АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

27 мая 2022 года

Дело № А33-30238/2020

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «20» мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «27» мая 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по объединенным в одно производство 

заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эколес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (А33-30238/2020)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Правительству Красноярского края

о признании незаконным бездействия,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эколес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (А33-5620/2022)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края; 

к Правительству Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании распоряжения от 16.02.2022 №120-р 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «АйСиЭм Вуд»

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 

общества с ограниченной ответственностью «Деревообрабатывающая Компания «Енисей» (ИНН 

<

***>)

В присутствии: 

представителей заявителя: 

ФИО1., действующей на основании доверенности от 10.12.2020, 

ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.03.2022, 

представителя Правительства Красноярского края: 

ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.01.2022 №3-0165,

ФИО4, действующей на основании доверенности от 11.01.2022 №3-0167, личность удостоверена паспортом, представлен диплом подтверждающий наличие высшего образования,

представителя Министерства лесного хозяйства Красноярского края: 

ФИО5, действующей на основании доверенности от 21.12.2021 №86-016225,

Даль Т.А., действующей на основании доверенности от 26.10.2022 №86-013175.

представителей общества с ограниченной ответственностью «АйСиЭм Вуд»

ФИО6, действующего на основании доверенности от 11.03.2022 №2 (после перерыва с использованием системы веб-конференции), 

ФИО7, действующего на основании доверенности от 01.04.2022 №2,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО8,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эколес» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Правительству Красноярского края, к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства Красноярского края (Министерство), выразившееся в нарушении порядка и сроков, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» при рассмотрении заявки о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создания в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса», об обязании в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу Министерства лесного хозяйства Красноярского края и Правительство Красноярского края принять решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта (дело № А33-30238/2020).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2021 признано незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выразившееся в не непринятии мер по рассмотрению в установленный срок заявления общества с ограниченной ответственностью «Эколес» о реализации инвестиционного проекта.

Взыскано с Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эколес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвращено обществу с ограниченной ответственностью «Эколес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 09.10.2020 № 19613.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2021 года по делу № А33-30238/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2021 года по делу№ А33-30238/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 года по тому же делу оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 28.12.2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2021 по делу № А33-30238/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2021 по тому же делу отменены в части отказа в устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края. В остальной части судебные акты по делу № А33-30238/2020 оставлены без изменения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.01.2022 возбуждено производство по делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Эколес» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края, Правительству Красноярского края (ответчик) об оспаривании распоряжения от 16.02.2022 №120-р (дело № А33-5620/2022). 

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.03.2022 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «АйСиЭм Вуд».

Определением от 29.03.2022 дела №№ А33-30238/2020, А33-5620/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен№ А33-30238/2020.

В ходе производства по делам к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

общество с ограниченной ответственностью «АйСиЭм Вуд»;

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

общество с ограниченной ответственностью «Деревообрабатывающая Компания «Енисей».

Определением от 20.04.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 18.05.2022.

В судебное заседание 18.05.2022 явились представители ООО «Эколес», Правительства Красноярского края, Министерства лесного хозяйства Красноярского края, ООО «АйСиЭм Вуд».

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в зал судебного заседания не явились. Судебное заседание проводится в их отсутствие.

От общества с ограниченной ответственностью «АйСиЭм Вуд» поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер. В порядке 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство приобщено к материалам дела.

В судебном заседании рассмотрено вышеназванное ходатайство и оглашена резолютивная часть определения об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АйСиЭм Вуд» об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.03.2022.

Представителем Правительства Красноярского края заявлено ходатайство о привлечении в качестве ответчика Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Представители заявителя выступили против удовлетворения заявленного ходатайства.

Представители ответчиков оставили рассмотрение ходатайства на усмотрение суда.

Представитель третьего лица (ООО «АйСиЭм Вуд») указал, что указание ответчиков является полномочием заявителя.

Судом указано, что ходатайство будет рассмотрено после заслушивания участников процесса по существу спора.

Министерством лесного хозяйства Красноярского края представлены дополнительные документы.

От  ООО «АйСиЭм Вуд» поступило ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела для ознакомления.

Судом отказано в отложении судебного разбирательства об отложении судебного разбирательства. Суд исходит из того, что представленные документы представлены в целях изучения возможности применения восстановительной меры и не связаны с оспариваемым ненормативным актом (в связи с оспариванием которого ООО «АйСиЭм Вуд» было привлечено к участию в деле). 

Отказывая в удовлетворении ходатайства суд также учитывает, что отложение рассмотрение дела приведет к затягиванию процесса, что может существенно повлиять на права заявителя, нарушение которых ответчиком уже было подтверждено вступившими в законную силу судебными актами.

Вместе с тем в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела, уточнения требований заявителем в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 20.05.2022.

В судебное заседание 20.05.2022 явились представители ООО «Эколес», Правительства Красноярского края, Министерства лесного хозяйства Красноярского края, ООО «АйСиЭм Вуд».

Представителем третьего ООО «АйСиЭм Вуд» лица ФИО7 заявлено ходатайство об отводе судьи Паюсова В.В. 

В судебном заседании оглашена резолютивная часть определения об отказе в удовлетворении ходатайства об отводе судьи Паюсова В.В.

Представителем заявителя заявлено ходатайство об уточнении в части восстановительных мер.

Судом в порядке статьи 49 принято уточнение в части восстановительной меры, рассматривается требование о применении восстановительных мер с учетом актуализации инвестиционного проекта.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

В соответствии с частью 1 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Согласно частью 2 статьи 46 АПК РФ процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков, права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание, предметом спора являются однородные права и обязанности.

Арбитражный суд не вправе в отсутствие волеизъявления истца привлечь ответчика к участию в деле, произвести замену на него изначально указанного истцом ответчика, за исключением случая, когда обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, предусмотрено Федеральным законом (часть 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд вправе привлечь такого соответчика по ходатайству первоначального ответчика в отсутствие волеизъявления истца только при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика (часть 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ходатайство о привлечении к участию в качестве соответчика не содержит ссылки на положения федеральных законов, которые бы указывали на наличие оснований для привлечения указанного лица в качестве соответчика в рассматриваемом деле в обязательном порядке.

Суд не вправе привлечь соответчика или заменить ненадлежащего ответчика в отсутствие воли истца. Отсутствие соответствующего волеизъявления является достаточным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства иного лица, участвующего в деле, о привлечении соответчика.

Невозможность рассмотрения дела без участия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации именно в качестве ответчика из материалов дела также не следует. Такую невозможность податель ходатайства не обосновал. Кроме того, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации участвует в настоящем споре в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства Правительства Красноярского края о привлечении к участию в деле соответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество обратилось в Министерство с заявлением от 10.03.2020 о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Министерством 01.04.2020 издан приказ № 86-551-од, которым со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», Закон Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды», Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденное постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п на основании значений целевых показателей критериев оценки приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 23.10.2018 № 625-п, учитывая приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.05.2018 № 1870 «Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», была отобрана заявка общества на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса».

