АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-4479/2025

город Саранск

17 октября 2025 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)  

заинтересованные лица: 

судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Пролетарскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 (Республика Мордовия, г. Саранск),  

заместитель начальника отделения судебных приставов по Пролетарскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 (Республика Мордовия, г. Саранск)  

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)  

(должник): муниципальное предприятие городского округа Саранск «Горремдорстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)  

о признании незаконным и отмене постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 23.05.2025 и решения № 13018/25/305621 от 01.07.2025;  

обязании возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № 048719668, выданного 29.04.2025 Арбитражным судом Республики Мордовия,  

при участии: 

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия представитель не явился,  

от заинтересованных лиц представители не явились, 

у с т а н о в и л:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее – Минземимущество Республики Мордовия) обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Пролетарскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее – ОСП по Пролетарскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия) ФИО1, заместителю начальника ОСП по Пролетарскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 о признании незаконным и отмене постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 23.05.2025 и решения № 13018/25/305621 от 01.07.2025; обязании возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № 048719668, выданного 29.04.2025 Арбитражным судом Республики Мордовия.  

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены также УФССП России по Республике Мордовия и должник, муниципальное предприятие городского округа Саранск «Горремдорстрой» (далее – МП «Горремдорстрой».  

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.  

Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.04.2025 по делу № А39-727/2025 взысканы с МП «Горремдорстрой» в пользу Минземимущества Республики Мордовия задолженность в размере 27 611 руб. 61 коп., пени за период с 11.10.2024 по 05.02.2025 в размере 6516 руб. 34 коп., а также пени из расчета 0,2 % от просроченной суммы задолженности за каждый день просрочки, начисленных на сумму задолженности, начиная с 06.02.2025 по день фактического исполнения обязательства.  

29.04.2025 взыскателю выдан исполнительный лист ФС № 048719668, который направлен им в ОСП по Пролетарскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия.  

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Пролетарскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 23.05.2025 в возбуждении исполнительного производства отказано со ссылкой на часть 1.1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) в связи с тем, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления или он указан некорректно.  

Решением заместителя начальника ОСП по Пролетарскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 № 13018/25/305621 от 01.07.2025 жалоба заявителя на вышеуказанное постановление оставлено без удовлетворения.  

Полагая, что постановление от 23.05.2025 об отказе в возбуждении исполнительного производства и решение № 13018/25/305616 от 01.07.2025 нарушают права и законные интересы заявителя, Минземимущество Республики Мордовия обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.  

К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ).  

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание  

денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по адресу должника. Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.  

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона № 229-ФЗ, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.  

Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20.06.2022.  

По смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления – это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах и процесса принудительного исполнения.  

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 579. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20.06.2022, которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности  

по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.  

При этом в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.  

С учетом приведенных норм начиная с 20.06.2022 в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.  

Как усматривается из материалов дела, предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный лист Арбитражного суда Республики Мордовия ФС № 048719668 о взыскании с МП «Горремдорстрой» в пользу Минземимущества Республики Мордовия задолженность в размере 27 611 руб. 61 коп., пени за период с 11.10.2024 по 05.02.2025 в размере 6516 руб. 34 коп., а также пени из расчета 0,2 % от просроченной суммы задолженности за каждый день просрочки, начисленных на сумму задолженности, начиная с 06.02.2025 по день фактического исполнения обязательства не содержал информации об уникальном идентификаторе начисления (УИН).  

Не указана информация об уникальном идентификаторе начисления (УИН) и в заявлении Минземимущества Республики Мордовия № 818 от 15.05.2025 о возбуждении исполнительного производства.  

Ссылка на приказ Министерства финансов Российской Федерации от 12.12.2013 № 107н «Об утверждении правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» не может быть принята судом во внимание, поскольку не относятся к предмету настоящего спора.  

Данный приказ регламентирует правила оформления расчетных документов, в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений Закона № 229-ФЗ требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на  

начальной стадии принудительного исполнения – на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.12.2013 № 107 допускают указание значения УИН «0» в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.  

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.  

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 048719668 от 29.04.2025 по мотиву отсутствия в исполнительном документе арбитражного суда УИН, действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем основания для признания постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 23.05.2025 и решения № 13018/25/305621 от 01.07.2025 недействительными отсутствуют.  

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.04.2025 № 16-КАД25-3-К4.  

Заявитель указывает на то, что исполнительный лист ФС № 048719668 от 29.04.2025 не содержит требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет. Денежные средства, взыскиваемые по исполнительному документу, подлежат зачислению на лицевой счет заявителя (взыскателя) через казначейский счет в Управлении Федерального казначейства по Республике Мордовия.  

Суд отклоняет вышеуказанный довод по следующим основаниям. 

В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 20, статей 41, 42, пункта 16 статьи 46, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся к неналоговым доходам бюджетов.  

 К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся, в том числе, доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.  

 Суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором  

в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.  

Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в виде арендной платы за использование государственного и муниципального имущества, пеней и штрафов за ненадлежащее выполнение условий договора аренды такого имущества, - регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.  

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.  

Администратор доходов бюджета – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Администратор доходов бюджета обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о предоставлении государственных и  

муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12.05.2017 № 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.  

Соответственно, Минземимущество Республики Мордовия, на которое как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.  

При таких обстоятельствах заявление Минземимущества Республики Мордовия о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2025 и решения № 13018/25/305621 от 01.07.2025 удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия отказать.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.  

Судья С.В. Александров