ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-67686/2023

01 ноября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Савиной Е.В., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 09.10.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21081/2024) Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2024 по делу № А56- 67686/2023 (судья Потыкалова К.Р.), принятое 

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Партнерлогист» 

к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области 

3-е лицо: 1. Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»; 

2. Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» 

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Партнерлогист» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Админинстрация) с требованием о признании решения Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, выраженное в письме от 11.05.2023 № 02и-3929/2023 об отказе в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги, незаконным,  обязании Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области устранить допущенное нарушение не позднее 9 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, путём выдачи ООО «Партнерлогист» постановления о размещении подъездной дороги, для строительства которой не требуется разрешения на строительство, на находящемся в муниципальной собственности смежном земельном участке (условный номер земельного участка согласно схеме границ 47:14:0415001:ЗУ1), расположенном в кадастровом квартале 47:14:0415001, для организации доступа к земельному участку с кадастровым номером 47:14:0415003:5, находящемуся в собственности ООО «Партнерлогист».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго».

Решением от 06.05.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом,  заинтересованное лицо подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы  Администрация  указала, что заявителем не представлена в администрацию согласованная и утверждённая владельцем автомобильной дороги проектная документация, в связи с чем невозможно было определить выполнение обществом с ограниченной ответственностью «Партнерлогист» технических условий от 06.10.2022 № 19-547/2022-0-1, выданных ГКУ «Ленавтодор». 

Администрация также указала на отсутствие Акта согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка (проект межевого плана) с Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области, а также на размещение подъездной дороги на земельном участке, находящемся в зоне с особыми условиями использования (территория газопровода-отвода) без реконструкции данного газопровода.

            Заявителем представлен отзыв, в котором Общество доводы жалобы отклонило и просило обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением апелляционного суда от 09.10.2024 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ввиду нахождения в очередном отпуске произведена замена судьи Нестерова С.А. на судью Савину Е.В.

В судебном  заседании представитель  заинтересованного лица поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель заявителя доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Представитель Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» поддержал позицию подателя жалобы.

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,   представителя в судебное заседание не направило. 

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие  участника арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и  подтверждается  материалами дела, Общество с ограниченной ответственностью «Партнерлогист» является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:0415003:5 площадью 29 997 кв. м, по адресу Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Горбуновское сельское поселение, деревня Велигонты, тер. Производственная зона Велигонты, земельный участок N 6. На земельном участке находится производственный корпус с кадастровым номером 47:14:0000000:25254 площадью 11 451,4 кв. м.

 

Общество обратилось в администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области через филиал ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг «Ломоносовский» с заявлением от 12.04.2024 о выдаче разрешения на размещение, на находящемся в муниципальной собственности смежном земельном участке (условный номер земельного участка согласно схеме границ 47:14:0415001:ЗУ 1), расположенном в кадастровом квартале 47:14:0415001, подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером 47:14:0415003:5, находящемуся в собственности Заявителя, строительства примыкания подъездной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ропша-Марьино» IV технической категории в целях организации доступа с земель общего пользования на земельный участок общества.

Решением Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, выраженном в письме от 11.05.2023 N 02и-3929/2023 заявителю отказано в выдаче разрешения на использования земель под размещения объекта «Подъездная дорога», для строительства которой не требуется получения разрешения на строительство..

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, удовлетворил исковые требования.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). В соответствии с пунктом 12 Перечня к таким объектам относятся проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 утвержден Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области (далее - Порядок).

В силу пункта 3 Порядка решение принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

Пунктами 4 и 5 Порядка установлено какие сведения указываются в заявлении и определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В оспариваемом решении Администрация указала, что при рассмотрении представленной схемы границ земель установлено отсутствие в графической части схемы информации о местоположении проектируемой части примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения с кадастровым номером 47:14:0000000:38844, что не позволяет однозначно утверждать о корректно испрашиваемых границах земель под размещение объекта, для строительства которого не требуется получение разрешения на строительство. При отсутствии информации о границах примыкания, предоставленной в соответствии с проектной документацией, согласованной и утвержденной владельцем автомобильной дороги, выдачу разрешения на использование земель под размещение объекта «Подъездная дорога», для строительства которой не требуется получение разрешения на строительство,  Администрация не считает возможным.

Пункт 9 Порядка содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых может быть принято решение об отказе в выдаче соответствующего разрешения.

Аналогичный перечень исчерпывающих оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен в пункте 2.10. Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 06.09.2022 N 1441/22 (далее -Административный регламент»).

Пунктом 2.7.1 Административного регламента установлен запрет требовать от заявителя, в том числе предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Согласно п. 10 Порядка в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное п. 9 Порядка.

Основание, по которому заинтересованное лицо отказало заявителю в выдаче разрешения на размещение объекта, не содержится в п. 9 Порядка и в п. 2.10 Административного регламента, в оспариваемом решении не указано основание отказа, предусмотренное п. 9 Порядка, т.е. решение не соответствует постановлению Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 и Административному регламенту.

В апелляционной жалобе Администрация указала, что подъездная дорога не входит в перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, поскольку предполагает разработку и согласование проектной документации. Такие документы в составе заявления общества отсутствуют.

Также администрация отмечает, что испрашиваемый земельный участок подпадает в охранную зону газопровода, при этом не представлены сведения о согласовании строительства подъездной дороги с ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область».

В соответствии с частью 3 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Заявитель обратился к ответчику с заявлением о размещении именно подъездного пути без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Довод администрации о том, что заявитель должен был указать в заявлении объект, предполагаемый к размещению - автомобильная дорога общего пользования, судом отклонен, поскольку не основан на действующем законодательстве.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к числу которых не отнесено размещение автомобильной дороги.

Согласно п. 23 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Таким образом, размещение подъездной дороги в охранной зоне газораспределительной сети действующим законодательством разрешено письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей, полученного до начала производства работ.

Работы по строительству подъездной дороги не могут предшествовать получению обществом от органа местного самоуправления разрешения на размещение подъездной дороги в границах земельного участка, указанного схеме границ.

Также заинтересованное лицо указывает на отсутствие согласования схемы расположения подъездной дороги с Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области, при этом ссылаясь на пункт 3.8 технических условий от 06.10.2022 N 19-547/2022-0-1 и на пункт 2.20 Положения о комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области, утвержденному постановлением правительства ЛО от 07.09.2011 N 283.

Согласно п. 2.20 Положения к полномочиям Комитета относится согласование от имени Ленинградской области местоположения границ земельных участков, смежных с земельными участками в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Ленинградской области, в порядке, установленном действующим законодательством, причем такой порядок действующим законодательством не предусмотрен.

Кроме этого, постановлением правительства Ленинградской области от 22.04.2015 N 122 утвержден перечень государственных услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинградской области, включая перечень государственных услуг, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется.

В пункте 2.14 Перечня указаны государственные услуги, которые вправе оказывать комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области: Перечнем не установлена такая государственная услуга, оказываемая Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области, как «Согласование от имени Ленинградской области местоположения границ земельных участков, смежных с земельными участками в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Ленинградской области, в порядке, установленном действующим законодательством.

Проверка выполнения заявителем технических условий от 06.10.2022 N 19-547/2022-0-1, выданных ГКУ «Ленавтодор», не входит в компетенцию администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2024 по делу № А56-67686/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.С. Полубехина

 

Судьи

 

Е.В. Савина

 

 В.В. Черемошкина