В рамках исполнения пункта 1 настоящего приказа утвержден перечень лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, согласно приложению к приказу.

Согласно сопроводительному письму Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 01.04.2020 № 86-04031 в адрес Рослесхоза направлена заявка общества и решение об отборе заявки.

Письмом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 12.05.2020 № 01-01-27/8624 по результатам согласования заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов отмечено, что указанная заявка не соответствует требованиям Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 (Положение), и Методологических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующую на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказом Минпромторга России от 15.05.2018 № 1870 (Методические указания).

ООО «Эколес» вновь обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением от 22.05.2020 № ЭКО-011 о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Заявление получено Министерством лесного хозяйства Красноярского края 22.05.2020.

В заявлении указано следующее.

I. Общие сведения о коммерческой организации, желающей реализовать инвестиционный проект (далее - организация):

1.1. Наименование организации с указанием ее организационно-правовой

формы: общество с ограниченной ответственностью «Эколес» (ООО «Эколес»).

1.2. Местонахождение организации (юридический адрес): 660075, 

<

...>.

1.3. Дата государственной регистрации организации: 15.12.2016.

1.4. Руководитель организации: ФИО9 - директор. Полномочия лица, подписывающего документы, должны быть подтверждены приказом о назначении на должность руководителя организации либо доверенностью, выданной руководителем в установленном порядке.

1.5. Контактное лицо организации, ответственное за подготовку заявки - ФИО10, заместитель начальника планово- экономического отдела по инвестиционным проектам, 660075, 

<

...>, тел.: 

<

***>, Aksenov-M@maltat.ru.

II. Общие сведения об инвестиционном проекте коммерческой организации.

Инвестиционный проект заключается в создании лесопильного производства в п. Карьерный Канского района Красноярского края, предусматривает создание объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях.

Лесопильное производство:

- производство пиломатериала - 330,103 тыс. куб. м, в том числе:

- производство пиломатериала естественной влажности - 281,686 тыс. куб.м.;

- производство пиломатериала транспортной влажности - 48,417 тыс. куб.м.

Деревообрабатывающее производство:

-производство погонажных изделий - 9,217 тыс. куб. м. 

Производство по переработке древесных отходов:

- производство тепловой энергии (собственные нужды) - 121,551 тыс. Гкал;

- производство древесных топливных гранул (пеллет) - 229,311 тыс. тонн.

2.1. Наименование инвестиционного проекта.

«Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса».

2.2. Цель инвестиционного проекта: организация выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью.

2.3. Период реализации инвестиционного проекта:

Срок реализации проекта (начало работ по инвестиционному проекту - окончание освоения капиталовложений) III кв. 2020 г. - IY кв. 2022 г.

Инвестиционный период (начало и окончание финансирования) проекта IY кв. 2020 г. - IY кв. 2022 г., в том числе период освоения кап. вложений (начало и окончание кап. вложений по проекту) IY кв. 2020 г. - IY кв. 2022 г.

Эксплуатационный период (начало производственной деятельности -выход на производственную мощность) II кв. 2021 г. - IY кв. 2022 г.

2.3.1. Простой срок окупаемости инвестиционного проекта- 42 месяца.

2.4. Общая потребность в финансировании производственного комплекса составляет  3 192 606 тыс. руб., в том числе: 1 270 306 тыс. руб. – собственные средства; 1 922 300 тыс. руб. - заемные средства.

Заявление от 22.05.2020 № ЭКО-011 представлено в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края 22.05.2020 (штамп Министерства лесного хозяйства Красноярского края на представленной в материалы дела копии).

Согласно пояснениям заявителя на интернет ресурсе Министерства лесного хозяйства Красноярского края размещен проект приказа об отборе заявки ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта. 

Копия приказа без номера без даты представлена в материалы дела.

Из текста указанного документа следует:

1. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Законом Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды», Положением о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п на основании значений целевых показателей критериев оценки приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 23.10.2018 № 625-п, учитывая приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.05.2018 № 1870 «Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», отобрать заявку ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса» (далее - инвестиционный проект).

2. В рамках исполнения пункта 1 настоящего приказа утвердить перечень лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, согласно приложению к приказу.

В приложении к указанному документу указан перечень лесных участков, на которых предполагается реализация приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса»:

Байкитское лесничество, кварталы: 595-599, 600(выд. 1-11, 14-26, 31-37, 44-52, 60-62),624 631,632 (выд. 1-3, 5, 9-31, 34, 35, 41-64),   640, 641, 643, 654-656, 666, 667, 670, 671 (выд. 24, 26, 27, 34-37, 39-41, 46-51, 55, 57-59, 65, 66, 71-74, 76, 79-85), 677-679, 2911, 2912, 2952, 2955, 2956, 2959-2962, 2991, 2993, 2998-3017, 3020-3026,3048-3058, 3061, 3064-3071,3084-3104,3122-3129, 3131-3148, 3158-3160, 3162-3172, 3174, 3190, 3191, 3193-3202, 3223, 3224, 3227-3236, 3240, 3241, 3260, 3265, 3267 (все лесотаксационные выделы в указанных кварталах), площадью 612 967 га, 

Мезенское лесничество, кварталы: №107-111, 132-138, 160-166, 181-199,208-226,236-253,263-280, 293-307 (все лесотаксационные выделы в указанных кварталах), площадью 87 703 га.

Согласно письму от 05.06.2020 № 86-06879 Министерство лесного хозяйства Красноярского края рассмотрев замечания Федерального агентства лесного хозяйства к заявке на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса» ООО «Эколес» от 12.05.2020 №01-01-27/8624, направило откорректированную с учетом указанных замечаний заявку ООО «Эколес» на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от 22.06.2020 № 01-01-27/11499, комиссией Федерального агентства лесного хозяйства по согласованию заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов отмечено, что указанная заявка соответствует требованиям Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, и Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказом Минпромторга России от 15.05.2018 № 1870, Федеральное агентство лесного хозяйства согласовывает заявку ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса», включая перечень лесных участков, выделенных для реализации проекта, с допустимым ежегодным объемом заготовки древесины 1221,07 тыс. м3, поквартальный график реализации инвестиционного проекта со сроком заключения договоров аренды - 4 квартал 2020 года.

Письмо от 22.06.2020 № 01-01-27/11499 получено Министерством лесного хозяйства Красноярского края 10.07.2020 (согласно штампу ответчика на представленной в дело копии письма).

Письмом от 06.08.2020 № 86-09516 Министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило ООО «Эколес», что Федеральное агентство лесного хозяйства согласовало заявку ООО «Эколес» на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса». В настоящий момент заявка ООО «Эколес» на реализацию инвестиционного проекта проходит дальнейшее согласование на различных уровнях.

