АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8252/2022

г. Уфа

23 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024

Полный текст решения изготовлен 23.10.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краснопер Е.С. , рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Третьи лица:

1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМТЕХПРОЕКТ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

2) Башкирская природоохранная межрайонная Прокуратура РБ,

о признании действия незаконными, а решение Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в виде приказа № 160-ОД от "31" января 2022 г. «Об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 г. (дополнительное соглашение от 05.02.2019 г.), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность 2-Д от 18.03.2022., диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 1253078., паспорт;

от третьего лица(2) – ФИО2, удостоверение ТО № 351498 от 03.06.2024;

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании приказа № 160-ОД от 31 января 2022 г. об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 г. (дополнительное соглашение от 05.02.2019 г.), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества недействительным; об обязании принять экспертное заключение по проекту освоения лесов, представленному в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан 14.01.2022 (вх. № М06-188), не более чем через 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

Определением от 16.05.2022 года произведена замена ответчика на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением суда от 17.11.2022 года произведена замена судьи Перемышлева И.В. на судью Абдуллину Э. Р. для рассмотрения дела № А07-8252/2022.

В ходе рассмотрения дела заявитель сообщил о получении положительного экспертного заключения от Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, в связи с чем уточнил требования и просил о признании действий незаконными, а решение Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в виде приказа № 160-ОД от "31" января 2022 г. «Об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 г. (дополнительное соглашение от 05.02.2019 г.), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества недействительным.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение судом принято, дело рассмотрено с его учетом.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, поскольку Приказ № 160-ОД от 31 января 2022 г. об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов был вынесен в связи с тем, что в проект освоения лесов не были включены условия о биотехнических мероприятиях. Указанное нарушение впоследствии было устранено заявителем, в связи с чем полагал, что основания для признания указанного приказа незаконным отсутствуют.

Возражая относительного доводов заинтересованного лица, заявитель указал, что в новый проект освоения лесов были включены условия о биотехнических мероприятиях с целью получения положительного заключения, а не в связи с законностью требования об их включении.

В материалы дела заинтересованным лицом представлены отзыв с последующими дополнениями.

Судом в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМТЕХПРОЕКТ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Башкирская природоохранная межрайонная Прокуратура РБ.

В материалы дела поступил отзыв Башкирской природоохранной межрайонной Прокуратуры РБ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица (2) дал устные пояснения по существу доводов, изложенных в представленном отзыве.

Возражений относительно рассмотрения спора по существу не поступило, ходатайств об отложении судебного разбирательства также не поступило.

Суд, учитывая, что неявившиеся лица, участвующие в деле, ходатайства о невозможности проведения судебного заседания без участия не заявили, рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указал заявитель, ООО «Ишимбайский известняк» пользуется земельным участком с кадастровым номером 02:28:080801:11, по адресу: РБ, Ишимбайский район, Макаровское лесничество, Кузяновское участковое лесничество, квартал № 4 выдела № 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела № 95 на основании Распоряжения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 425-р от 29.11.2017 г., договора аренды лесного участка № 398 от «12» декабря 2017 г. (далее договор аренды лесного участка), п. 4 договора аренды лесного участка определяет, что лесной участок передается в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Заявитель указал, что во исполнение п. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ, а также п. а ст. 11 Договора аренды лесного участка, обществом с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" 15 раз были поданы заявления на проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, однако на каждое заявление получено отрицательное заключение проекта освоения лесов.

Заявитель указал, что 10 декабря 2021 года в очередной раз направил заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов (вх. № 14868 от 13.12.2021 года). Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан был утвержден приказ об отрицательном заключении проекта освоения лесов № 14565-ОД от 24.12.2021 г., в котором комиссия посчитала необходимым вернуть проект освоения лесов для устранения следующих замечаний:

«1. Предыдущее замечание устранено не в полной мере, в приложенном проекте рекультивации нарушенных земель нарушен состав и содержание проекта утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», а именно отсутствует подраздел - сроки проведения работ по рекультивации земель консервации земель».

