Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116770/2020

04 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» 

о признании недействительным решения от 16.11.2020 по делу №РНП-78-1294/20

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2021, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.10.2020

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 15.02.2021 

установил:

Государственное учреждение – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – Отделение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 16.11.2020 по делу №РНП-78-1294/20, а также об обязании УФАС включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ОГИС ТРЕЙД» (далее - Общество).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Отделения поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представители Управления и Общества возражали против удовлетворения заявленных требований.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заказчиком (ФГБУЗ КБ № 122 им. Л.Г. Соколова ФМБА России 29.11.2019) на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку подгузников для детей-инвалидов в 2020 году (извещение № 0272100000119000378).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 10 282 274,40 руб.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.12.2019 № 0272100000119000378-2-1 победителем Аукциона признано Общество.

По результатам закупки Заказчиком с ООО «ОГИС ТРЕЙД» заключен государственный контракт от 27.12.2019 № Ф.2019/682 на сумму 7 567 753,30 руб. (далее - Контракт).

14.10.2020 на основании пункта 8.6 Контракта, а также руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Обществом в связи с выявлением несоответствия Участника требованиям аукционной документации.

На Официальном сайте ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 15.10.2020 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Заказчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 16.10.2020 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Участника.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте ЕИС в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта», Заказчиком 05.11.2020 расторгнут Контракт.

Заказчик представил в УФАС сведения (от 09.11.2020 вх. № 40571-ЭП/20) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку подгузников для детей-инвалидов в 2020 году (извещение № 0272100000119000378),

Решением Управления от 16.11.2020 по делу № РНП-78-1294/20 было отказано Отделению о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Отделение, не согласившись с названным решением УФАС, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

14.10.2020, на основании пункта 8.6 Контракта, а также руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО «ОГИС ТРЕНД» в связи с выявлением несоответствия Участника требованиям аукционной документации.

Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

На Официальном сайге Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 15.10.2020 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Заказчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 16.10.2020 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Участника.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта», Заказчиком расторгнут Контракт 05.11.2020. 

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Отделение исходит из того, что Общество не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 статьи 30 названного закона, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В этом случае участники аукциона обязаны декларировать в заявках на участие в закупках (аукционе) свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ, является декларация.

Необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, Законом № 44-ФЗ не предусмотрена. 

Из материалов дела видно, что Обществом в качестве доказательств, подтверждающих право на получение преимуществ представлена декларация участника закупки. 

В связи с чем по результатам аукциона между Заказчиком и Обществом заключен Контракт.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ.

Основной признак субъекта малого предпринимательства в соответствии части 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ заключается не в наличии сведений об этом субъекте в соответствующем реестре, а именно его соответствие предъявляемым указанной нормой права требованиям в отношении среднесписочной численности и полученном доходе.

Предельные значения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» и составляют 120 млн. руб. - для микропредприятий; 800 млн. руб. - для малых предприятий; 2 млрд, руб. - для средних предприятий (пункт 1).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ датой создания Общества является 06.11.2018. 

Согласно сведениям о застрахованных лицах за октябрь 2019 года (форма СЗВ-М, утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п) представлены сведения о трех застрахованных лицах.

Согласно Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 9 месяцев 2019 года (форма 4-ФСС, Приложение № 1 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2016 № 381 (в редакции приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.06.2017 № 275) среднесписочная численность работников - 3, число работающих инвалидов - 2. 

Согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организации за 2019 год (форма по КНД 1151006) доход Общества составляет 45 904 115 руб.

Таким образом, сведения о Поставщике на момент рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе действительно отсутствовали в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Реестр СМП) по причине того, что Общество было создано лишь 06.11.2018.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) в случае, если государственная регистрация экономического субъекта, за исключением кредитной организации, организации бюджетной сферы, произведена после 30 сентября, первым отчетным годом является, если иное не установлено экономическим субъектом, период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом его государственной регистрации, включительно.

Как пояснило Общество, сведения о нем, как о субъекте малого предпринимательства не могли были быть внесены в реестр в 2019 году, поскольку в соответствии с нормами части 3 статьи 15 Закона №402-ФЗ первым отчетным годом для Общества с учетом даты его создания является период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом его государственной регистрации, включительно.

Вместе с тем, информация, указанная в реестре субъектов малого предпринимательства, может рассматриваться как факт несоответствия участника закупки требованиям Закона № 209-ФЗ, но сведения о данном участнике закупки могут отсутствовать в данном реестре по различным причинам, в том числе, в связи с непредставлением необходимых сведений в налоговый орган в установленный законом срок.

Таким образом, отсутствие сведений об Обществе в реестре субъектов малого предпринимательства не свидетельствует о том, что данное общество фактически не является таковым.

На основании изложенного, как правильно отмечено УФАС, расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр, поскольку не связано с существенным нарушением условий контракта.

Довод Отделения о срыве сроков поставки товаров на комиссии УФАС не ставился.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к правильному выводу об отсутствии оснований для включения Общества в реестре недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Отделения, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                  Гуляев С.Б.