ООО «Эколес» планируется предоставление лесных участков в КГБУ «Байкитское лесничество», в границах мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера (КМНС), проживающим на территории Эвенкийского муниципального района.

В соответствии со статьей 48 Лесного Кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к КМНС, при использовании лесов обеспечивается защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30.04.1999 № 83-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (Закон№ 82-ФЗ).

Вместе с тем, Законом №82-ФЗ установлено, что органы государственно власти субъектов Российской Федерации в целях защиты интересов КМНС имеют право в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Также, пунктом 2 поручения Губернатора Красноярского края 87ГП от 08.07.2017 предусмотрено обязательное согласование решений о предоставлении лесных участков с органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района.

Заявка на реализацию инвестиционного проекта, представленная ООО «Эколес» не содержит оценку влияние проекта на коренные малочисленные народы Севера, перечня мероприятий по возможному урегулированию взаимоотношений организации с КМНС, при осуществлении заготовки на планируемых к передаче в аренду лесных участках, а также согласования заявки на реализацию инвестиционного проекта с Эвенкийским муниципальным районом.

В соответствии с требованиями Положения о подготовке и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 (Положение), предприятием, планирующим реализацию инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных, необходимо предоставить документы, подтверждающие наличие собственных или заемных средств на реализацию проекта в размере не менее 50 процентов общего объема инвестиций для реализации инвестиционного проекта, срок реализации которого составляет до 3 лет.

В соответствии с пунктами «и» и «к» Положения к заявке должны быть приложены справка, заверенная банком, в том числе иностранным банком, выписка из расчетного счета и (или) депозитного счета инвестора и (или) решение собственника инвестора о финансировании инвестиционного проекта за счет собственных средств с документарным подтверждением возможности привлечения таких средств и копия кредитного договора, заключенных между инвестором и кредитной организацией, и (или) копия договора займа, заключенного между инвестором и хозяйствующим субъектом, в которых зафиксировано обязательство кредитора и (или) заимодавца предоставить заемные средства в указанном размере.

К заявке на реализацию приоритетного инвестиционного проекта, представленной ООО «Эколес», приложены документы подтверждающие возможность привлечения средств в указанном в заявке объеме (инвестиционный контракт, решение банка). Однако, представленные документы не заверены должным образом, что не позволяет сделать вывод об их достоверности.

Учитывая вышеизложенное, для продолжения процедуры согласования заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта ООО «Эколес», необходимо предоставить недостающие документы и обратить внимание на их должное оформление.

Письмом от 25.08.2020 № 25/02-08 в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края ООО «Эколес» выразило несогласие с требованиями ответчика, так как  оно противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190. 

Так, 22.05.2020 в соответствие с п. 7 Постановления ООО «Эколес» направило в Министерство лесного хозяйства Красноярского края, заявление о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов. Требования п.п. 2, 7-10 Постановления по предоставлению необходимых сведений и документов инвестором, т.е. ООО «Эколес», были выполнены в полном объеме. Кроме того, на официальном сайте в сети «Интернет» опубликован проект Приказа Минлесхоза Красноярского края, согласно которому заинтересованный орган осуществил отбор заявки ООО «Эколес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса», что соответствует положению п. 13 Постановления.

Таким образом, исходя из решения Минлесхоза Красноярского края в части отбора заявки ООО «Эколес» во взаимосвязи с положениями п.п.2, 7-10, 12, 13 Постановления, инвестор предоставил все необходимые для отбора заявки сведения и документы.

Вместе с тем, в своем письме Минлесхоза Красноярского края от 06.08.2020 № 86.09516, несмотря на осуществление отбора заявки ООО «Эколес», неправомерно и в противоречие собственному решению, указывает о предоставлении документов, не позволяющих сделать вывод об их достоверности, что не соответствует действительности, т.к. если инвестор представил сведения и документы, указанные в п.7 Постановления, не в полном объеме, Минлесхоз Красноярского края в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки должен был вернуть инвестору заявку с приложенными к ней документами без рассмотрения, однако заявка в адрес ООО «Эколес» не возвращалась.

Ссылка на отсутствие в заявке оценки влияния проекта на коренные малочисленные народы Севера (КМНС) также неправомерна, т.к. сам по себе факт нахождения выделенных (зарезервированных) под инвестиционный проект лесов на территории Эвенкийского района Красноярск края не свидетельствует о нарушении границ мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС.

Кроме того, 22.06.2020 Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) согласовало заявку ООО «Эколес» на реализацию Приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, что укрывает на выполнение требований п.15 Постановления, соответственно, последующим этапом является выполнение требований п.18 Постановления, на основании которого Минлесхоз Красноярского края, после согласования заявки с Рослесхозом, в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта. Однако, несмотря на истечение сроков, предусмотренных л.18 Постановления, акт до сих пор не подготовлен, что препятствует дальнейшему направлению заявки ООО «Эколес» в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

С учетом изложенного и во избежание судебных процедур ООО «Эколес» просит Министерство лесного хозяйства Красноярского края в кратчайшие сроки подготовить соответствующий акт и выполнить требование п.п.18-22 Постановления.

В адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края 24.09.2020 поступило заявление ООО «ДоК «Енисей» (исх. от 23.09.2020 № 3256/01) о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины. Производимые изделия из древесины: древесина профилированная по любой из кромок или пластей, КОД ОКПД 2 - 16.10.21, гранулы топливные (пеллеты) из отходов от деревообработки, КОД ОКПД 2 - 16.10.23.112. Дополнительная потребность в древесине, исходя их загрузки производственных мощностей составляет 178,505 тыс.м3 деловой хвойной древесины диаметром более 12 см. Для частичного покрытия потребности подобран лесной участок, с запасом деловой хвойной древесины диаметром более 12 см. в объеме 90,45853 тыс. м3

Лесной участок расположен на территории Манзенского участкового лесничества (лесной участок с кадастровым номером 24:07:5101001:1380 кварталы №№181-186,208-210,236-238,264-270, лесной участок с кадастровым номером 24:07:5101001:1486, кварталы 107-111,132-139, 160-166, 187- 191, 211-219, 235, 239-249, 262-263, 271-276, 289-302), площадью 70608 га. Кадастровые номера лесного участка: 24:07:5101001:1380, 24:07:5101001:1486.

Письмом от 08.10.2020 № 86-012106 Министерство лесного хозяйства Красноярского края, рассмотрев обращение, направленное письмом № 25/02-08 от 25.02.2020, сообщило следующее.

В соответствии с п. 18 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 (Положение) заинтересованный орган после согласования заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства принимает решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта, которым является распоряжение Правительства Красноярского края. В соответствии с процедурой, проект распоряжения Правительства Красноярского края в настоящий момент проходит согласование на различных уровнях.