Сопроводительное письмо о направлении заключения экспертной комиссией государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и копии приказа Минлесхоза РБ от 24.12.2021 г. № 1456-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов датировано 30 декабря (исх. № 02/11169). Согласно нормам приказа Минприроды России № 513 заключение экспертной комиссии должно быть направлено не позднее 26 декабря 2021 г.

Отрицательное заключение Министерства Лесного Хозяйства в соответствии с приказом № 1456-ОД от 24.12.2021 г. было направлено заявителю почтовым направлением и получено «11» января 2022 г. (вх. № 1).

ООО «Ишимбайский известняк» ссылается на то, что устранив указанные замечания и предложения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, 14 января 2022 года направило повторное заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов и проекта рекультивации.

Приказ «Об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, предоставленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка от 12.12.2017 (дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 05.05.2019 г.» № 160-ОД датирован 31.01.2022 г.). Согласно п. 10.1 приказа Минприроды России № 513 и абзаца 9 Административного регламента № 57 данный срок должен быть не позднее 28 января 2022 г.

В качестве замечания в повторном экспертном заключении проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду заявителю для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на территории Макаровского лесничества экспертная комиссия установила:

«1. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 07.05.2019 г. № 5665 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовоостановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» работы по лесовосстановлению или лесоразведению включают в себя создание лесных культур с использование саженцев и сеянцев с закрытой корневой системой, однако данное требование не отражено в подразделе 5.6. «Площадь земель, нуждающихся в лесоразведении».

2. В проекте не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (биотехнические мероприятия)».

Заявитель указывает, что исходя из смысла замечаний, представленных в экспертном заключении, не предполагается возможным точно определить, к какому из представленных документов для государственной экспертизы (проект освоения лесов или проект рекультивации) относятся замечания.

Таким образом, заявитель ссылается на то, что после получения отрицательного заключения экспертной комиссии, утвержденного приказом № 1456-ОД от 24 декабря 2021 года, устранил все замечания, определенные экспертным заключением и в установленные сроки направил повторно проект освоения лесов и проект рекультивации.

На основании изложенного общество с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 160-ОД от "31" января 2022 г. «Об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017г. (дополнительное соглашение от 05.02.2019 г.), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества, и об обязании принять экспертное заключение по проекту освоения лесов, представленному в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан 14.01.2022 (вх. № М06-188), не более чем через 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела заявитель сообщил об утверждении положительного заключения проекта освоения лесов (Приказ № 935-ОД от 13.09.2023 года), в связи с чем уточнил требования и просил о признании действий незаконными, а решение Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в виде приказа № 160-ОД от "31" января 2022 г. «Об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 г. (дополнительное соглашение от 05.02.2019 г.), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества недействительным.

В обоснование требований заявитель ссылался на следующее.

Согласно Приказу № 160-ОД от 31.01.2022 г. «Об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов» установлено в качестве замечания, что:

 1. в проекте освоения лесов отсутствуют в подразделе 5.6. «Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении» работы по лесовосстановлению и лесоразведению лесных культур с использованиям саженцев и сеянцев с закрытой корневой системой в нарушении п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 г. № 566 «Об утверждении Правил работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного Кодекса российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» (далее Постановление Правительства РФ № 566).

Между тем, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ № 66 определяет, что работы по лесовосстановлению и лесоразведению проводятся согласно проекта лесовосстановления и лесоразведения. Указанный нормативно-правой акт не содержит ссылку о необходимости включения в проект освоения лесов работ по лесовосстановлению и лесоразведению лесных культур, а тем более с использованиям саженцев и сеянцев с закрытой корневой системой.

Согласно пункту 8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2022 г. № 864 «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» (далее Приказ № 864) способы лесовосстановления на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода уточняются в проектах лесовосстановления.

В подразделе 5.7. проекта освоения лесов, по которому вынесено отрицательное заключении в соответствии с Приказом № 160-ОД от 31.01.2022 имеется таблица № 21 ведомость лесотаксационных выделов, в которой определяется способ лесовосстановления, а так же таблица № 22, которой определяются способы и объемы лесовосстановления.

