Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                                   Дело №А68-13043/2020                                                                

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 г.                                               

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2021 г.      

 

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела помощник судьи Дерюженко Ю. В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тульская мясная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047101134475, ИНН 

<

***>) о признании недействительным приказа от 29.10.2020 № 522-ОНОО «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимита на их размещение», обязав устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении нормативов образования отходов и лимита на их размещение на основании заявления от 18.09.2020 № 16-07 в трехдневный срок с даты вступления решения в законную силу,

при участии в заседании: 

от заявителя:  не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 - представитель по доверенности от 13.11.2020 года №29/19, диплом 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тульская мясная компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным приказа от 29.10.2020 № 522-ОНОО «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимита на их размещение»,  обязав устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении нормативов образования отходов и лимита на их размещение на основании заявления от 18.09.2020 № 16-07 в трехдневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Заявитель в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддержал в полном объеме.   

Ответчик возражал против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве. 

Суд установил.

18.03.2020 ООО «Тульская мясная компания» обратилось в адрес ответчика с заявлением № 38 об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с приложением Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР).

По итогам изучения представленных материалов Управление уведомлением от 30.04.2020 № АБ-09-07/3701 отказало Обществу в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

 Отказ был связан с тем, в составе ПНООЛР не указывались сведения, обосновывающие предлагаемое обращение с отходом - код в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО) 1 12 510 01 33 3 и наименование - «навоз свиней свежий», образующийся в процессе деятельности животноводческих ферм - код федерального классификационного каталога отходов. Не указывались обязательные для раздела 7 сведения - «Сведения о предполагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов» для отхода с кодом ФККО - 1 12 510 01 33 3 и наименованием «навоз свиней свежий»;  сведения в разделе 6 ПНООЛР - о передаче данного отхода другим хозяйствующим субъектам с целью его дальнейшего использования и (или) обезвреживания и (или) размещения, что противоречит соответственно, приложению 12 и приложению 11 Методических указаний, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Методические указания №349).

Следовательно, ООО «Тульская мясная компания» не указало предусмотренные Методическими указаниями №349 обязательные сведения (приложение 11 и 12) об использовании и (или) обезвреживании отходов «навоз свиней свежий» в собственном производстве или передаче данного отхода другим субъектам хозяйственной деятельности для использования и (или) обезвреживания. При этом в составе «Краткая характеристика основного производства» ООО «Тульская мясная компания» указывало, что отход с кодом ФККО - 1 12 510 01 33 3 и наименованием «навоз свиней свежий» используется в качестве удобрения.

ООО «Тульская мясная компания» повторно обратилось с заявлением от 18.09.2020г № 16-07 об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По результатам рассмотрения ПНООЛР в адрес Общества было направлено уведомление от 29.10.2020г №АЯ-09-07/12028 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и приказ от 29.10.2020 №522-ОНОО «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Тульская мясная компания».

Считая, что вышеуказанный приказ об от отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является незаконным, ООО «Тульская мясная компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 4  и Положением о Приокском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 506, Приокское управление Росприроднадзора оказывает государственную услугу по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору.

Порядок, сроки и последовательность административных процедур Росприроднадзора при предоставлении государственную услугу по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение регулируются Приказом  Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О  порядке разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее  - Порядок № 50)

Согласно пункту 4 Порядка № 50 проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В силу пункта 5 Порядка № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенных для накопления (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; использования и/или обезвреживания.

Заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение принимаются территориальными органами Росприроднадзора по описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. 

Перечень документов, установленных в пункте 7 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных документов не допускается (пункт 8 Порядка № 50).

В пункте 9 Порядка № 50 определено, что в случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также некомплектности проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручают индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) предоставления документов или направляют такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

На основании пункта 10 Порядка № 50 в случае, предусмотренном пунктом 9 настоящего Порядка, срок принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их утверждении исчисляется со дня поступления в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 11 Порядка № 50 территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием). 

В указанном пункте также установлены основания для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, к которым относятся, в том числе:

 – наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка; 

– отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов (далее – ГРОРО), формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком № 792; 

– превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации). 

Указанный перечень для отказа является исчерпывающим.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, основаниями для отказа ООО «Тульская мясная компания» в установлении нормативов образования отходов и лимита на их размещение,  явилось отсутствие сведений, обосновывающих предлагаемое обращение с отходом - «навоз свиней свежий» образующимся в процессе деятельности животноводческих ферм; отсутствие обязательных для раздела 7 сведений - «Сведения о предполагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов» для отхода с кодом ФККО - 1 12 510 01 33 3 и наименованием «навоз свиней свежий»; отсутствие сведений в разделе 6 ПНООЛР - о передаче данного отхода другим хозяйствующим субъектам с целью его дальнейшего использования и (или) обезвреживания и (или) размещения, что противоречило соответственно, приложению 12 и приложению 11 Методических указаний  № 349.

Вместе с тем из материалов дела следует, что в представленных на рассмотрение в Управление материалах, в разделе 2 и 2.1. «Краткая характеристика основного производства» ООО «ТМК» указано, что отход с кодом ФККО-1 12 510 01 33 3 и наименованием «навоз свиней свежий» используется в качестве удобрения. 

Заявителем разработаны технические условия ТУ №20.15.80-001-24690179-2019 «Органические удобрения на основе жидкого свиного навоза» и Сертификат соответствия №РОСС RU. АД86.Н00210, которые ООО «ТМК» приложило к проекту ПНООЛР и направляло в адрес Управления.

Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованным 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. 

В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут. 

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

Кроме того, в соответствии с письмом Минсельхоза России от 11.08.2016 N ВА-14-27/8782,  требования по получению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, при размещении отходов производства и потребления на такой навоз не распространяются.

Что касается заполнение раздела 7 сведения - «Сведения о предполагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов» для отхода с кодом ФККО - 1 12 510 01 33 3 и раздела 6 -  передача отхода другим хозяйствующим субъектам с целью его дальнейшего использования и (или) обезвреживания и (или) размещения, то исходя из Приложения №11 «Предлагаемая ежегодная передача отходов другим хозяйствующим субъектам» заполняется в случае, если организация будет передавать отходы другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, суд считает, что в данном случае отходы используются Обществом для  изготовления органических удобрений, применяемых в дальнейшей в своей хозяйственной деятельности, без передачи иным хозяйствующим субъектам. 

С учетом изложенного суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Приокское управление Росприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Тульская мясная компания».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу с ответчика  в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Признать приказ Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.10.2020 № 522-ОНОО об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Обществу с ограниченной ответственностью «Тульская мясная компания» незаконным. 

Обязать Приокское межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 14дневный срок с даты вступления решения в законную силу принять решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Тульская мясная компания» от 18.09.2020 № 16-07.

Взыскать с Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тульская мясная компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

 

Судья                                   Е.В.Андреева