В соответствии со статьей 48 Лесного Кодекса Российской Федерации в местах традиционного проживания и хозяйственной, деятельности лиц, относящихся к КМНС, при использовании лесов обеспечивается защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30.04.1999 № 83-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее – Закон № 82-ФЗ).

Законом № 82-ФЗ установлено, что органы государственно власти субъектов Российской Федерации в целях защиты интересов КМНС имеют право в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Также, пунктом 2 поручения Губернатора Красноярского края 87ГП от 08.07.2017 предусмотрено обязательное согласование решений о предоставлении лесных участков с органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района.

Учитывая тот факт, что часть планируемых к передаче в аренду лесных участков Байкитского и Ошаровского участкового лесничества предоставлена в пользование общинам: коренных малочисленных народов, а также негативные примеры затягивания сроков реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Красноярского края в связи наличием судебных споров с представителями общин КМНС, письмом № 86-09516 от 06.08.2020 министерство обращало ваше внимание на то, что заявка на реализацию инвестиционного проекта, представленная ООО «Эколес», не содержит оценку влияния реализации инвестиционного проекта на коренные малочисленные народы Севера, перечня мероприятий по возможному урегулированию взаимоотношений организации с КМНС, при осуществлении заготовки на планируемых к передаче в аренду лесных участках. 

На основании вышеуказанного Министерство лесного хозяйства Красноярского края просит рассмотреть возможность согласования заявки на реализацию инвестиционного проекта с органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района и оформить взаимовыгодные отношения в виде соглашения в части соблюдений прав и гарантий КМНС.

Сопроводительным письмом от 14.10.2020 № 161 (получено Министерством лесного хозяйства Красноярского края 14.10.2020) ООО «Эколес» представило в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края согласование с органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района.

В материалы дела представлено письмо администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 14.10.2020 № 2823-02 в адрес ООО «Эколес», согласно которому администрация согласовывает заявку на реализацию инвестиционного проекта.

Министерством лесного хозяйства Красноярского принят приказ от 26.10.2020 № 86-2016-од в соответствии с которым:

1. В соответствии со статьями 80.1, 80.2, 83 Лесного кодекса Российской Федерации Положением о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, распоряжением Губернатора Красноярского края от 15.09.2020 № 445-рг, на основании заявления, поступившего от общества с ограниченной ответственностью «Деревообрабатывающая компания «Енисей» от 23.09.2020 № 3256/1 (вх. от 24.09.2020 № 86-17728) провести открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного на территории Манзенского лесничества, Манзенского участкового лесничества, кв. 107-111, 132-139, 160-166, 181-191, 208-219, 235-249, 262-276, 289-302, площадью 70 608 га (лесной участок), для заготовки древесины (далее -открытый конкурс).

2. установить, что в отношении лесного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа не может быть принято решение о предоставлении его на иных основаниях, предусмотренных ЛК РФ и в ином порядке, кроме предусмотренных статьей 80.1 ЛК РФ. 

3.Начальнику отдела арендных отношений и организации торгов В.В. Гаппелю осуществить подготовку и организацию открытого конкурса в срок, установленный частью 10 статьи 80.1 ЛК РФ, в том числе подготовить документацию об открытом конкурсе, извещение о проведении открытого конкурса.

Письмом от 27.10.2020 № 86-012748 Министерство лесного хозяйства Красноярского края указало ООО «Эколес», что 26.10.2020 было принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка.

Часть лесных участков, предназначенных для вышеуказанного конкурса, имеют наложение на перечень лесных участков, указанных в заявке ООО «Эколес» на реализацию инвестиционного проекта. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации Министерством не может быть принято решение о предоставлении этих участков на иных основаниях. 

Таким образом, для дальнейшей процедуры включения проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов ООО «Эколес» необходимо актуализировать лесные участки.

В материалы дела также представлена копия письма Министерства лесного хозяйства Красноярского края без номера без даты с аналогичным письму от 27.10.2020 № 86-012748 по сути содержанием (при наличии расхождений в тексте).

Общество, полагая, что бездействие Министерства при утверждении заявки о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованиями по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2021, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2021, бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению в установленный срок заявления общества о реализации инвестиционного проекта признано незаконным, в удовлетворении требования об обязании устранить допущенные нарушения было отказано.

Суды не признали правомерными доводы Министерства относительно уважительных причин нарушения сроков принятия решения по указанному инвестиционному проекту, указав, что работа по отбору и утверждению заявки должна быть организована Министерством таким образом, чтобы обеспечить соблюдение установленных сроков.

Суды также признали действия Министерства, проявленные при реализации процедуры утверждения заявки непоследовательными, поскольку орган спустя 19 рабочих дней после получения согласования с Рослесхозом направляет письмо, в котором указывает на замечания к заявке (в том числе и в части оформления документов), обязывая согласовать проект с органом местного самоуправления.

Таким образом, суды признали бездействие Министерства не соответствующим закону и нарушающим права заявителя на утверждение инвестиционного проекта.

Отказывая в применении восстановительной меры и обязании утвердить заявку, суды приняли во внимание, что Министерством по заявлению третьего лица 26.10.2020 принят приказ о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины в соответствии со статьями 80.1, 80.2, 83 Лесного кодекса. При этом имеется наложение части лесных участков, в отношении которых будет проведен конкурс на право заключения аренды, на перечень участков, указанных обществом в заявке на реализацию инвестиционного проекта. В связи с передачей части лесных участков на торги суды признали невозможным принять испрашиваемую обществом восстановительную меру.

Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на судебные акты, принятые по настоящему делу, в которой просило их отменить в части отказа в применении восстановительной меры, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2021 по делу № А33-30238/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2021 по тому же делу отменены в части отказа в устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края. В остальной части судебные акты по делу № А33-30238/2020 оставлены без изменения. 

Верховный Суд Российской Федерации указал, что действия заинтересованного органа были направлены на создание препятствий для деятельности заявителя, уклонение от совершения действий по утверждению заявки. Заинтересованный орган продолжает и в настоящее время нарушение прав заявителя, связанных с рассмотрением заявки по реализации инвестиционного проекта.

При новом рассмотрении судом установлено, что в целях восстановления нарушенных прав ООО «Эколес» неоднократно обращалось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края 14.04.2021 (исх.№ 13/51), 27.04.2021 (исх.№ 08/01-04), 18.05.2021 (исх.№ 09/01-05), 26.05.2021 (исх.№ 10/01-05). 

Письмами (исх. от 25.06.2021 № 86-05698 от 12.05.2021, 86-05425 от 27.05.2021, 86-07884) Министерство сообщило, что не может повторно рассмотреть заявку ООО «Эколес» о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание в Красноярском крае производственного комплекса по переработке леса» ссылаясь на различные обоснования.