Согласно п. 8 Приказа № 864 ведомость лесотаксационных выделов, в которых планируются мероприятия по лессовостановлению для видов использования лесов, определенных ст. 4 -46 Лесного кодекса Российской Федерации не заполняется.

В утвержденном проекте освоения лесов приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 835-ОД от 13.09.2023 г. по договору аренды № 398 от 12.12.2017 г. таблицы № 20 (Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении), № 21 (плановые способы и объемы лесоввостановления), № 22 (Ведомость лесотаксационных выделов, в которых планируются мероприятия по лесовосстановлению) не заполнены.

2. в проекте освоения лесов не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (биотехнические мероприятия).

Согласно пункту 10.1 приказа Минприроды России от 30.07.2020 г. № 513 «Порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее Приказ № 513) отрицательное заключение должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации. 

Согласно пункту 10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 г. № 912 (далее Приказ № 912) профилактические мероприятия проводятся с целью предотвращения формирования очагов вредных лесных организмов или с целью предотвращения нанесения ущерба лесам вредными лесными организмами. Пунктом 12 Приказа № 912 установлено, что основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований.

Между тем, в утвержденном проекте освоения лесов приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 835-ОД от 13.09.2023 г. по договору аренды № 398 от 12.12.2017 г. таблица № 15 (Сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке, с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов) не заполнена. В утвержденном проекте освоения лесов определено, что сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке отсутствуют.

Согласно пункту 7.2. Приказа № 513 при принятии решения о возврате проекта освоения лесов Лесопользователю направляется мотивированное обоснование причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний. Представленный проект освоения лесов суду согласно ходатайству от 01.02.2024 г МО608-368, по которому принято отрицательное экспертное заключение приказом № 160-ОД от 31.01.2022 г., не содержит отметки о наличии замечаний.

Кроме того, заявитель указал, что в соответствии с условиями пользования недрами по лицензии УФА 02052 ТР, ООО «Ишимбайский известняк» обязан обеспечить выполнение следующего обязательства:

- п. 4.2.3. ввод месторождения в разработку (эксплуатацию): не позднее 28.09.2022г.

В связи с отсутствием утвержденного проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 г. условия пользования участком недр, установленные п. 4.2.3 Приложения №1 к лицензии на пользование недрами УФА 02052 ТР, не выполнены.

Заявитель считает, что невыполнение требований, определенных лицензией УФА 02052 ТР, явилось результатом бездействий и незаконных решений Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан возражало относительно уточненных требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в  их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, кроме прочего, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Из смысла положений ст. ст. 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Судом установлено, что на основании распоряжения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 425-р от 29.11.2017 и договора аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 общество «Ишимбайский известняк» на правах арендатора использует земельный участок с кадастровым номером 02:28:080801:11, по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Макаровское лесничество, Кузяновское участковое лесничество, квартал № 4 выдела № 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела № 95.

В соответствии с п. 4 договора аренды лесной участок передан в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации и подп. «а» пункта 11 договора аренды лесопользователь вправе приступить к использованию лесного участка только после заключения договора аренды, подписания акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

В соответствии с п. 5 приказа Минприроды России № 513 от 30.07.2020 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - приказ Минприроды России № 513) целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута соглашению об осуществлению публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту, лесному плану субъекта Российской Федерации. 

Во исполнение указанных положений заявителем были поданы заявления на проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов. Однако на каждое заявление получено отрицательное заключение проекта освоения лесов.

Направленные заявления и полученные отрицательные экспертные заключения:

1. Вх. № 5620 от 16.05.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов от 29.05.2019

2. Вх. № 3354 от 21.03.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 1164-ОД от 15.05.2019

3 Вх. № от 28.06.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 1589-ОД от 05.07.2019 

4. Вх. № 10996 от 19.09.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 2102-ОД от 01.10.2019 

5. Вх. № 12655 от 31.10.2019 - об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 2191-ОД от 14.11.2019 

6. Исх. № 55 от 06.12.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 2470-ОД от 30.12.2019 

7. Исх. № 04 от 21.01.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 120-ОД от 13.02.2020 

8. Исх. № 9 от 05.03.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 329-ОД от 24.03.2020 

