Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2300/2022

г. Нальчик

23 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен  23 октября 2022 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик

к Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в заседании представителя казначейства – ФИО1 по доверенности от 30.06.2022 № 04-15-233/1904,

                                                                 У С Т А Н О В И Л:

Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по КБР (далее – казначейство)  от 27.04.2022 №01-20-07/1225. 

В обоснование заявления министерство ссылается на отсутствие в его действиях нарушения бюджетного законодательства, поскольку  министерство письмом от 07.04.2021 №32-03-03/1156 направил в Министерство финансов Российской Федерации в установленные сроки  информацию, содержащую сведения о выполнении условий реструктуризации. 

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, возражения на отзыв казначейства не представил,  что не препятствует рассмотрению спора по существу. 

Представитель казначейства в заседании поддержала доводы отзыва, просит отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку считает, что заявитель не доказал обстоятельства, на которые ссылается в обоснование заявления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя казначейства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного требования.

Как видно из материалов дела, в связи с обращением Минфина России на основании приказа УФК по КБР от 11.02.2022  № 52 казначейством проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя по вопросу выполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам;  по результатам проверки составлен акт от 25.03.2022, согласно которому казначейством установлен факт нарушения министерством сроков представления в Минфин России информации о выполнении условий реструктуризации по Соглашениям от 17.08.2010   № 01-01-06/06-300, от 01.11.2010   № 01-01-06706-433, от 27.09.2011   № 01-01-06/06-365, от 27.12.2011   № 01-01-06/06565 на 328 дней (с 02.05.2021 по 25.03.2022), а также начислены пени, подлежащей уплате Минфином КБР за просрочку исполнения обязательств, которые составили 6 560 000  рублей.

Министерство 08.04.2022 направило в казначейство свои возражения, ссылаясь на то, что письмом от 07.04.2021 №32-03-03/1156 направил в Министерство финансов Российской Федерации в установленные сроки  информацию, содержащую сведения о выполнении условий реструктуризации.

Материалы проверки и возражения рассмотрены контрольной комиссией казначейства, что подтверждается протоколом от 26.04.2022 № 8, а также заключением на возражение, которое направлено в адрес министерства письмом от 27.04.2022. 

Рассмотрев материалы проверки и возражения министерства, казначейство вынесло представление от 27.04.2022 № 04-20-07/1225 с требованием в срок до 06.02.2023 осуществить уплату Минфину России пени в общей сумме 6 560 000 рублей нарушение сроков представления информации о выполнении условий реструктуризации по Соглашениям от 17.08.2010 № 01-01-06/06-300, от 01.11.2010 № 01-01-06/06-433, от 27.09.2011 № 01-01-06/06-365, от 27.12.2011 № 01-01-06/06-565 на 328 дней (с 02.05.2021 по 25.03.2022), в том числе:

по Соглашению от 17.08.2010 № 01-01-06/06-300 - 1 640 000,00 рублей;

по Соглашению от 01.11.2010 № 01-01-06/06-433 - 1 640 000,00 рублей;

по Соглашению от 27.09.2011 № 01-01-06/06-365 - 1 640 000,00 рублей;

- по Соглашению от 27.12.2011 № 01-01-06/06-565 - 1 640 000,00 рублей.

Не согласившись с представлением,  министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 5 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязательными условиями предоставления бюджетного кредита, включаемыми в договор о его предоставлении, являются согласие получателя бюджетного кредита на осуществление уполномоченным органом, указанным в пункте 4 настоящей статьи, и органом государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателем бюджетного кредита условий, целей и порядка их предоставления, а также положения об ответственности получателя бюджетного кредита за нарушение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с  пунктом  14 Правил проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2015 № 292 «О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» (далее -Правила), реструктуризация проводится при условии принятия должником установленных этим пунктом обязательств, одно из которых предусматривает обязанность ежегодно, не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, до полного погашения задолженности по бюджетным кредитам представлять в Министерство финансов Российской Федерации информацию о выполнении условий реструктуризации (подпункт «г»).

Из материалов дела также следует, что между Минфином России и Минфином КБР заключены Соглашения от 17.08.2010 № 01-01-06/06-300, от 01.11.2010 № 01-01-06/06-433, от 27.09.2011 № 01-01-06/06-365, от 27.12.2011 № 01-01-06/06-565 о предоставлении бюджету Кабардино-Балкарской Республики из федерального бюджета бюджетных кредитов (далее – Соглашение).

К указанным Соглашениям заключены дополнительные соглашения (далее – дополнительное соглашение):

-  от 05.12.2018 № 3 к Соглашению от 01.11.2010 № 01-01-06/06-433,

 - от 05.12.2018 № 3 к Соглашению от 27.09.2011 № 01-01-06/06-365;

- от 05.12.2018 № 3 к Соглашению от 27.12.2011 № 01-01-06/06-565;

- от 05.12.2018 № 3 к Соглашению от 17.08.2010 г. № 01-01-06/06-300.

Пунктом 1 указанных дополнительных соглашений предусмотрена  уплата пени в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки в случае неисполнения заемщиком обязательств по соблюдению условий, предусмотренных подпунктами «а»-«г» Правил.

Из материалов проверки следует, что министерство в срок до 01.05.2021 не направило в Минфин России информацию о выполнении условий реструктуризации (подпункт «г»); пени начислены за период с 02.05.2021 по 25.03.2022 в общей сумме 6 560 000  рублей в том числе:

по Соглашению от 17.08.2010 № 01-01-06/06-300 - 1 640 000  рублей;

по Соглашению от 01.11.2010 № 01-01-06/06-433 - 1 640 000  рублей;

по Соглашению от 27.09.2011 № 01-01-06/06-365 - 1 640 000  рублей;

- по Соглашению от 27.12.2011 № 01-01-06/06-565 - 1 640 000  рублей.

Оспаривая представление, и в подтверждение надлежащего исполнения министерством своих обязательств по спорному вопросу заявитель ссылается на письмо от 07.04.2021 №32-03-03/1156, которым, по мнению заявителя, он направил в Министерство финансов Российской Федерации соответствующую информацию.

Вместе с тем, довод министерства не подтверждается материалами дела.

Так, в дело представлено письмо министерства от 07.04.2021 исходящим номером 32-03-03/1156 о направлении в Минфин России информации о выполнении условий реструктуризации; при этом в деле отсутствуют доказательства направления указанного письма.

В ходе рассмотрения возражений министерства, казначейством на свой запрос от 13.04.2022 получен ответ от Управления Федеральной почтовой связи  Кабардино-Балкарской Республики от 15.04.2022 № МР26-28/90, из которого следует, что письмо от  07.04.2021 № 32-03-03/1156 в объектах почтовой связи  УФПС КБР в реестрах приема и отправки корреспонденции не значится.

Из письма Минфина России от 14.01.2022 №06-09-05/1827, послужившего основанием для проведения органами казначейства внеплановых проверок, также следует, что рассматриваемые отчеты от некоторых субъектов, в том числе от Кабардино-Балкарской Республики на 28.12.2021 в Минфин России не поступил.

Таким образом,  суд пришел к выводу, что довод заявителя о надлежащем исполнении своих бюджетных обязанностей, ничем не подтверждается.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не доказал несоответствие оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь  статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР в 10- дневный срок.

Судья                                                                               Э.Х. Браева