предпринимателей, при этом сведения об отгрузках по указанным накладным зафиксированы в ЕГАИС с нарушением сроков фиксации.

Административным органом также было выявлено, что дата ТТН на бумажном носителе не соответствует дате, отраженной в ЕГАИС, а сведения об отгрузке в ЕГАИС зафиксированы с нарушением сроков.

Установив в действиях ООО «Водоцикл» состав административного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 16.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 03-20/216-3.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 28.05.2020 по делу об административном правонарушении № 03-20/216-6, ООО «Водоцикл» привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав его незаконным и необоснованным, ООО «Водоцикл» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом проверено и установлено, что заявителем соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ устанавливает перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС препятствует осуществлению контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Так, в соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 №149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения   (по   месту   нахождения   их   обособленных   подразделений),   до   выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В полях "Дата отпуска груза", "Номер документа" и "Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (Или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и Оборота алкогольной продукции, установлен пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ.

Таким образом, фиксация в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции, осуществляется на основании сопроводительных документов, утвержденных пунктом 1 статьи 1012 Федерального закона №171-ФЗ.

Согласно п. 15 Правил функционирования организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию.

В силу пп.18 п.6 Правил, единая информационная система содержит следующую информацию: сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 21 Правил функционирования, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно п. 24 Правил функционирования, при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом, организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.

Вместе с тем, правом, предоставленным п. 24 Правил, общество своевременно не воспользовалось, указанные Правила функционирования ЕГАИС нарушены.

Доводы заявителя о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 14.19 КоАП РФ и проведении административного расследования №03-20/216, в отношении ООО «ВОДОЦИКЛ» не содержало конкретных доводов какие именно действия или бездействия совершены обществом, нарушающие ст. 14.19 КоАП и, в чем конкретно состоит вина во вменяемом ему правонарушении несостоятелен, поскольку как усматривается из материалов административного дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении содержит конкретные выводы административного органа о совершенном обществом правонарушении.

По мнению заявителя, в случае нарушения формы, формата и (или) порядка направления заявок о фиксации Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, используя программные средства единой информационной-системы, отказывают в фиксации информации в единой информационной системе путем направления организации, в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям уведомления об отказе в фиксации. Однако Заявка была принята и зафиксирована в ЕГАИС. Отказ в ее принятии обществу не поступал.

Вместе с тем, заявителем не учтено, что административный орган не имеет возможности ознакомиться с ТТН на бумажных носителях до возбуждения дела об административном правонарушении и направления запроса организации. Таким образом, Управление принимает все заявки, которые полностью соответствуют форме, формату и порядку направления в соответствии с п. 23 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не зная заранее на сколько они соответствуют ТТН. Далее при осуществлении проверки без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производится выгрузка из ЕГАИС и если при анализе данных обнаруживаются признаки административного правонарушения, то возбуждается дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рамках которого запрашиваются необходимые документы.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обладают повышенной опасностью.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество как профессиональный участник правоотношений и лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, обязано знать и соблюдать требования законодательства и с должной ответственностью подходить к исполнению своих обязанностей по соблюдению лицензионных требований и условий.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Вопреки доводу заявителя об обратном, факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения установлен и подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, сведениями из ЕГАИС, зафиксированными ООО «Водоцикл», первичными бухгалтерскими документами и пояснениями представленным ООО «Водоцикл» 17.02.2020 № 119 (вх. № cl-3225 от 18.02.2020), протоколом об административном правонарушении N 03-20/216-2 от 16.03.2020, и иными материалами.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, подтверждаются представленными материалами административного дела.

Суд также установил, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", административным органом не допущено, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Размер штрафа, определенный административным органом, назначен в минимальном размере санкции ст. 14.19 КоАП РФ.

При названных обстоятельствах заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

Доводы же заявителя об обратном не свидетельствуют и документально не подтверждены, в то время как факт совершения правонарушения в полном объеме подтверждается представленными ответчиком материалами административного дела.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что  оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5. 2.1. 2.9, 4.1, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО "Водоцикл" о признании незаконным и отмене постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 28.05.2020 по делу об административном правонарушении № 03-20/216-6 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                Е.А. Аксенова