9. Исх. № 30 от 10.06.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 763-ОД от 30.06.2020

10. Исх. № 45 от 02.09.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 1094-ОД от 22.09.2020 

11. Исх. № 11 от 04.03.2021 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 216-ОД от 22.03.2021 

12. Исх. № 43 от 06.08.2021 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 843-ОД от 24.08.2021 

13. Исх. № 49 от 06.09.2021 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 965-ОД от 20.09.2021 

10.12.2021 года заявитель повторно направил заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов использования лесов, в числе которых, предусмотрен такой вид использования лесов как выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемыхв (пункт 11).

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых регулируется статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что лесной участок, зарегистрированный в государственном лесном реестре с номером учетной записи 0398-2017-11, был передан обществу «Ишимбайский известняк» в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых по договору № 398 от 12.12.2017, заключенному в установленном лесном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов, в соответствии со статьей 12 данного Кодекса. 

В силу статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее - Порядок). 

В пункте 2 Порядка предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. 

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка). 

Согласно пункту 9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным. 

При этом положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации; отрицательное заключение - в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка). 

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки. 

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: 

- соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов; 

- соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; 

- правильность заполнения табличных форм; 

- наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

- правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка.

Согласно пункту 7.2 Приказа Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Приказ № 513) при выявлении в ходе экспертизы в проекте освоения лесов недостатков в содержании и (или) оформлении проекта освоения лесов, без устранения которых невозможно выполнение проекта освоения лесов, проект освоения лесов возвращается лесопользователю для устранения недостатков.

При принятии решения о возврате проекта освоения лесов в течение 2 рабочих дней со дня принятия данного решения орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет лесопользователю письменное извещение о возврате проекта освоения лесов с мотивированным обоснованием причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов. 

В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения недостатков. 

Срок устранения лесопользователем недостатков составляет 5 рабочих дней со дня получения извещения о возврате проекта освоения лесов. 

В соответствии с пунктом 12 Приказа № 513 повторная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса проекта освоения лесов, доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении Экспертизы.

Согласно пункту 10.1 приказа Минприроды России от 30.07.2020 г. № 513 «Порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее Приказ № 513) отрицательное заключение должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации.

Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан утвержден приказ об отрицательном заключении проекта освоения лесов № 160-ОД от 31 января 2022 года, в котором комиссия посчитала необходимым вернуть проект освоения лесов для устранения замечаний.

1. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» работы по лесовосстановлению или лесоразведению включают в себя создание лесных культур с использованием саженцев и сеянцев с закрытой корневой системой, однако данное требование не отражено в подразделе 5.6 «Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении.

2. В проекте не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (биотехнические мероприятия).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ № 66 определяет, что работы по лесовосстановлению и лесоразведению проводятся согласно проекту лесовосстановления и лесоразведения. Между тем, указанный нормативно-правовой акт не содержит ссылку о необходимости включения в проект освоения лесов работ по лесовосстановлению и лесоразведению лесных культур.

Согласно пункту 8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2022 г. № 864 «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» (далее Приказ № 864) способы лесовосстановления на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода уточняются в проектах лесовосстановления.

В подразделе 5.7. проекта освоения лесов, по которому вынесено отрицательное заключении в соответствии с Приказом № 160-ОД от 31.01.2022 имеется таблица № 21 ведомость лесотаксационных выделов, в которой определяется способ лесовосстановления, а так же таблица № 22, которой определяются способы и объемы лесовосстановления.

Согласно п. 8 Приказа № 864 ведомость лесотаксационных выделов, в которых планируются мероприятия по лессовостановлению для видов использования лесов, определенных ст. 4-46 Лесного кодекса Российской Федерации, не заполняется.

Более того, в утвержденном проекте освоения лесов приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 835-ОД от 13.09.2023 г. по договору аренды № 398 от 12.12.2017 г. таблицы № 20 (Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении), № 21 (плановые способы и объемы лесоввостановления), № 22 (Ведомость лесотаксационных выделов, в которых планируются мероприятия по лесовосстановлению) не заполнены.

