Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14065/2020

г. Хабаровск

22 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена судом 17.12.2020. 

В полном объеме решение изготовлено судом 22.12.2020. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко А.А., 

рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн-заседание дело по заявлению Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  адрес: 677001, 

<

...>)

к  Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 682480, 

<

...>)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельных участков в аренду, изложенных в письмах от 27.07.2020 № 12-14/909, от 27.07.2020 № 12-14/910, от 27.07.2020 № 12-14/911, 

об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Импульс», Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края 

При участии: 

От заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.12.2019 № 521, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

От  Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» – не явились; 

От  ООО «НПО «Импульс» - не явились; 

От  Администрации  Охотского муниципального района – не явились;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 14.12.2020 по 17.12.2020. 

Предмет спора: 

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее - АО «Теплоэнергосервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация городского поселения «Рабочий поселок Охотск») с заявлением, в соответствии требованиями которого просит суд:

- признать незаконными действия Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в отказе в предоставлении земельных участков в аренду, изложенные в письмах от 27.07.2020 № 12-14/909, от 27.07.2020 № 12-14/910, от 27.07.2020 № 12-14/911, 

- устранить допущенные нарушения путем осуществления действий, предусмотренных пунктом 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, подготовить и направить на подписание проекты договоров аренды земельных участков для размещения тепловых сетей: общей площадью 13 872 кв.м. с кадастровым номером 27:11:0000000:82, общей площадью 5 128 кв.м. с кадастровым номером 27:11:000000:80, общей площадью 4 501 кв.м. с кадастровым номером 27:11:0010107:780. 

Определением суда от 14.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Импульс» (далее – ООО «НПО «Импульс»).  

Определением суда от 16.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация Охотского муниципального района). 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Охотск» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном отзыве, дополнении к отзыву требования заявителя не признала, заявила ходатайство об истребовании у АО «Теплоэнергосервис» доказательств по делу, а именно, копии паспортов тепловых сетей МКУ-17,5 и МКУ-10,5 с реквизитами подписи и даты утверждения. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд, руководствуясь статьями 64-66, 159 АПК РФ, оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не нашел.  

ООО «НПО «Импульс» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Администрация Охотского муниципального района в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном отзыве поддержала позицию по делу Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск».

Заслушав пояснения представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд                                

                                    У С Т А Н О В И Л:

Как установлено судом и как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 25.11.2019 по делу №А73-17721/2019 по иску Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района к АО «Теплоэнергосервис» о признании права собственности, с целью обеспечения населения и организаций Охотского муниципального района тепло/водоснабжением, водоотведением, Постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края № 186 от 11.05.2012 утверждено Техническое задание по разработке Инвестиционной программы Общества по развитию систем коммунальной инфраструктуры городского поселения «Рабочий поселок Охотск» на 2011-2013 годы.

В состав мероприятий Инвестиционной программы вошли такие проекты, как строительство модульной котельной МКУ-17,5 (смета проекта 79 426 тыс. руб.), строительство магистральных трубопроводов МКУ-17,5 (смета проекта 37 856 тыс. руб.), строительство модульной котельной МКУ-10,5 (смета проекта 77 880 тыс. руб.), строительство магистральных трубопроводов МКУ-10,5 (смета проекта 41 167 тыс. руб.) и пр. объекты коммунальной инфраструктуры в поселениях Охотского муниципального района Хабаровского края.

Распоряжением Правительства Хабаровского края № 830-рп от 24.12.2012 утверждена Инвестиционная программа Общества по развитию системы теплоснабжения Охотского муниципального района Хабаровского края в 2011-2014 годах, в которую вошло строительство котельных и магистральных трубопроводов.

В 2011 году Общество приступило к строительству котельной МКУ-17,5.

15.07.2011 Общество заключило с ООО «КрепСтрой» (Подрядчик) договор на выполнение работ по строительству модульной котельной МКУ-17,5. 

26.07.2011 Общество заключило с ООО НПО «СтройКонсалтинг» договор на проектные работы № 31/2011и. 

Постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 16.09.2011 № 384 Обществу предоставлен в аренду земельный участок для строительства котельной по адресу: 

<

...> Победы, 28. 

16.09.2011 Общество заключило с Администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края договор № 58 аренды земельного участка со сроком действия по 15.08.2012 по адресу: 

<

...> Победы, 28. Цель договора: для строительства котельной и для производственных целей.

06.12.2011 Постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 06.12.2011 № 477 Обществу выдано разрешение на строительство модульной котельной МКУ-17,5.

Постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края № 241 Обществу продлено разрешение на строительство котельной МКУ-17,5.

