ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«31» августа 2023 года                                          Дело № А43-6312/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2023 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кастальской М.Н., 

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30 мая 2023 года по делу № А43-6312/2023, принятое по заявлению некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания от 19.12.2022 №515-11-92/2022, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно спора: общество с ограниченной ответственностью  "Гиперион", администрация городского округа города Бор, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Бор, ФИО2.

при участии:

от заявителя – не явились, извещены

от ответчика – не явились, извещены

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (далее - заявитель, организация, Фонд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) от 19.12.2022 №515-11-92/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора привлечены, - общество с ограниченной ответственностью  "Гиперион", администрация городского округа города Бор, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Бор, ФИО2.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30 мая 2023 года в удовлетворении заявленных требований некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.05.2023 отменить, апелляционную жалобу НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» удовлетворить.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» считает решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.05.2023 незаконным и необоснованным, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением или неправильным применением норм материального права или норм процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что оспариваемое предписание Инспекции не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Фонда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает незаконные обязанности на заявителя. Фонд указывает, что не является стороной договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 25.05.2022 № 1676701.  Заявитель отмечает, что заказчиком работ, то есть стороной, принявшей на себя обязательства, являлось Управление. По мнению заявителя, ответственность по контролю качества и сроков выполнения работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 22 по ул. Центральная с. Спасское городского округа город Бор Нижегородской области со стороны регионального оператора отсутствует. Заявитель полагает, что для Фонда, который не вправе в рамках заключенного договора о передаче функций технического заказчика № 3 от 10.02.2017 повлиять на привлеченного Управлением Подрядчика, обжалуемое предписание являются неисполнимым. Заявитель обращает внимание суда на то обстоятельство, что предписание административного органа, указывало на нарушение сроков выполнения работ по Договору от 25.05.2022 № 1676701 на 80 календарных дней. При этом, как отмечает заявитель, суд не принял во внимание факт приостановки работ по Договору от 25.05.2022 № 1676701 со стороны Управления, что непосредственно свидетельствует о ее исключительных полномочиях по контролю сроков выполнения работ ООО «Гиперион». Заявитель настаивает, что обязанность по контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствию таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации возложена на Управление в соответствии с частью 7 статьи 29.1 Закона № 159-3. По мнению заявителя, в случае неисполнения Управлением своих обязанностей по договору о передаче функций технического заказчика № 3 от 10.02.2017,  административный орган должен был направить соответствующее уведомление в адрес Управления как самостоятельного юридического лица, созданного для осуществления нормативно-распорядительной работы по обеспечению населения и учреждений социально-культурной сферы жилищно-коммунальными услугами, координации деятельности предприятий топливно-энергетического, коммунального комплекса и благоустройства на территории городского округа города Бор и осуществляющего функции технического заказчика в соответствии с Договором от 10.02.2017 №3. Заявитель полагает, что в нарушение норм действующего законодательства Инспекцией на НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» возложены обязанности, которые в силу закона не могут быть исполнены.

ГЖИ Нижегородской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит решение оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения, также ответчиком заявлено ходатайство о проведении  судебного заседания  в отсутствие представителя Госжилинспекции.

Управлением  жилищно-коммунального хозяйства администрации города Бор представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит решение оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители заявителя, ответчика и третьих лиц, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда. 

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя, ответчика и третьих лиц.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, 10.02.2017 между Фондом и Администрацией г.о.г.Бор заключен договор №3 о передаче функций технического заказчика.

25 мая 2022 между Администрацией и ООО «Гиперион» заключен договор №1676701 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе, по капитальному ремонту фасада и фундамента многоквартирного дома №22 по ул.Центральная с.Спасское г.о.г.Бор Нижегородской области.

23 ноября 2022 в Инспекцию поступило обращение жителя указанного дома ФИО2 по вопросу качества и сроков выполнения работ по капитальному ремонту дома.

В связи с поступившим обращением на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 16.12.2022 №515-11-92/2022 должностным лицом инспекции в отношении Фонда в рамках регионального государственного жилищного надзора 19.12.2022 проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении ФИО2 о нарушении требований к качеству и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации в многоквартирном доме по адресу: Нижегородская область, г.Бор, 

<

...>.

В ходе проведенной проверки должностным лицом Инспекции установлено, что по состоянию на 19.12.2022 в соответствии с рабочей документацией: не установлены оконные заполнения подвального помещения; не установлены люки на приямки подвального помещения; не выполнен ремонт панелей фасада; не выполнено утепление фасада; демонтированы и не установлены козырьки входных групп.

Однако в нарушение требований пункта 3.1 договора от 25.05.2022 №1676701 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Фондом не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 19.12.2022 №515-11-92/2022.

В связи с выявленными нарушениями 19.12.2022 Инспекция выдала Фонду предписание №515-11-92/2022, которым возложила на Фонд обязанность в срок до 12.01.2023 принять меры к устранению нарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленного требования Фонд указывает, что у Инспекции отсутствовали основания для вынесения оспариваемого предписания, поскольку функции технического заказчика при проведении капитального ремонта дома переданы Администрации г.о.г. Бор, которая, по мнению заявителя, несет ответственность за осуществление контроля за качеством выполненных работ. При этом, заявитель отмечает, что не является стороной договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что  оспариваемое предписание Инспекции принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку незаконных обязанностей на Фонд не возлагает. 

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Законом №248-ФЗ.

Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Закона №248-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закон №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Как правильно указано судом, к полномочиям Инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае их выявления.

В рассматриваемом случае проверка проведена Инспекцией на основании поступившего обращения собственника (потребителя) жилого дома по вопросу нарушения требований к качеству и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, влекущего возникновение угрозы причинения вреда здоровью жителям многоквартирного жилого дома.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий при наличии оснований. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено и Фондом не оспорено.

В соответствии с частью 15 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 г. № 1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702), которые вступили в силу 8 октября 2022 г.

Согласно пункту 37 Правил № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу пункта 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполненияработподрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

В части 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

На основании пункта 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество выполненных работ подрядными организациями, привлеченными им, в течение не менее 5 лет с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ.

Региональный оператор создан распоряжением Правительства Нижегородской области от 26.12.2013 № 2724-р, как некоммерческая организация в форме фонда, в целях осуществления деятельности в качестве регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

Правовое регулирование деятельности регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляется ЖК РФ, Законом Нижегородской области от 28.11.2013 № 159-3 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» (далее также - Закон №159-З).

Целью создания регионального оператора в силу части 1 статьи 24 Закона №159-З является обеспечения организации и своевременного проведения, в том числе финансирования, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона №159-З региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены программой Нижегородской области по капитальному ремонту, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

-проводить осмотр общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого выполнены работы по капитальному ремонту, на предмет выявления наступления гарантийного случая на услуги и (или) работы по капитальному ремонту с приглашением лиц, ответственных за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, органов местного самоуправления, подрядной организации в случае поступления обращений собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, органов местного самоуправления,

-контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

-нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункты 3, 4, 11 части 2 статьи 29 Закона №159-З).

В силу части 4 статьи 29 Закона №159- З функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления соответствующего муниципального округа, городского округа Нижегородской области и (или) муниципальными бюджетными или казенными учреждениями на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором, в случаях и порядке, установленных статьей 29 настоящего Закона. 

В случае заключения договора о передаче функции технического заказчика орган местного самоуправления, муниципальное бюджетное или казенное учреждение выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 2, 3, 4 и 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также обязанности технического заказчика, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе осуществляет строительный контроль (часть 7 статьи 29.1 Закона №159-З).

Согласно статье 25 Закона №159-З взаимодействие регионального оператора с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями при организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется на основании регламента взаимодействия, утвержденного уполномоченным органом.

Приказом министерства энергетики и ЖКХ Нижегородской области от 14.09.2020 № 329-254/20П/од утвержден Регламент взаимодействия некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" с органами государственной власти, органами местного самоуправления Нижегородской области и иными организациями при организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

В силу пункта 7.3 указанного Регламента при подтверждении наличия гарантийного случая в результате проведенного осмотра региональный оператор обеспечивает оказание услуг и (или) выполнение работ по устранению выявленных дефектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно условиям договора от 10.02.2017, заключенного между Фондом и администрацией городского округа г. Бор в лице Управления ЖКХ администрации городского округа г. Бор договора № 3 о передаче функций технического заказчика (далее - Договор № 3), Фонд обязуется выполнять функции технического заказчика в части организации строительного контроля (технического надзора) за проведением капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (пункт 2.1.5 Договора №3).

Пунктом 2.1.7 указанного договора предусмотрена обязанность Фонда при наличии замечаний в представленных документах не осуществлять перечисление денежных средств на выполненные работы до устранения нарушений.

В рассматриваемом случае в соответствии с договором от 25.05.2022 № 1676701 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов администрация городского округа город Бор Нижегородской области поручила, а ООО «Гиперион» приняло на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту фасада, фундамента многоквартирного дома № 22 по ул. Центральная, с. Спасское, г.о.г. Бор Нижегородской области.

Пунктом 3.1 Договора от 25.05.2022 срок (период) выполнения работ по настоящему договору составляет до 01.10.2022.

В соответствии с пунктом 4.11 Договора от 25.05.2022 финансирование ремонтных работ осуществляется за счет средств некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области».

Из пунктов 2.2.12 и 2.2.12.1 Договора №3 следует, что Администрация обязана предоставлять в Фонд документацию для перечисления авансового платежа для покрытия расходов по производству работ, а также для перечисления денежных средств за выполненные строительные, монтажные работы и услуги по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный оператор в силу пунктов 2.1.3, 2.1.7 Договора №3 производит перечисление денежных средств за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителям (подрядным организациям). При наличии замечаний в представленных документах Фонд не осуществляет перечисление денежных средств за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителям (подрядным организациям) до устранения нарушений.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодексаРоссийской Федерации региональный оператор обязан нести ответственностьперед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.06.2017 No 6-КГ17-4, в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

Таким образом, Фонд в силу закона отвечает за качество капитальногоремонта перед собственниками помещений, а, следовательно, несетответственность и за действия привлеченных подрядчиков.

Из содержания приведенных норм, а также условий выше указанных договоров следует, что передача органу местного самоуправлению функций технического заказчика по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах не освобождает Фонд от предусмотренной пунктом 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ, статьей 29 Закона №159-З ответственности за качество выполненных работ подрядной организацией.

Как правильно указано судом первой инстанции, в силу ЖК РФ функция технического заказчика–это одно из полномочий, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации для регионального оператора (статья 180, 182 ЖК РФ) и передача функций технического заказчика, понятие которогоопределено в пункте 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, не отменяет другие обязанности Регионального оператора пообеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в МКД,установленные статьей 182 ЖК РФ, в том числе по контролю качества исроков оказания услуг и выполнения работ подрядными организациями,осуществлению приемки оказанных услуг и выполненных работ.Кроме того, согласно части 6 статьи 182 ЖК РФ региональныйоператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме,формирующими фонд капитального ремонта на счете региональногооператора, несет ответственность за последствия неисполнения илиненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитальногоремонта подрядными организациями, привлеченными региональнымоператором.

Исходя из установленного, оцененного в совокупности, с учетомположений пунктов 4, 5, 11 части 2, части 6 статьи 182 ЖК РФ, судом сделан правильный вывод о том, что наличие договора о передачефункций технического заказчика не исключает ответственность регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта, в том числе подрядными организациями, привлеченными техническим заказчиком, обоснованно указав на то, что обязательства по организации и надлежащему оказанию услуг, по проведению работ по капитальному ремонту остаются за региональным оператором.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что установив наличие нарушений, Инспекция правомерно в соответствии с требованиями пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ, статьи 29 Закона №159-З выдала оспариваемое предписание Фонду, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания, являются необоснованными и подлежат отклонению, поскольку из названного предписания не следует обязание устранить непосредственно региональным оператором недостатки выполненных работ, для чего обратиться к подрядчику. Инспекцией предписано региональному оператору принять меры по устранению нарушений, правомерно посчитав, что способ исполнения предписания вправе выбирать региональный оператор.

Как верно отмечено судом, исполнение Фондом предписания направлено на достижение целей его деятельности в виде обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемое предписание является исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения нарушений жилищного законодательства.

С учетом изложенного, правильно применив указанные выше нормы права, с учетом оценки фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи, предусмотренной статьей 71 АПК РФ, судпервой инстанции правомерно признал законным оспариваемое предписание, которое прав регионального оператора не нарушает и не возлагает на Фонд обязанности по совершению действий, противоречащих действующему законодательству.

Доказательств нарушения прав и законных интересов фонда в сфере егодеятельности, возложения каких-либо обязанностей, не предусмотренныхдействующим законодательством, каких-либо дополнительных обязательств,заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции имелисьправовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Все доводы некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

При этом излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей перечисленных по платежному поручению от 22.06.2023 № 1852 подлежит возврату некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области»  из федерального бюджета  на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30 мая 2023 года по делу № А43-6312/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области"  – без удовлетворения.

Возвратить некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 22.06.2023 № 1852.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                       

 М.Н. Кастальская

Судьи  

А.М. Гущина

Т.А. Захарова