Таким образом, суд признает необоснованным замечание, изложенное Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в пункте 1 Приказа № 160-ОД от 31.01.2022 года.

Относительно пункта 2 Приказа № 160-ОД от 31.01.2022 года о том, что в проекте освоения лесов не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (биотехнические мероприятия), суд указывает следующее.

На основании статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанным нормативно-правовым актом является Приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 912 «Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов» (далее - Приказ № 912).

Согласно пункту 3 Приказа № 912 мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду уполномоченными органами. 

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 912 документированная информация, подтверждающая осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и иных мер санитарной безопасности в лесах, представляется для внесения в государственный лесной реестр в порядке, установленном частью 9 статьи 91 Лесного кодекса, а информация в части проведения сплошных и выборочных санитарных рубок, рубок аварийных деревьев представляется в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. 

Согласно пункту 10 Приказа № 912 профилактические мероприятия проводятся с целью предотвращения формирования очагов вредных лесных организмов и (или) с целью предотвращения нанесения ущерба лесам вредными лесными организмами и осуществляются как на постоянной основе в течение ряда лет, так и в течение одного - двух лет. 

Профилактические мероприятия планируются на основании прогноза развития вспышек массового размножения вредных лесных организмов в лесах, в которых прогнозируется формирование очагов, или в случае, когда применение иных мер защиты леса запрещено федеральными законами. 

Результаты планирования профилактических мероприятий отражаются в лесном плане субъекта Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах и проектах освоения лесов. 

Согласно пункту 12 Приказа № 912 основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО). 

Согласно пункту 8 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910 «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения, получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений, назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. 

В силу пункта 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910 «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» ЛПО проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

Согласно пункту 13 Приказа № 912 профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и биотехнические.

В части соблюдения мер санитарной безопасности действует Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» (далее – Правила санитарной безопасности N 2047), согласно которым меры по санитарной безопасности могут осуществляться только лишь при наличии проекта освоения лесов и на его основании. 

Пунктом 29 Правил санитарной безопасности № 2047 установлено требование о недопущении ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных - гражданам и юридическим лицам при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр. 

Согласно п. 12 Правил санитарной безопасности № 2047 учет санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений в лесах осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. 

Абзацем вторым п. 15 Правил санитарной безопасности № 2047 уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке. 

Абзацем вторым пункта 16 Правил санитарной безопасности № 2047 установлено, что лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого обследования.

Министерством в материалы дела не представлены доказательства о направлении информации о необходимости проведения лесопатологического обследования, а в утвержденном проекте освоения лесов приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 835-ОД от 13.09.2023 г. по договору аренды № 398 от 12.12.2017 г. таблица № 15 (Сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке, с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов) не заполнена. В утвержденном проекте освоения лесов определено, что сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке отсутствуют.

Таким образом, замечание, указанное Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в пункте 2 Приказа № 160-ОД от 31.01.2022 года о том, что в проекте освоения лесов не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (биотехнические мероприятия), также являлось необоснованным.

Судом также принимается во внимание, что Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан было вынесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении государственных услуг от 23.08.2023 года № Прдр-20800071-48-23/58-20800071, согласно которому в августе 2023 года Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по доводам обращения директора ООО «Ишимбайский известняк» ФИО3, в ходе которой в деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан выявлены нарушения.

Проверка показала, что в нарушение пункта 11 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513, отрицательное заключение проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, разработанного ООО «Ишимбайский известняк», утвержденное приказом и.о. министра ФИО4 от 05.07.2023 № 674-ОД, направлено лесопользователю лишь 03.08.2023, т.е. на 21-й рабочий день.

Аналогичные нарушения допущены при направлении ООО «Ишимбайский известняк» отрицательных заключений проекта освоения лесов, утвержденных приказами от 05.05.2023 № 407-ОД (размещен на портале «Госуслуги» 15.05.2023), от 15.04.2020 № 545-ОД (вручено 02.06.2020), от 24.03.2020 № 329-ОД (вручено 22.04.2020), от 30.12.2019 № 2470-ОД (вручено 29.01.2020), от 14.11.2019 № 2191-ОД (вручено 12.12.2019).