По акту от 30.12.2011 № 1 приемки законченного строительством объекта заказчик ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – модульную котельную МКУ-17,5 МВт в р.п. Охотск.

По акту от 29.12.2012 № 4 приемки законченного строительством объекта заказчик ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – тепловые сети котельной МКУ-17,5 в рп. Охотск.

ООО «КрепСтрой» выдало справку (исх. № 013) о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

Постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края № 01 Обществу выдано разрешение на ввод в эксплуатацию котельной МКУ-17,5.

В 2012 году Общество приступило к строительству котельной МКУ-10,5.

02.05.2012 между Обществом и ООО «КрепСтрой» (Подрядчик) заключен договор подряда на строительство котельной МКУ-10,5.

05.07.2012 Общество заключило с ООО НПО «СтройКонсалтинг» договор на проектные работы № 15/2012и.

21.08.2012 Постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края № 377 Обществу утверждена схема земельного участка под строительство котельной МКУ-10,5. 

13.02.2012 Администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края Обществу выдано разрешение на строительство № RU 27511000-02-12 котельной МКУ-10,5. 

Дальневосточное управление Ростехнадзора выдало Обществу  разрешение на допуск в эксплуатацию котельной МКУ-10,5. 

По акту от 29.12.2012 № 2 приемки законченного строительством объекта заказчик ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – модульную котельную МКУ-10,5 МВт в рп. Охотск.

По акту от 29.03.2013 № 2 приемки законченного строительством объекта заказчик ОАО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика  ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – тепловые сети котельной МКУ-10,5 в рп. Охотск.

ООО «КрепСтрой» выдало справку (исх. № 105/1) о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

22.04.2013 между АО «Теплоэнергосервис» (Инвестор) и Администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края (Администрация) был заключен Инвестиционный договор на строительство объектов системы  тепло-, водоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района.

В силу пункта 1.1 указанного договора его предметом является совместная деятельность сторон, направленная на обеспечение населения и организаций, находящихся на территории Охотского района Хабаровского края, бесперебойным тепло-, водоснабжением, водоотведением, на укрепление материально-технической базы объектов жилищно-коммунальной сферы поселений Охотского района Хабаровского края, а также реализация Инвестиционной программы, утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 24.12.2012 № 830-рп, а именно:

- «Строительство тепловых сетей к модульной котельной МКУ-В-17,5 МВт в р.п. Охотск»;

- «Строительство тепловых сетей к модульной котельной МКУ-10,5 МВт в р.п. Охотск»;

- «Прокладка водовода с монтажом насосной станции в р.п. Охотск.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора Инвестор обязуется своими силами и (или) привлеченными силами произвести работы по строительству и реконструкции объектов системы тепло- и водоснабжения, указанных в п.1.1  договора; обеспечивать финансирование строительных работ в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункту 2.2.1 договора по завершении реализации Инвестором инвестиционных проектов, указанных в п. 1.1 договора, сдачи объектов в эксплуатацию, при условии надлежащего выполнения Инвестором обязательств по настоящему договору Администрация передает Инвестору объекты в порядке, установленном в п. 6 договора.

В силу пункта 6.1 договора по окончании строительства и реконструкции стороны получают право собственности на объекты, указанные в пункте 1.1 настоящего договора.

Пунктом 6.3 договора предусмотрено, что оформление права собственности сторон производится в зависимости от размера инвестирования сторонами денежных средств, в создание объектов в соответствии с настоящим договором в установленном правовыми актами порядке.

Право собственности каждой из сторон устанавливается в 100 % размере на определенную часть объектов в соответствии с актом раздела границ по окончании строительства объектов (пункт 6.4 договора). 

08.06.2015 между Обществом и ООО «Главстройпроект» (Подрядчик) заключен договор выполнения работ № 15/2015и на выполнение проектно-изыскательских работ модульной котельной МКУ-5. 

20.06.2016 между Обществом и ООО «КрепСтрой» (Подрядчик) заключен договор подряда № 24/2016и на выполнение строительно-монтажных работ модульной котельной МКУ-5. 

21.10.2016 между Обществом и Администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края заключен договор аренды земельного участка № 109/32 по адресу: 

<

...> под размещение котельной МКУ-5.

Котельная МКУ-5 построена Обществом за счет собственных средств с целью достижения уставных целей.

По акту от 30.12.2016 № 1 приемки законченного строительством объекта заказчик АО «Теплоэнергосервис» принял у подрядчика ООО «КрепСтрой» законченный строительством объект – котельную МКУ-5 с тепловыми сетями. 

Согласно схеме теплоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края до 2031 года, утвержденной Постановлением администрации Охотского муниципального района от 10.07.2017 № 267 «О схеме теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края до 2031 года» в городском поселении «Рабочий поселок Охотск», система централизованного теплоснабжения, состоит из четырех котельных с тепловыми сетями: 

- котельная МКУ-17,5 расположена в р.п. Охотск, введена в эксплуатацию в 2011 году; 

- котельная МКУ-10,5 расположена в р.п. Охотск, введена в эксплуатацию в 2012 году; 

- котельная МКУ-5 расположена в р.п. Охотск, введена в эксплуатацию в 2016 году;

- котельная № 15 расположена р.п. Охотск, введена в эксплуатацию в 1990 году, работающая на буром угле с установленной мощностью 0,95 Гкал/ч, присоединенная нагрузка 0,64 Гкал/ч.

10.05.2018 АО «Теплоэнергосервис» и Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края подписали Соглашение о распределении прав собственности к Инвестиционному договору № б/н от 22.04.2013, на основании которого Администрация Охотского муниципального района становится собственником водовода в р.п. Охотск, а Общество становится собственником следующих объектов: тепловые сети к котельной МКУ-17,5 в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, а также тепловые сети к котельной МКУ-10,5 в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края.

Впоследствии Общество обратилось в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» с заявлениями от 05.02.2020 №№02/460, 02/461, 02/462, в соответствии с которыми на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации просило предоставить в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельные участки для размещения тепловых сетей от модульных котельных установок, а именно: площадью 13 872 кв.м. с кадастровым номером 27:11:0000000:82 - для размещения тепловых сетей от МКУ-17,5; площадью 5 128 кв.м. с кадастровым номером 27:11:000000:80 - для размещения тепловых сетей от МКУ-10,5; площадью 4 501 кв.м. с кадастровым номером 27:11:0010107:780 - для размещения тепловых сетей от МКУ-5.

Решениями, выраженными в письмах от 27.07.2020 № 12-14/909, от 27.07.2020 № 12-14/910, от 27.07.2020 № 12-14/911, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Охотск» отказала Обществу в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 27:11:0000000:82, 27:11:0000000:80, 27:11:0010107:780 на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.   

Не согласившись с действиями Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск», выразившимися в отказе в предоставлении земельных участков в аренду, изложенными в письмах от 27.07.2020 № 12-14/909, от 27.07.2020 № 12-14/910, от 27.07.2020 № 12-14/911, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регламентированы в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1)  осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом, по результатам рассмотрения заявлений АО «Теплоэнергосервис» от 05.02.2020 №№ 02/460, 02/461, 02/462 о предоставлении на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 27:11:0000000:82, 27:11:000000:80, 27:11:0010107:780 для размещения тепловых сетей от модульных котельных установок решениями, выраженными в письмах от 27.07.2020 № 12-14/909, от 27.07.2020 № 12-14/910, от 27.07.2020 № 12-14/911, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Охотск» отказала Обществу в предоставлении в аренду указанных земельных участков на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

Так, решением, выраженным в письме от 27.07.2020 № 12-14/910, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Охотск» отказала Обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:11:0000000:82 ввиду того, что согласно выписке из ЕГРН от 25.05.2020 вид разрешенного использования земельного участка – под размещение водопровода. На основании инвестиционного договора от 22.04.2013 и подписанного соглашения о распределении прав собственности к инвестиционному договору, Администрация Охотского муниципального района является собственником водопровода в р.п. Охотск, в связи с чем, на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ заключение договора аренды на испрашиваемый земельный участок невозможно. 

Решением, выраженным в письме от 27.07.2020 № 12-14/909, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Охотск» отказала Обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:11:0000000:80 ввиду того, что на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0000000:80 расположены тепловые сети, находящиеся в собственности Городского поселения «Рабочий поселок Охотск», в связи с чем, на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ заключение договора аренды на испрашиваемый земельный участок невозможно. 

Решением, выраженным в письме от 27.07.2020 № 12-14/911, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Охотск» отказала Обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010107:780 ввиду того, что на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010107:780 расположены тепловые сети, находящиеся в собственности Городского поселения «Рабочий поселок Охотск», в связи с чем, на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ заключение договора аренды на испрашиваемый земельный участок невозможно. 

Иных оснований для отказа в предоставлении Обществу в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 27:11:0000000:82, 27:11:000000:80, 27:11:0010107:780, в решениях  Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» от 27.07.2020 № 12-14/909, от 27.07.2020 № 12-14/910, от 27.07.2020 № 12-14/911 не содержится. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается уполномоченным органом в том случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.  

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к таким объектам отнесены водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункты 2, 7 Перечня). 

Таким образом, исходя из положений пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 водопроводы и водоводы всех видов, тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения относятся к сооружениям, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с чем, исходя из положений пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ у Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» не имелось оснований для отказа в предоставлении АО «Теплоэнергосервис» спорных земельных участков в аренду без проведения торгов по мотиву расположения на земельных участках водовода, находящегося в собственности Охотского муниципального района и тепловых сетей, находящихся в собственности Городского поселения «Рабочий поселок Охотск».  

Кроме того, указывая, что на спорных земельных участках расположены водовод, находящийся в собственности Охотского муниципального района, и тепловые сети, находящиеся в собственности Городского поселения «Рабочий поселок Охотск», доказательств того, в каких координатах и границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:11:0000000:82, 27:11:000000:80, 27:11:0010107:780 размещены указанные объекты,  Администрация городского поселения «Рабочий поселок Охотск» в материалы дела не представила.

При этом размещение на спорных земельных участках тепловых сетей, находящихся в собственности Городского поселения «Рабочий поселок Охотск», и водовода, находящегося в собственности Охотского муниципального района, не является препятствием для предоставления АО «Теплоэнергосервис» в аренду без проведения торгов земельных участков для размещения тепловых сетей от МКУ-17,5, МКУ-10,5, от МКУ-5, принимая во внимание, что при строительстве тепловых сетей от модульных котельных установок в рамках Инвестиционной программы и заключенного Инвестиционного договора учитывалось наличие в Охотском муниципальном районе Хабаровского края существующих тепловых сетей и строительство нового водовода.       

Доводы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» о том, что при обращении с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков АО «Теплоэнергосервис» не предоставило документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности на тепловые сети от МКУ-17,5, от МКУ-10,5, от МКУ-5, а также доводы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» о том, что на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0000000:82 размещается объект недвижимости с кадастровым номером 27:11:0000000:84, назначение: сооружение связи, наименование «Линия связи ВЛС-602, ВЛС-514», принадлежащий на праве собственности ООО «НПО «Импульс», а в границах земельного участка с кадастровым номером 27:11:0000000:80 расположен земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010103:68 с видом разрешенного использования «жилой фонд», суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства не явились основанием для отказа Обществу в предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов и не отражены в решениях Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» от 27.07.2020 № 12-14/909, от 27.07.2020 № 12-14/910, от 27.07.2020 № 12-14/911.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств (актов приемки законченных строительством объектов, Инвестиционного договора от 22.04.2013, Соглашения от 10.05.2018 о распределении прав собственности к Инвестиционному договору б/н от 22.04.2013), а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 25.11.2019 по делу № А73-17721/2019 следует, что собственником тепловых сетей от МКУ-17,5, от МКУ-10,5, от МКУ-5 является АО «Теплоэнергосервис». 

Отсутствие государственной регистрации права собственности Общества на модульные котельные установки обусловлено тем, что данные объекты являются движимым имуществом, т.к. конструктивно состоят из сборно-разборных элементов, что подтверждается техническими заключениями БТИ.      

При этом предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов в порядке пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ не поставлено в зависимость от государственной регистрации права собственности юридических лиц на  объекты, предназначенные для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 линии связи также относятся к сооружениям, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с чем, размещение на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0000000:82 объекта связи также не является препятствием для предоставления заявителю в аренду указанного земельного участка.  

 Иные приведенные в отзыве доводы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» суд также отклоняет, как неосновательные. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, оспариваемые действия Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» подлежат признанию незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании вышеуказанной нормы права, с учетом положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, суд считает необходимым обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Теплоэнергосервис» путем подготовки и направления в адрес заявителя на подписание проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 27:11:0000000:82, 27:11:0000000:80, 27:11:0010107:780 в соответствии с заявлениями АО «Теплоэнергосервис» от 05.02.2020 №№ 02/460, 02/461, 02/462.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб. за рассмотрение дела в суде.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                            Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить. 

Признать незаконными действия Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в отказе в предоставлении земельных участков в аренду, изложенные в письмах от 27.07.2020 № 12-14/909, от 27.07.2020 № 12-14/910, от 27.07.2020 № 12-14/911.

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления в адрес Акционерного общества «Теплоэнергосервис» на подписание проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 27:11:0000000:82, 27:11:0000000:80, 27:11:0010107:780 в соответствии с заявлениями Акционерного общества «Теплоэнергосервис» от 05.02.2020 №№ 02/460, 02/461, 02/462. 

Взыскать с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края в пользу Акционерного общества «Теплоэнергосервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Судья                                          М.А. Барилко