При таких обстоятельствах ООО «Эколес» 16.07.2021 и 26.07.2021 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее по тексту – УФАС) с жалобой на предмет проверки бездействия (действий) Министерства, нарушающие права ООО «Эколес» и способствующие ограничению конкуренции в разрезе ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения в действиях (бездействии) Министерства выявлены признаки нарушения п.2 ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерном бездействии по не рассмотрению заявки ООО «Эколес» на право реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов на территории Манзенского лесничества, а также действиях по изданию приказа от 26.10.2020 № 86-2016-од и Приказа от 25.08.2021 № 86-1919-од в нарушение норм действующего лесного законодательства, что создает административный барьер для ООО «Эколес», не позволяющий действовать на рынке по реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Манзенского лесничества, что, в свою очередь, свидетельствует о негативном воздействии на конкурентную среду и приводит к ограничению конкуренции.

В адрес Министерства Лесного хозяйства Красноярского края УФАС 26.10.2021 направило Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Красноярское УФАС России в предупреждении также обязало Министерство рассмотреть заявку ООО «Эколес» со стадии нарушенного по срокам этапа рассмотрения.

13 декабря 2021 года ООО «Эколес» предоставило дополнительные материалы к заявлению о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с учетом актуализации по состоянию на 08.12.2021), которые были возвращены 20.12.2021.

27 декабря 2021 года ООО «Эколес» вновь направило откорректированные, с учетом позиции Министерства, дополнительные материалы к заявлению от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с учетом актуализации по состоянию на 27.12.2021). 27.01.2022, т.е. спустя 16 рабочих дней, указанные материалы повторно возвращены ООО «Эколес» из Министерства с указанием, что заявка не соответствует требованиям, установленным пунктами 7-10 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционные проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Положение № 190).

31 января 2022 года ООО «Эколес» повторно направило материалы в Министерство для утверждения заявки для ее рассмотрения со стадии нарушенного по срокам этапа рассмотрения.

16 февраля 2022 года Распоряжением Правительства Красноярского края №120-р утверждена заявка ООО «АйСиЭм Вуд» на реализацию инвестиционного проекта, представленную ООО «АйСиЭм Вуд» 29.11.2021 и прошедшую согласование Федеральным агентством лесного хозяйства 28.12.2021.

Письмом от 25.02.2022 № 86-02034 Министерство Лесного хозяйство сообщило ООО «Эколес» что необходимо актуализировать лесные участки, в связи с тем, что часть лесных участков зарезервирована для реализации иного инвестиционного проекта.

ООО «Эколес» полагая, что данное распоряжение нарушает права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании Распоряжения Правительства Красноярского края №120-р 16.02.2022 недействительным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статей 198, 200, 201) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В настоящем деле в том числе рассматривается требование общества с ограниченной ответственностью «Эколес» к Министерству лесного хозяйства Красноярского края, Правительству Красноярского края об оспаривании распоряжения от 16.02.2022 №120-р.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (часть 1).

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2).

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Статьей 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса (часть 1).

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (часть 3);

Законом Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427 закреплены полномочия Правительства края в области лесных отношений (статья 8).

 В соответствии с пунктом б3 статьи 8 Закона Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427 к компетенции Правительства Красноярского края относится, в том числе принятие решения об утверждении заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Законом Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427 закреплены полномочия уполномоченного органа исполнительной власти края в области лесных отношений (статья 9).

В соответствии с пунктом ш статьи 9 Законом Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427 к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти края в области лесных отношений относится: осуществление полномочий заинтересованного органа в отношении инвестиционных проектов в области освоения лесов, установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», за исключением полномочий, указанных в пунктах 3б, 4б статьи 8 Закона Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 №374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края.

Согласно пункту 1.1. постановления Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края (край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края);

3) надзор (контроль) в областях лесных отношений, организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края.

К компетенция Министерства, в том числе согласно пункту 3.10. относится осуществление полномочий, предоставленных заинтересованному органу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», за исключением полномочия по принятию решения об утверждении заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Исходя из вышеизложенного, следует, что Правительство Красноярского края принимает решение по утверждению заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, после осуществления министерством лесного хозяйства Красноярского края действий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, функции заинтересованного органа в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в соответствии с нормативным регулированием Красноярского края поделены между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и Правительством Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2021, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2021, бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению в установленный срок заявления общества от 22.05.2020 № ЭКО-011 о реализации инвестиционного проекта признано незаконным, в удовлетворении требования об обязании устранить допущенные нарушения было отказано.

Суды, удовлетворяя требование о признании незаконным бездействия Министерства, исходили из установленных по делу обстоятельствах, придя к выводу, что заинтересованные органы - Министерство в части подготовки проекта акта об утверждении заявки и Правительство в части непосредственного утверждения заявки - после согласования заявки с Рослесхозом 22.06.2020 и в отсутствие каких-либо замечаний у Министерства, должны были в течение 10 рабочих дней после получения согласия принять решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта.

Суды не признали правомерными доводы Министерства относительно уважительных причин нарушения сроков принятия решения по указанному инвестиционному проекту, указав, что работа по отбору и утверждению заявки должна быть организована Министерством таким образом, чтобы обеспечить соблюдение установленных сроков.

Суды также признали действия Министерства, проявленные при реализации процедуры утверждения заявки непоследовательными, поскольку орган спустя 19 рабочих дней после получения согласования с Рослесхозом направляет письмо, в котором указывает на замечания к заявке (в том числе и в части оформления документов), обязывая согласовать проект с органом местного самоуправления.

Таким образом, суды признали бездействие не соответствующим закону и нарушающим права заявителя на утверждение инвестиционного проекта.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2021 по делу № А33-30238/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2021 по тому же делу в части признания бездействия не соответствующим закону оставлены без изменения.

Вместе с тем, определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.02.2021 по делу № А33-30238/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2021 по тому же делу отменены в части отказа в устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что действия заинтересованного органа были направлены на создание препятствий для деятельности заявителя, уклонение от совершения действий по утверждению заявки. Заинтересованный орган продолжает и в настоящее время нарушение прав заявителя, связанных с рассмотрением заявки по реализации инвестиционного проекта.

Как установлено судом, Министерство лесного хозяйства Красноярского края нарушило сроки, своевременно не указало не недостатки заявки, не обосновало выявленные замечания на этапе утверждения заявки (после прохождения предшествующих процедур).

При этом из пояснений сторон, представленных документов следует, что замечания устранены.

Основанием для фактического отказа в утверждении заявки от 28.01.2022 № ЭКО-011 после прохождения заявителем всех необходимых процедур являлось принятие решения о проведении конкурса на уже согласованные заявителю земельные участки.

Согласно статьи 80.1 открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 1).

С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины) (часть 2).

Решение о проведении конкурса или об отказе в проведении конкурса принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения заявления о проведении конкурса (часть 7)

Решение об отказе в проведении конкурса принимается в следующих случаях:

1) заявление подано лицом, не соответствующим требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи;

2) заявление подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другим гражданам или юридическим лицам;

3) заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) отсутствие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, и которые могут быть предоставлены в аренду с учетом положений настоящего Кодекса;

5) отсутствие подтверждения дополнительной потребности в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, в результате оценки, проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи;

6) несоответствие заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов требованиям, установленным в соответствии с частью 5 настоящей статьи (часть 8).

В случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, решения о проведении конкурса в отношении лесных участков, являющихся предметом конкурса, не может быть принято решение о предоставлении их на иных основаниях, предусмотренных настоящим Кодексом, и в ином порядке, кроме предусмотренного настоящей статьей (часть 11).

Как уже отмечалось, в адрес Министерства лесного хозяйства Красноярского края 24.09.2020 поступило заявление ООО «ДоК «Енисей» (исх. от 23.09.2020 № 3256/01) о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

На основании поступившей заявки министерством лесного хозяйства Красноярского принят приказ от 26.10.2020 № 86-2016-од в соответствии с которым в соответствии со статьями 80.1, 80.2, 83 Лесного кодекса Российской Федерации приказано провести открытый конкурс. Установлено, что в отношении лесного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа не может быть принято решение о предоставлении его на иных основаниях, предусмотренных ЛК РФ и в ином порядке, кроме предусмотренных статьей 80.1 ЛК РФ. 

Как указано Верховным Судом Российской Федерации после издания указанного приказа, на протяжении всего периода рассмотрения дела, организация мероприятий по проведению открытого конкурса в его исполнение так и не была осуществлена, тогда как в соответствии с частью 10 статьи 80.1 Лесного кодекса конкурс должен быть проведен не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев с даты принятия органом решения о проведении конкурса.

Более того Министерством 25.08.2021 вновь принят приказ о том, что на основании приказа от 26.10.2020 следует осуществить организацию открытого конкурса: разместить извещение о проведении открытого конкурса и документацию об открытом конкурсе на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов.

Издание Министерством приказа от 25.08.2021 подтверждает, что действия Министерства по принятию решения о проведении открытого конкурса были направлены на создание препятствия и продолжения бездействия по рассмотрению его заявки, которое признано судами незаконным.

Кроме того, как следует из материалов дела, Управлением Федеральной монопольной службы по Красноярскому краю 26.10.2021 Министерству внесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, подготовленное по результатам обращения общества. В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что заинтересованным лицом,  при подаче заявления о проведении открытого конкурса не были приложены все необходимые документы, заинтересованное лицо указало недостоверные сведения о кадастровом номере лесного участка, названном в качестве предмета открытого конкурса и заявило о предоставлении на конкурсе двух лесных участков, что нарушает положения частей 11, 13 статьи 80.1 Лесного кодекса, в связи с чем Министерство не могло проводить конкурс, а изданные им приказы от 26.10.2021 и от 25.08.2021 нарушают нормы лесного законодательства. Антимонопольная служба потребовала отменить изданные Министерством приказы, принять меры, направленные на рассмотрение (продолжение, возобновление) заявки общества о реализации инвестиционного проекта по освоению лесов.

Указанные обстоятельства в том числе установлены в определении Верховного суда Российской Федерации от 28.12.2021  по настоящему делу (резолютивная часть объявлена 21.12.2021).

Вместе с тем, 29.10.2021 в Министерство поступила заявка ООО «АйСиЭм Вуд» на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание производства плит OSB».

Приказом министерства от 14.12.2021 № 86-2979-од отобрана заявка ООО «АйСиЭм Вуд» в соответствии с Положением № 190.

15 декабря 2021 заявка направлена на согласование в Рослесхоз (письмо от 15.12.2021 № 86-0155992).

28 декабря 2021 года заявка получила согласование Рослесхоза (письмо Рослесхоза от 28.12.2021 № АП-06-27/30447).

14 января 2022 года министерство подготовило проект распоряжения Правительства края и направило в Правительства края для последующего утверждения.

16 февраля 2022 года Распоряжением Правительства Красноярского края №120-р утверждена заявка ООО «АйСиЭм Вуд» на реализацию инвестиционного проекта, представленную ООО «АйСиЭм Вуд».

ООО «АйСиЭм Вуд» на основании указанного выше распоряжения выделены лесные участки, предназначенные для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание производства плит OSB», в том числе и те, которые ранее были согласованы ООО «Эколес». 

Суд соглашается с доводом заявителя, что Министерством, Правительством Красноярского края, несмотря на ранее полученные требования УФАС, признание судом бездействия по отношению к заявке ООО «Эколес» незаконным, передачи дела Верховный суд Российской Федерации (определение от 03.12.2021), принятие Верховным судом Российской Федерации  определения от 28.12.2021 (в котором указано на продолжающееся бездействие и создание препятствий для реализации прав заявителя),  подготовлен проект Распоряжения за подписью первого заместителя Губернатора края – Председателя Правительства края ФИО11, в котором утверждаются лесные участки, в том числе и имеющие пересечение с проектом ООО «Эколес».

При этом из материалов дела следует, что ООО «Эколес»  неоднократно пыталось со ссылкой на заявку от 22.05.2020 № ЭКО-011 обратиться в Министерство в целях утверждения инвестиционного проекта.

31 января 2022 года ООО «Эколес» вновь со ссылкой на обращение от 22.05.2020 № ЭКО-011 направило в Министерство заявку для ее рассмотрения со стадии нарушенного по срокам этапа рассмотрения, актуализировав проект с учетом истечения времени реализации изначально согласованного проекта (актуализация по состоянию на 27.12.2021).

Письмом от 25.02.2022 № 86-02034 Министерство лесного хозяйства Красноярского края  сообщило ООО «Эколес», что необходимо актуализировать лесные участки, в связи с тем, что часть лесных участков зарезервирована для реализации иного инвестиционного проекта в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 16.02.2022 № 120-р.

В письме от 25.02.2022 № 86-02034 имеется ссылка на пункт 6 Положения от 23.02.2018 № 190, согласно которому после утверждения заинтересованным органом, указанным в пункте 5 настоящего Положения, заявки и до принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов передача третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционных проектов, а также продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участках не допускаются.

Таким образом, в результате принятия распоряжения Правительством Красноярского края №120-р об утверждении заявки ООО «АйСиЭм Вуд» на реализацию инвестиционного проекта вновь было создано препятствие для утверждения заявки ООО «Эколес» в виде наложение друг на друга части лесных участков. 

ООО «Эколес» оказалось в той же ситуации, в котором было на момент обращения в суд по делу № А33-30238/2020. В утверждении ранее поданной заявки отказано, поскольку лесные участки предоставляются по иным (возникшим позже в результате действий самого заинтересованного органа) основаниям.

Суд исходит из того, что заявка ООО «АйСиЭм Вуд» подана в Министерство лесного хозяйства Красноярского края 29.11.2021, то есть в то время, когда Министерство уже достоверно знало о вынесенном Красноярским УФАС России акте, судебных актах, которыми было признано незаконным бездействие заинтересованного органа.