Проверкой установлен факт некачественного оказания государственной услуги по проведению государственной экспертизы вышеуказанного проекта освоения лесов.

Так, в отрицательном экспертном заключении вышеуказанного проекта освоения лесов, утвержденном приказом от 26.05.2023 № 493-ОД выявлены новые замечания, не отраженные в отрицательном экспертном заключении Министерства, утвержденном приказом от 05.05.2023 № 407-ОД.

В ходе проверки также установлен факт необоснованного возложения на лесопользователя обязанностей по внесению в проект освоения лесов не предусмотренных действующим законодательством сведений.

Так, в отрицательном экспертном заключении, утверждённом приказом заместителя министра ФИО5 от 19.06.2023 № 598-ОД, единственным замечанием к проекту освоения лесов стала необходимость заполнения в таблице № 15 столбцов 10 и 11.

Между тем в проекте освоения лесов ООО «Ишимбайский известняк», направленном на государственную экспертизу, таблица № 15 «Сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке, с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов» содержит лишь 7 столбцов, что, в свою очередь, соответствует требованиям приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа».

В представлении Башкирской природоохранной межрайонной Прокуратурой РБ 23.08.2023 №Прдр-20800071-48-23/58-20800071 указано, что перечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации работы Министерства по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, создают препятствия осуществлению предпринимательской деятельности, что является недопустимым.

Как указано в отзыве Башкирской природоохранной межрайонной Прокуратуры РБ на заявление, на сегодняшний день по результатам прокурорского вмешательства нарушения, сведения о которых явились доводами заявления ООО «Ишимбайский известняк», Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан устранены.

По результатам рассмотрения представления Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при предоставлении государственных услуг от 23.08.2023 № Прдр-20800071-48-23/58-20800071, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан приказом от 13.09.2023 № 935-ОД утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов разработанного заявителем, должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, факт необоснованного возложения Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан на лесопользователя обязанностей по внесению в проект освоения лесов не предусмотренных действующим законодательством сведений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 4.2.3. условий пользования недрами по лицензии УФА 02052 ТР, ООО «Ишимбайский известняк» обязано обеспечить ввод месторождения в разработку (эксплуатацию) не позднее 28.09.2022 года.

В связи с отсутствием утвержденного проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 г. условия пользования участком недр, установленные п. 4.2.3 Приложения №1 к лицензии на пользование недрами УФА 02052 ТР, не выполнены, что явилось результатом бездействий и незаконных решений Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.

С учетом названных обязанностей, установленных сроков в лицензии, принятие 13.09.2023 года Министерством положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанного заявителем, не исключает несоответствие оспариваемого акта закону и не свидетельствует об отсутствии нарушений прав заявителя на дату издания оспариваемого Приказа № 160-ОД от 31 января 2022 года.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями норм статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе результаты проверки Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, суд признает приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 160-ОД от 31 января 2022 года об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок, незаконным и нарушающим права общества на пользование недрами.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы заявителя.

Между тем, производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

В рассматриваемом случае существо допущенного Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан нарушения прав заявителя, выразившего в невозможности осуществления недропользования в период действия лицензии и возможно дальнейшей защиты нарушенных прав (в том числе путем возмещения убытков), исключают прекращение производства по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вместе с тем, как разъяснено в абзацах 2, 5 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований и ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (в том числе при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В рассматриваемом случае заявитель сообщил о получении положительного экспертного заключения от Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, в связи с чем уточнил требования, исключив требование о обязании принять экспертное заключение по проекту освоения лесов.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо является государственным органом, суд считает необходимым отметить, что положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение государственных органов-ответчиков от уплаты государственной пошлины в бюджет.

При этом законодательством не предусмотрено освобождение указанных органов от возмещения судебных расходов другой стороне по делу в случае, если решение принято не в пользу указанных органов.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" – удовлетворить. 

Признать недействительным приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 160-ОД от "31" января 2022 г. «Об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017г. (дополнительное соглашение от 05.02.2019 г.), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества.

 Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина