АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-5003/2019

г. Кострома

13 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.  

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года. 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны  Николаевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1  

при участии: от заявителя: ФИО2 – служебное удостоверение от 20.10.2017, от ответчика: не явились, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г.  Волгореченска  

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43  КоАП РФ,  

установил:

прокурор г. Волгореченска обратился в арбитражный суд с заявлением к  индивидуальному предпринимателю ФИО3 о  привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения  судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.  

Учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, суд в соответствии  с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело по существу  в данном судебном заседании в отсутствие ответчика.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. 

Как следует из материалов дела, на основании поручения прокуратуры  Костромской области прокуратурой г. Волгореченска 01.04.2019 с привлечением к  проверке в качестве экспертов государственных инспекторов отдела  государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по  Костромской и Ивановской областям ФИО4, ФИО5, проведена  проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3, осуществляющей деятельность по розничной продаже продуктов  

питания, в том числе животного происхождения в магазине «Мясной двор» по  адресу: Костромская область, г. Волгореченск, ул. Имени 50-летия Ленинского  Комсомола, д.26.  

В ходе проверки были установлены нарушения обязательных требований при  реализации животноводческой продукции в магазине ИП ФИО3.  

На дату проверки в магазине на хранении и реализации находилась  следующая продукция с истекшим сроком годности:  

- колбаски для жарки «Мюнхенские с сыром», ИП ФИО6, в  количестве 0,56 кг, дата выработки 26.02.2019, срок годности истек  13.03.2019, что является нарушением пункта 4 статьи 5, пункта 6 статьи 7, пунктов  7, 12 статьи 17 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О  безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии  Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; пункта 12 статьи IV Технического  Регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной  промышленности», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической  комиссии от 09.10.2013 № 68;  

Кроме того на хранении находилась мясная продукция в количестве 6,232 кг  без маркировочной этикетки, содержащей информацию о наименовании,  производителе, дате выработки и сроках годности данной продукции, что является  нарушением пункта 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011; пункта 89 статьи IX, пунктов 106,  120 статьи XI ТР ТС 034/2013; статьи 3, пунктов 1, 4.1 статьи 4 Технического  регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР  ТС 022/2011 от 09.12.2011 № 881.  

Так же проверкой установлено, что в нарушение пункта 9 статьи 17 ТР ТС  021/2011; пункта 89 статьи IX, пунктов 106, 120 статьи XI ТР ТС 034/2013; статьи  3, пунктов 1, 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 на хранении находилась следующая  продукция животного происхождения без указания даты выработки на  маркировочной этикетке, что не позволяет установить сроки годности продукции:  

- шпик «Кубанский» «Мясной Двор», производство ИП ФИО6, в  количестве 0,386 кг;  

- колбаса «Чесночная», производство ИП ФИО6, в количестве 0,292  кг;  

- колбаса «Балычковая», производство ИП ФИО6, в количестве 0,292  кг;  

- купаты «Домашние», производство ИП ФИО6, в количестве 1,274  кг.  

Установлены нарушения условий хранения, заявленных производителем,  продукции животного происхождения:  

- головы замороженные, производство ООО «ПродМит», в количестве 1,254  кг, дата выработки 19.03.2019, срок годности 6 месяцев при температуре минус  18С;  

- шеи замороженные, производство ООО «ПродМит», в количестве 1,006 кг,  дата выработки 17.03.2019, срок годности 6 месяцев при температуре минус 18С;  

- фарш для животных замороженный, в количестве 2 кг, дата выработки  12.03.2019, срок годности 2 месяца при температуре минус 18С;  

- ноги замороженные, производство. ООО «ПродМит», в количестве 0,914 кг,  дата выработки 10.03.2019, срок годности 6 месяцев при температуре минус 18С;  

- набор для борща из говядины, производство ИП Исаева И.Н., в количестве  2,92 кг, дата выработки 28.03.2019, срок годности 6 месяцев при температуре  минус 18С;  

- печень цыпленка-бройлера «Хорошее дело», производство ООО  «Юбилейное», в количестве 0,5 кг, дата изготовления 24.02.2019, срок годности 12  месяцев при температуре минус 18 С;  

- сердце цыплят-бройлеров замороженное, производство ОАО «Ивановский  бройлер», в количестве 0,696 кг, дата выработки 13.11.2018, срок годности 6  месяцев при температуре минус 18С, 2 месяца при температуре минус 8С;  

- фарш из мяса птицы, производство ИП ФИО6, в количестве 0,5 кг,  срок годности 6 месяцев при температуре минус 18С.  

В нарушение пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 хранение  вышеуказанной продукции производилось в холодильном ларе при температуре  минус 1С.  

В нарушение пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011; пункта 89, пункта 116  статьи IX ТР ТС 034/2013 на хранении находилась продукция животного  происхождения во вскрытых вакуумных упаковках без указания даты вскрытия  упаковок, что не позволяет установить сроки годности продукции:  

- сосиски «Молочные», производство ИП ФИО6, в количестве 1,076  кг, дата выработки 21.03.2019, срок годности после вскрытия упаковки - 3 суток;  

- сосиски «Баварские с сыром», производство ИП ФИО6, в  количестве 1,298 кг, дата выработки 26.03.2019, срок годности после вскрытия  упаковки - 3 суток;  

- сардельки «Сочные», производство ИП ФИО6, в количестве 1,362  кг, дата выработки 24.03.2019, срок годности после вскрытия упаковки - 3 суток.  

При проведении проверки проводилась фотофиксация. 

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.04.2019,  фототаблице к акту.  

В связи с изложенным прокурор г. Волгореченска вынес постановление от  18.04.2019 о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя дела об  административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, на  основании которого прокурор в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в  арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  ФИО3 к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим  выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось  ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная  ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания  для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого  составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная  ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом,  выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований  технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу  соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции  либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,  наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо  выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за  исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью  2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные  частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью  граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или  муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и  растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан,  окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение  административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока  тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо  без таковой.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи  14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих  установленные требования технических регламентов или обязательных требований  к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции  процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей  таким требованиям, повлекшим либо создавшим угрозу наступления указанных  последствий.  

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение  установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо,  выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей  продукции.  

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52-ФЗ) индивидуальные  предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими  деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека  выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых  нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.  

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их  безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от  02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (Закон № 29- ФЗ).  

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых  продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные  предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования  нормативных документов.  

На основании пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 18 Закона № 29-ФЗ не могут  находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не  соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных  сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении  которых установление сроков годности является обязательным) или сроки  годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения,  предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении  которых не имеется такой информации.  

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом  регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или  здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения  действий, вводящих в заблуждение потребителей. Содержащиеся в технических  регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с  требованием к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,  перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия,  правилам идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или  этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории  Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и  дополнений в соответствующий технический регламент.  

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются  обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и  субъектами, осуществляющими предпринимательскую или иную экономическую  деятельность.  

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Технического Регламента Таможенного  Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного  Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, - пищевая продукция,  не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и технических  регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе  пищевая продукция с истекшим сроком годности, подлежит изъятию из обращения  участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой  продукции)самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов  государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза;  

Согласно пункту 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения  пищевой продукции устанавливаются изготовителем.  

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой  продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой  продукции, установленные ее изготовителем.  

Согласно пункту 12 статьи IV Технического Регламента Таможенного союза «О  безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, утвержденного  решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, не  допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции,  не соответствующих; требованиям настоящего технического регламента и технических  регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе  продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.  

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция,  находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях  хранения, сроке годности данной продукции.  

Пунктом 89 статьи IX ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что процессы хранения,  перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны  соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также  требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности  пищевой продукции».  

Согласно пункту 106 статьи XI ТР ТС 034/2013 маркировка продуктов убоя и  мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента  Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011  от 09.12.2011 № 881, п. 120 ст. XI ТР ТС 034/2013 - маркировка полуфабрикатов и  кулинарных изделий должна соответствовать требованиям настоящего  технического регламента.  

Статья 3 ТР ТС 022/2011 предусматривает, что пищевая продукция  выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки; настоящему  техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим  регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.  

Согласно пунктам 1, 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной  пищевой продукции должна содержать следующие сведения:  

1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем  или предусмотрены техническим регламентом Таможенного союза на отдельные  виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность  которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи,  указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;  

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой' продукции или  фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -  изготовителя пищевой продукции;  

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том  числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без  данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред  здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате  вкусовых свойств пищевой продукции;  

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с  применением ГМО;  

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов  Таможенного союза.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой  продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные  изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать  соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и  технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.  

Пунктом 116 статьи 11 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что в случае если  изготовитель продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на  предприятия розничной и оптовой торговли, предполагает их дальнейшее упаковывание  

в процессе реализации в потребительскую упаковку с изменением их количества и (или)  вида их упаковки, то в маркировке таких продуктов убоя и мясной продукции должна  содержаться информация о сроках годности до вскрытия упаковки и после вскрытия  упаковки (нарушения ее целостности), но в пределах общего срока годности.  

В случае отсутствия такой информации в маркировке продуктов убоя и мясной  продукции не допускается изменение их количества и (или) вида упаковки продуктов  убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и  оптовой торговли.  

В маркировке продуктов убоя и мясной продукции, упакованных в процессе  реализации с изменением количества и (или) вида упаковки, дополнительно должна  указываться информация о дате их упаковывания и сроке годности, за исключением  случаев, когда продукты убоя и мясная продукция упаковываются в присутствии  потребителя на предприятиях розничной и оптовой торговли.  

В ходе проверки был установлен факт нарушения предпринимателем  приведенных выше норм.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

Вина предпринимателя заключается в непринятии мер, направленных на  соблюдение требований технических регламентов при реализации мясной  продукции.  

Допущенное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью  граждан, в связи с чем в данном случае имеет место событие административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43  КоАП РФ.  

Факт совершения административного правонарушения подтверждается  материалами дела, заявителем доказан, предпринимателем не оспаривается.  

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение  предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено,  гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к  административной ответственности, заявителем обеспечена.  

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную  ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.  

Учитывая наличие существенной угрозы охраняемым общественным  отношениям, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9  КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, равно как и для  применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания  в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку из материалов  дела не следует наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ,  таких как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей.  

При таких обстоятельствах назначение предпринимателю административного  наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией  

части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, будет являться адекватной мерой правового  воздействия.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение,  суд  

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО3  (ОГРНИП 305440108900052, ИНН 

<

***>), дата рождения 25.05.1970, место  рождения г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области,  зарегистрированной по адресу: 

<

...>,  зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 30.03.2005,  признать виновной в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, привлечь к административной  ответственности, назначить административное наказание в виде штрафа в размере  30000 рублей.  

Индивидуальному предпринимателю ФИО3  (ОГРНИП 305440108900052, ИНН 

<

***>) предлагается добровольно  перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по  Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН 

<

***>, КПП  440101001, расчетный счет 

<

***>, наименование банка: ГРКЦ ГУ  Банка России по Костромской области, г. Кострома, БИК 043469001, КБК  41511690050050000140, ОКАТО 34218501000, наименование платежа: оплата  штрафа.  

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях административный штраф  должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности,  не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.  

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в  указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке,  предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по  делу о привлечении к административной ответственности не выдается,  принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого  судебного акта.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти  дней со дня его принятия.  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской  области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на  официальном сайте суда в сети «Интернет».  

 Судья Т.Н. Смирнова