Распоряжение Правительства Красноярского края №120-р 16.02.2022 об утверждении заявки было принято уже после вынесения Верховным Судом Российской Федерации от 28.12.2021 № 302-ЭС21-18282 по делу № А33-30238/2020 определения, в котором указано на продолжающееся бездействие и намеренное создание препятствий по реализации прав заявителя.

При таких обстоятельствах распоряжение Правительства Красноярского края №120-р 16.02.2022 не может быть признанно законным. 

Суд исходит из того, что  принятие заинтересованным органом (в лице Министерства и Правительства Красноярского края) оспариваемого распоряжения является продолжением незаконных действий (бездействия) по созданию препятствий  по рассмотрению его заявки ООО «Эколес».

Поскольку в силу прямого указания Положения от 23.02.2018 № 190 утверждение иной  заявки является препятствием для восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 № 302-ЭС21-18282 по делу № А33-30238/2020, заявление ООО «Эколес» подлежит удовлетворению,  распоряжение Правительства Красноярского края от 16.02.2022 № 120-р как, принятое при явном злоупотреблении со стороны заинтересованного органа, подлежит признанию недействительным.

В настоящем деле также рассматривается вопрос о применении восстановительных мер.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Заявителем в ходе судебного разбирательство представлено уточнение в части применения восстановительной меры, согласно которому заявитель просит обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского и Правительство Красноярского края осуществить действия, направленные на утверждение заявки общества с ограниченной ответственностью «Эколес» исх. от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с актуализацией по состоянию на 27.12.2021).

Суд полагает возможным учесть требования заявителя при применении восстановительной меры.

Так, из материалов дела следует, что заинтересованным органом было допущено длительное бездействие.

Пунктом 5 Положения № 190 предусмотрено, что основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта (далее - заявка). Решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов и перечень инвестиционных проектов размещаются на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") (пункт 6 Положения № 190).

Пунктом 7 Положения № 190 предусмотрено, что инвестор направляет в заинтересованный орган составленную в произвольной форме заявку, содержащую соответствующие сведения и документы.

Концепция инвестиционного проекта разрабатывается в соответствии с методическими указаниями по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень инвестиционных проектов, утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа (пункт 9 Положения № 190).

Пунктом 12 Положения № 190 предусмотрено, что заинтересованный орган, руководствуясь задачами рационального использования заготавливаемой древесины и повышения глубины ее переработки, осуществляет в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявок отбор заявок в соответствии с положениями пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения и подготавливает проект решения об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки. В случае если инвестор представил сведения и документы, указанные в пункте 7 настоящего Положения, не в полном объеме, заинтересованный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки возвращает инвестору заявку с приложенными к ней документами без рассмотрения. Отказ заинтересованного органа в приеме к рассмотрению заявки от инвестора при представлении инвестором сведений и документов, указанных в пункте 7 настоящего Положения, не допускается.

Пунктом 13 Положения № 190 установлено, что заинтересованный орган в течение 3 рабочих дней после отбора заявки в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» проект решения об отборе заявки, содержащего сведения об инвесторе, заявка которого прошла отбор, с перечнем лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, либо проект решения об отклонении заявки, содержащего информацию об отказе в отборе заявки (в случае несоответствия инвестора и заявки положениям пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения) с указанием основания отказа.

В течение 10 рабочих дней со дня размещения заинтересованным органом на своем официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих проектов решений инвестор вправе обжаловать проект решения заинтересованного органа об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов (далее - межведомственная комиссия), подав соответствующее заявление с обоснованием своей позиции (в произвольной форме) с приложением к нему копии заявки.

Согласно пункту 15 Положения № 190 заявка, прошедшая отбор, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отборе заявки направляется заинтересованными органами, указанными в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящего Положения, для согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов) с приложением решения об отборе заявки.

Федеральное агентство лесного хозяйства при поступлении заявки с приложением решения об отборе заявки принимает решение о согласовании заявки или об отказе в согласовании заявки в течение 10 рабочих дней со дня ее получения с обоснованием причин отказа, о чем информирует в письменной форме заинтересованный орган.

Пунктом 18 Положения № 190 предусмотрено, что заинтересованный орган после согласования заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, с соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а также с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта.

Согласно пункту 19 Положения № 190 заявка инвестора утверждается актом, который содержит:

а) указание на соответствие инвестора и заявки положениям пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения;

б) перечень лесных участков, предназначенных для реализации инвестиционных проектов;

в) сведения о сроках проектирования и (или) предоставления в аренду лесных участков, включенных в перечень лесных участков без проведения аукциона, в том числе лесных участков, предоставляемых в соответствии с пунктом 16 настоящего Положения, в границах, указанных в заявке, на основании лесного плана соответствующего уполномоченного органа в области освоения лесов, разрабатываемого в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

г) сведения о размере и порядке внесения арендной платы по договору аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, в том числе предоставляемого в соответствии с пунктом 16 настоящего Положения, включая сведения, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 7 и пунктом 31 настоящего Положения;

д) основания, при наличии одного из которых инвестиционный проект исключается из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя:

нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год;

нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 настоящего Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа;

е) обязательства инвестора по объему инвестиций в инвестиционный проект, созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта, количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции при выходе на проектную мощность, установке веб-камеры на территории реализации инвестиционного проекта и просмотру изображений, полученных с помощью веб-камеры;

ж) сведения о согласовании заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, с соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения;

з) график заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков, с указанием сроков заключения таких договоров (по годам с поквартальной разбивкой);

и) сведения о сроке предоставления понижающего коэффициента 0,5, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 7 настоящего Положения;

к) поквартальный график.

Согласно пункту 20 положения № 190 сведения, указанные в подпунктах «в» - «е» и «з» - «к» пункта 19 настоящего Положения, подлежат согласованию с инвестором.

Согласно пункту 21 Положения № 190 основанием для отказа заинтересованного органа в утверждении заявки является отказ в согласовании заявки в случаях, предусмотренных пунктами 15 - 17 настоящего Положения.

Таким образом, процедура утверждения заявки проходит несколько этапов, на каждом из которых соответствующим органам предоставлено право, принять отрицательное решение по заявке в соответствии со своими полномочиями. Срок соответствующих этапов императивно установлен Положением № 190.

Учитывая, что бездействие Министерства по рассмотрению поданной обществом заявки от 22.05.2020, выраженное в нарушении срока осуществления действий, направленных на утверждение заявки по инвестиционному проекту, признанное незаконным, допущено на этапе подготовке решения об утверждении заявки, восстановлению нарушенные права и интересы заявителя подлежат также с этого этапа.

Как указывалось ранее, заинтересованный орган после согласования заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта. 

Таким образом, при буквальном толковании пункта 18 положения № 190, на данном этапе не предусмотрено возможности для заинтересованного органа принять какое-либо иное решения, кроме как решения об утверждении заявки.

Пунктом 22 Положения № 190 установлено, что заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта об утверждении заявки направляет его и заявку в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

При этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанных документов проверяет их на соответствие положениям, предусмотренным пунктами 2, 7 - 10 и 19 настоящего Положения, и принимает решение о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов, оформленное в виде приказа, с направлением его копии в заинтересованный орган и Федеральное агентство лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Заявка и решение заинтересованного органа в случае их несоответствия положениям, предусмотренным пунктами 2, 7 - 10 и 19 настоящего Положения, подлежат возврату с мотивированным отказом в письменной форме в течение 30 рабочих дней со дня поступления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Сведения об инвестиционном проекте, включенном в перечень инвестиционных проектов, представляются для включения в государственный лесной реестр в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Заинтересованный орган после включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов размещает решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов на своем официальном сайте в сети "Интернет", а также ежеквартально размещает на указанном сайте информацию о ходе реализации инвестиционного проекта с приложением фото- и видеоматериалов.

Таким образом, при буквальном толковании пункта 22 положения № 190, на данном этапе не предусмотрено возможности для заинтересованного органа принять какое-либо иное решение (осуществить действия), кроме как направить заявку в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, которое, в свою очередь, оценивает заявку на соответствие пунктам 2, 7 - 10 и 19 Положения  № 190.

На спорном этапе заинтересованный орган (в лице Министерства и Правительства Красноярского каря) должен был утвердить заявку и направить ее в  Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (иных решений, действий Положение  № 190 не допускает).

В свою очередь Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, оценивает заявку на соответствие пунктам 2, 7 - 10 и 19 Положения  № 190 и имеет полномочия по ее (заявки возврату) .

Лица, участвующие в деле, неоднократно поясняли, что представленный первоначально ООО «Эколес» проект устарел (сроки реализации пропущены), а, следовательно, нуждался в актуализации.

При таких обстоятельствах, с учетом длительного бездействия, обязание заинтересованного органа (Министерства и Правительства Красноярского каря) утвердить заявку в первоначальной редакции (от 22.05.2020 № ЭКО-011) с прошедшими  сроками реализации проекта не приведет к восстановлению прав заявителя. 

Как следует из материалов дела, 13.12.2021 ООО «Эколес» предоставило дополнительные материалы к заявлению о реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с учетом актуализации по состоянию на 08.12.2021), которые были возвращены 20.12.2021.

27 декабря 2021 года ООО «Эколес» вновь направило откорректированные, с учетом позиции Министерства, дополнительные материалы к заявлению от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с учетом актуализации по состоянию на 27.12.2021).

31 января 2022 года ООО «Эколес» повторно направило откорректированные, с учетом позиции Министерства, дополнительные материалы к заявлению от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с учетом актуализации по состоянию на 27.12.2021) для утверждения заявки со стадии нарушенного по срокам этапа рассмотрения.

Письмом от 25.02.2022 № 86-02034 Министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило ООО «Эколес», что необходимо актуализировать лесные участки, в связи с тем, что часть лесных участков зарезервирована для реализации иного инвестиционного проекта.

Иных замечаний к актуализированному проекту (по состоянию на 27.12.2021) высказано не было.

При рассмотрении дела существенные замечания к проекту , судом также не установлены.

Таким образом, учитывая, что утверждение заявки было прервано (окончено) на стадии подготовки акта об утверждении заявки, заинтересованным органом  допускается длительное  бездействие, более того принимаются меры, которые исключают возможность утверждения заявки ООО «Эколес» (принимаются акты в отношении лесных участков ранее согласованные ООО «Эколес» что являлось основанием для окончания рассмотрения заявки)  суд полагает возможным обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Правительство Красноярского края осуществить действия, направленные на утверждение заявки ООО «Эколес» исх. от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с актуализацией по состоянию на 27.12.2021) и ее направлению в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Положением № 190, а именно:

- в соответствии с пунктом 18 Положения № 190 в течение 10 рабочих дней принять  решение об утверждении заявки (с учетом актуализации на 27.12.2021), оформленное в виде соответствующего акта;

- соответствии с пунктом 22  Положения № 190 в течение 10 рабочих  дней направить  акт  об утверждении заявки и заявки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

При определении мер по восстановлению нарушенных прав, интересов заявителя и их (мер) исполнителей (Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Правительство Красноярского края), судом также учтено следующее.

В целом обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании заинтересованного органа осуществить действия, направленные на утверждение заявки ООО «Эколес». Напротив, из материалов дела следует, что предпринимались действия, которые исключают ее утверждение.

Обстоятельства дела (создание препятствий и продолжения бездействия по рассмотрению заявки, период, в течение которого данные обстоятельства имели место быть) свидетельствуют, что без вмешательства суда реальное восстановление прав заявителя будет затруднено или невозможно.

Положение № 190 предполагает, что в качестве заинтересованного органа выступает одно лицо. При таких условиях разделение функций заинтересованного органа (один готовит  документы, второй подписывает) не должно влиять на возможность восстановления нарушенных прав заявителя обоими органами власти и возможность обязания обоих органов власти предпринять соответствующие действия.

Не смотря на то, что, прежде всего, действия Министерства лесного хозяйства Красноярского края были направлены на создание препятствий для деятельности заявителя (обстоятельства установлены по делу А33-30238/2020 при первоначальном рассмотрении), действия Правительства Красноярского края в виде принятия оспариваемого распоряжения также создали препятствия восстановлению нарушенных прав заявителя, в частности изданием оспариваемого распоряжения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При повторном рассмотрении дела (с учетом дела № А33-5620/2022) ООО «Эколес» уплачена государственная пошлина в размере 9000 рублей. 

Размер государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявления о признании распоряжения недействительным составляет 3000 руб.

Размер государственной пошлины 3000 руб. за рассмотрение заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановление действия Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.04.2022 №1174 составляет 3000 руб.

С учетом результата рассмотрения дела, ходатайства об обеспечении, 6000 руб. судебных расходов подлежат взысканию с Правительства Красноярского края в пользу ООО «Эколес».

3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины (за рассмотрение заявления о приостановление действия оспариваемого ненормативного акта)  подлежат возврату заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении ходатайства Правительства Красноярского края о привлечении к участию в деле соответчика.

Признать недействительным распоряжение Правительства Красноярского края от 16.02.2022 № 120-р.

Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) Правительство Красноярского края осуществить действия, направленные на утверждение заявки общества с ограниченной ответственностью «Эколес» исх. от 22.05.2020 № ЭКО-011 (с актуализацией по состоянию на 27.12.2021) и ее направлению в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190), с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с Правительства Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эколес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Эколес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 01.03.2022 № 887.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов