АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-29322/23 

08.05.2024 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  22.04.2024   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   08.05.2024  года.

 

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козулиной Н.В.,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АГЕНТСТВА ПО ТУРИЗМУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 28, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОЛЬШОЕ ПУТЕШЕСТВИЕ" (666137, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОЛЬХОНСКИЙ РАЙОН, ХУЖИР ПОСЕЛОК, БАЙКАЛЬСКАЯ УЛИЦА, СТР. 64/1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), третье лицо: Контрольно - счетная палата Иркутской области (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛ, ИРКУТСК Г, ФИО2, Д. 1, ИНН: 

<

***>), о взыскании субсидии в размере 30 117 500 руб.,

при участии в судебном заседании (10.04.2024):

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности, удостоверение; ФИО4 - представитель по доверенности, паспорт;

от ответчика: ФИО5 - представитель по доверенности, удостоверение;

от третьего лица: ФИО6- представитель по доверенности, удостоверение; ФИО7 - представитель по доверенности, удостоверение;

в судебном заседании 10.04.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.04.2024. Судебное заседание продолжено 22.04.2024 в том же составе суда, при участии: 

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности, удостоверение; ФИО4- представитель по доверенности, паспорт;

от ответчика: ФИО5 -представитель по доверенности, удостоверение;

от третьего лица: ФИО7- представитель по доверенности, удостоверение; ФИО8 – представитель по доверенности, паспорт; ФИО9 – представитель по доверенности, паспорт, диплом;

установил:

АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОЛЬШОЕ ПУТЕШЕСТВИЕ" (далее - ответчик, ООО "БОЛЬШОЕ ПУТЕШЕСТВИЕ") о взыскании субсидии в размере 30 117 500 руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 06.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно - счетная палата Иркутской области (далее - третье лицо, КСП Иркутской области).

Истец требования поддержал.

В представленном отзыве на исковое заявление ответчик требования оспорил, указав на продление срока исполнения соглашения до конца 2023 года.

КСП в отзыве на исковое заявление поддержала требования истца, поскольку в установленный срок ответчиком  не достигнуты результаты предоставления субсидии, созданное ответчиком сооружение не соответствует понятию модульного некапитального средства размещения. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как указал истец, на основании государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2439, между Правительством Иркутской области  и Федеральным агентством по туризму заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.05.2022 №174-09-2022-054, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Иркутской области субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (далее - Субсидия) в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и  результатов  регионального   проекта  «Развитие  туристической инфраструктуры» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2439.

Во исполнение указанного соглашения постановлением Правительства Иркутской области от 22.07.2022 №577-пп  утверждено Положение о предоставлении в 2022 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Иркутской области (далее - Правила предоставления субсидий).

На основании Правил предоставления субсидий проведен отбор претендентов на получение субсидий.

Согласно распоряжению Агентства по туризму Иркутской области от 31.10.2022 №93-102-арг ООО "БОЛЬШОЕ ПУТЕШЕСТВИЕ" признано победителем отбора. 

Между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение о предоставлении из бюджета Иркутской области грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Иркутской области в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 02.11.2022 №30-2022-005625 (далее - соглашение от 02.11.2022 №30-2022-005625).

Предметом Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Иркутской области в 2022 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на финансовое обеспечение затрат, произведенных после 26 июля 2022 года на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Иркутской области (расходы на оплату работ, услуг, уплаты арендной платы за пользование имуществом (за исключением земельных участков и других обособленных природных объектов), связанных с созданием, приобретением, доставкой, монтажем (установкой) модульных некапитальных средств размещения на территории Иркутской области, в том числе при подготовке полного ввода модульных некапитальных средств размещения в эксплуатацию, и иных расходов, соответствующих цели предоставления гранта; расходы на приобретение нефинансовых активов, в том числе на улучшение земель, приобретение объектов интеллектуальной собственности, информационного и компьютерного телекоммуникационного оборудования и прочего оборудования, включая хозяйственный инвентарь, используемого для достижения цели предоставления гранта.

В силу пункта 1.2 соглашения от 02.11.2022 №30-2022-005625 грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Согласно пункту 2.1 соглашения от 02.11.2022 №30-2022-005625 Грант предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 30 117 500 руб.

Во исполнение условий соглашения Агентством ответчику предоставлена субсидия в сумме  30 117 500 руб., что подтверждается заявкой на расход от 03.11.2022 №409.

В силу пункта 4.3. соглашения от 02.11.2022 №30-2022-005625 получатель обязался обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.5.1. настоящего Соглашения;

В приложении №1 к соглашению установлены значения результатов предоставления гранта, срок до 15.12.2022: количество койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения - 60 мест;  количество модульных некапитальных средств размещения - 40 штук;  количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения - 40 номеров; количество созданных рабочих мест - 14 рабочих мест. 

В соответствии с пунктом 4.3.2 соглашения от 02.11.2022 №30-2022-005625 получатель обязан представить Предоставителю в срок до 15 декабря 2022 года документы, установленные  пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения, а именно: отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.8.1 настоящего Соглашения, с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы. В случае представления отчета на бумажном носителе копии документов должны быть заверены и иные документы, представленные Получателем по запросу Предоставителя в соответствии с пунктом 4.3.10 настоящего Соглашения.

Как указал истец, между Правительством Иркутской области и Федеральным агентством по туризму заключено дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.05.2022 №174-09-2022-054, в соответствии с которым продлен срок достижения результатов использования субсидии до 01.07.2023.

18.04.2023 между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение №30-2022-005625/1 к соглашению от 02.11.2022 №30-2022-005625 в части продления сроков достижения ответчиком результатов использования субсидии.

Письмом от 04.07.2023 №02-93-341/23 Агентство сообщило ответчику об истечении срока достижения результатов предоставления субсидии и необходимости представления отчетной документации.

По результатам анализа представленных ответчиком отчетов и приложенных к ним документов, истцом установлено, что ответчик не достиг плановых значений по показателям: «объем внебюджетных средств», «количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения», «количество модульных некапитальных средств размещения», «количество койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения». Следовательно, ответчиком не достигнуты значения результатов предоставления гранта в форме субсидии, определённые в приложении 1 к Соглашению, цели, определенные Соглашением, в срок до 01.07.2023.

Агентством в адрес ответчика направлено требование от 29.08.2023 №02-93-499/23 о возврате денежных средств в бюджет Иркутской области в порядке, предусмотренном пунктом 47 Правил предоставления субсидий, оставление которого без удовлетворения послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

 Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 15.02.2016 №23-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок и условия предоставления спорной субсидии определены Правилами предоставления субсидии.

В силу пункта 47 Правил предоставления субсидии в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении, полученная субсидия (часть субсидии) подлежит возврату: на основании требования уполномоченного органа - не позднее 10-го рабочего дня со дня получения получателем указанного требования; на основании представления или предписания органа государственного финансового контроля - в срок, установленный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Требование уполномоченного органа о возврате полученной субсидии (части субсидии) направляется получателю уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня подписания документа, подтверждающего выявление фактов, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

В обоснование своих требований о возврате полученной субсидии истец ссылался на недостижение ответчиком плановых значений результатов предоставления субсидии в согласованный соглашением срок - до 01.07.2023.

Ответчик, оспаривая заявленные требования, ссылается на Постановление Правительства Иркутской области от 10.07.2023 №573-пп «О внесении изменений в Положение о предоставлении в 2022 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Иркутской области» и полагает, что срок достижения результатов предоставления субсидии следует исчислять до конца 2023 года.

Рассмотрев указанные доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4.3. соглашения от 02.11.2022 №30-2022-005625 получатель обязался обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.5.1. настоящего Соглашения.

В приложении №1 к соглашению установлены значения результатов предоставления гранта, в столбцах 7, 8, 9, 10 указаны плановые значения результатов предоставления гранта по годам (срокам) реализации договора, в столбцах 7 и 8 – на 15.12.2022: количество койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения - 60 мест;  количество модульных некапитальных средств размещения - 40 штук;  количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения - 40 номеров; количество созданных рабочих мест - 14 рабочих мест; в столбцах 9 и 10 – на 31.12.2022 значения перечисленных показателей сторонами не согласованы.

В соответствии с пунктом 4.3.2 соглашения от 02.11.2022 №30-2022-005625 получатель обязан представить Предоставителю в срок до 15.12.2022 отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению.

В силу пункта 4.2.2 соглашения от 02.11.2022 №30-2022-005625 Предоставитель вправе принимать в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2023 году остатка гранта, не использованного в 2022 году, на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, не позднее 3 рабочих дней со дня получения от Получателя документов, обосновывающих потребность в направлении остатка гранта на указанные цели.

Из материалов дела следует, что на основании письма ООО "БОЛЬШОЕ ПУТЕШЕСТВИЕ" между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение от 18.04.2023 №30-2022-005625/1 к соглашению от 02.11.2022 №30-2022-005625, в соответствии с которым, согласно позиции истца, срок достижения  результатов предоставления субсидии продлен до 01.07.2023. 

Как было указано выше, между сторонами имеются разногласия относительно конечного срока достижения результатов предоставления субсидии. 

Судом установлено, что в соответствии с приложением №1 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 18.04.2023 №30-2022-005625/1 дата достижения таких плановых значений результатов предоставления  грантов, как количество койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения, количество модульных некапитальных средств размещения, количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения, количество созданных рабочих мест, указанных в столбцах 7 и 8 осталась неизменной – 15.12.2023. В соответствии с дополнительным соглашением изменена дата достижения результата - обеспечение поддержки общественных инициатив в форме внебюджетных трансферов на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпинги и автокемпинги), до 01.07.2023, однако о недостижении ответчиком данного результата в срок до 01.07.2023 как основание для возврата субсидии истец не заявляет.

Какие-либо изменения в пункт 4.3.2 соглашения от 02.11.2022 №30-2022-005625, устанавливающий срок предоставления получателем отчета о расходах, сторонами также не вносились, он остался прежним – 15.12.2022.

Таким образом, из буквального толкования приложения №1 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 18.04.2023 №30-2022-005625/1 следует, что изначально предусмотренный соглашением срок достижения результатов вследствие заключения дополнительного соглашения изменен сторонами не был. 

В ходе рассмотрения дела Агентство пояснило, что дополнительное соглашение с ответчиком заключено на условиях, аналогичных условиям дополнительного соглашения от 30.12.2022 к соглашению от 20.05.2022 №174-09-2022-054, подписанному между Федеральным агентством по туризму и Правительством Иркутской области; каким-либо иным образом (ясным для сторон) сформулировать условия дополнительного соглашения Агентство не имело возможности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 43 постановления от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения. Толкование договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

При неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон иным образом толкование условий договора осуществляется в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия.

Как указал ответчик, при исполнении соглашения он исходил из положений Постановления Правительства Иркутской области от 10.07.2023 №573-пп, которым внесены изменения в Правила предоставления субсидии и полагал, что срок достижения результатов предоставления гранта продлен до конца 2023 года.

В силу абзаца 8 пункта 42 Правил предоставления гранта в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 10.07.2023 №573-пп в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидий в сроки, определенные соглашением, уполномоченный орган по согласованию с получателем вносит изменения в указанное соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидий (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидий.

Пунктом 51 Правил предоставления гранта в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 10.07.2023 №573-пп предусмотрено, что остатки субсидий, не использованные получателями в 2022 году, подлежат возврату в областной бюджет в порядке и сроки, определенные соглашением, но не позднее 15 февраля 2023 года (в случае продления сроков достижения результатов предоставления субсидий в порядке, предусмотренном абзацем восьмым пункта 42 настоящего Положения, - не позднее 25 декабря 2023 года).

Действие постановления Правительства Иркутской области от 10.07.2023 №573-пп распространяется на правоотношения, возникшие с 30.12.2022.

В силу пункта 7 Правил предоставления субсидии результатами предоставления субсидии, которые должны быть достигнуты при реализации проекта в пределах срока его реализации, являются: 1) количество созданных модульных некапитальных средств размещения на территории Иркутской области; 2) количество созданных мест размещения в модульных некапитальных средствах размещения; 3) площадь одного блок-модуля (блок-контейнера); 4) количество созданных рабочих мест в модульных некапитальных средствах размещения.

Поскольку из буквального толкования приложения №1 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 18.04.2023 №30-2022-005625/1 не усматривается, что сторонами вследствие его подписания изменен срок достижения результатов предоставления гранта, указанных в пункте 7 Правил, однако воля сторон была направлена на его изменение, суд, с учетом Постановления Правительства Иркутской области от 10.07.2023 №573-пп, признает правомерной позицию ответчика, исходившего из положений данного нормативно-правового акта.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданского оборота предполагается. 

Учитывая, что условия соглашения в настоящем случае предложены Агентством, общество является слабой стороной, толкование условий соглашения в настоящем случае должно осуществляться в пользу ответчика.

Доводы истца о том, что ответчик знал о сроке достижения результатов предоставления субсидий - 01.07.2023, о котором ответчику сообщалось неоднократно в письме   Правительства    Иркутской    области    от    22.02.2023 № 03-70-3071/23, письме Агентства от 17.02.2023 № 02-93-68/23, от 05.06.2023 №02-93-253/23, судом отклоняются, учитывая пояснения ответчика, что он исходил из срока достижения результатов предоставления субсидии с учетом Постановления Правительства Иркутской области от 10.07.2023 №573-пп до 25.12.2023.

Истец, в обоснование заявленных требований, а третье лицо, поддерживая требования истца, ссылаются на проведение КПС Иркутской области в ходе контрольного мероприятия осмотра объекта ООО "БОЛЬШОЕ ПУТЕШЕСТВИЕ", о чем составлен акт совместно с Агентством от 20.06.2023 №21/40-ао.

Согласно указанному акту зафиксирован большой объем невыполнения работ, на момент осмотра возведен каркас одного сооружения, выполняются работы по устройству стен, полов, межэтажного перекрытия, термически обработанная древесина складирована в помещении Получателя на территории ООО «Большое путешествие». Оборудование для спутниковой связи на момент проведения осмотра находилось в помещении Получателя в г. Иркутске. Документы, подтверждающие изготовление сооружений по конструкторской документации, поставляемых комплектно с выдачей паспорта на готовое изделие, не представлены. 

В результате осмотра сделан вывод о невозможности достижения результатов представления гранта в срок до 01.07.2023.

Судом данные доводы истца и третьего лица отклоняются, поскольку указанный осмотр проведен ранее срока достижения результатов представления гранта (субсидии) без заблаговременного уведомления ответчика.

В ходе рассмотрения дела по предложению суда сторонами проведен совместный осмотр спорного объекта, при проведении которого велась фото- и видеосъемка, составлен акт осмотра от 04.04.2024. 

В результате осмотра сторонами зафиксировано количество модульных конструкций в здании размером 7х2,4м 84 шт., количество номеров в модульных конструкциях - 42 номера, койко-мест - 156. На 04.04.2024 на третьем этаже номера готовы, комплектация номера готова на 60% (оборудование для номеров закуплено, необходима установка), холл готов на 90%; на втором этаже номера готовы на 90%, необходима установка откосов на окнах, установка оборудования номеров, холл готов на 100%; на первом этаже - конструктив готов на 100 % необходима отделка (установка  потолков, ковролина, мебели). Установлена готовность систем водоснабжения, водоотведения и отопления, имеется пожарная сигнализация и видеонаблюдение общественных зон.

Исследовав представленный акт осмотра от 04.04.2024, фото- и видеосъемку осмотра спорного объекта, которые велись при осмотре спорного объекта суд приходит к выводу, что ответчиком достигнуты количественные показатели результатов, предусмотренные приложением №1 к соглашению.

Истец, поддерживая требования, указал на то, что зафиксированные в ходе совместного осмотра недостатки объекта не позволяют ввести его в эксплуатацию, принимать гостей.

Судом указанный довод истца отклоняется, поскольку целью представления субсидии является возведение модульных некапитальных средств размещения, в связи с чем понятие ввода объекта в эксплуатацию в настоящем случае не применимо. Соглашение от 02.11.2022 №30-2022-005625 не содержит условий о том, что объект на дату достижения результатов предоставления субсидии должен функционировать, как уже указывалось, цель предоставления субсидии ответчиком достигнута, объекты возведены. 

Установленные при осмотре косметические недочеты не свидетельствуют о грубом нарушении обществом обязательств по соглашению от 02.11.2022 №30-2022-005625, что явилось бы основанием для возврата субсидии в полном объеме.

Довод истца, что реализованный ответчиком объект должен соответствовать требованиям, предъявляемым действующим законодательством к гостиницам, судом также отклоняется,  в связи со следующим.

Результатами предоставления субсидии, которые должны быть достигнуты при реализации проекта в пределах срока его реализации, являются: 1) количество созданных модульных некапитальных средств размещения на территории Иркутской области; 2) количество созданных мест размещения в модульных некапитальных средствах размещения; 3) площадь одного блок-модуля (блок-контейнера); 4) количество созданных рабочих мест в модульных некапитальных средствах размещения (пункт 7 Правил предоставления субсидии).

Согласно пункту 5 Правил предоставления субсидии модульные некапитальные средства размещения - не относящиеся к объектам капитального строительства сборно-разборные быстровозводимые сооружения, состоящие из одного или нескольких блок-модулей (блок-контейнеров), изготовленных по конструкторской документации, поставляемых комплектно с выдачей паспорта на готовое изделие, оборудованные для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов, с возможностью прохождения классификации гостиниц.

Таким образом, Правилами предоставления субсидии предусмотрена только возможность прохождения классификации гостиниц.

Доказательств отсутствия такой потенциальной возможности у возведенных объектов в материалы дела не представлено. 

Соглашение от 02.11.2022 №30-2022-005625 не предусматривает обязанности общества как получателя субсидии аккредитовать объект как гостиницу.

Несмотря на недостижение в полном объеме результатов предоставления субсидии на отчетную дату (на 25.12.2023), на дату рассмотрения спора по существу судом цели предоставления субсидии ответчиком достигнуты.

Факт возведения модульных некапитальных средств размещения подтверждается материалами дела, в том числе актом совместного осмотра объекта от 04.04.2024.

Направление обществом собственных денежных средств на реализацию проекта в размере 30 117 500 коп. подтверждается отчетом о расходовании собственных денежных средств, реестром расходования собственных средств, представленными Агентству 22.12.2023, что подтверждается письмом от 22.12.2023 исх. №37-12.

Учитывая изложенное, судом отклоняется довод третьего лица об отсутствии доказательств расходования собственных денежных средств.

Кроме того материалами дела подтверждается создание ответчиком объекта масштабнее, чем это предусмотрено соглашением от 02.11.2022 №30-2022-005625, что не может быть не учтено судом. Так, согласно приложению №1 к соглашению установлены значения результатов предоставления гранта:  количество койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения - 60 мест;  количество модульных некапитальных средств размещения - 40 штук; количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения - 40 номеров;  количество созданных рабочих мест - 14 рабочих мест.

В акте осмотра от 04.04.2024 указано количество модульных конструкций в здании - 84;  количество номеров в модульных конструкциях - 42; количество койко-мест 156;

Факт создания 15 рабочих мест в результате реализации проекта подтверждается представленным в материалы дела штатным расписанием общества на 2023 год и на 2024 год.

Доказательств расходования ответчиком субсидии вопреки целям, для реализации которой она выделена, в материалы дела не представлены, полученные денежные средства израсходованы согласно их целевому назначению.

При этом смысл установления в соглашении о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии, с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственной деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. Кроме того, такое правовое регулирование направлено на устранение последствий недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

В связи с чем, исходя из обстоятельств настоящего дела, оснований для возложения на ответчика обязанности возвратить субсидию не имеется. Ответчик в случае возложения на него обязанности вернуть спорную субсидию будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый ответчиком результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах достижения цели представления субсидии, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Суд полагает, что формальное применение положений соглашения о предоставлении субсидии и порядка, регулирующего ее предоставление, предполагающих при недостижении в согласованный срок показателей результативности взыскания субсидии, учитывая, что цель предоставления субсидии ответчиком достигнута, грубых нарушений ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением, не выявлено, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

При таких обстоятельствах, учитывая, что денежные средства израсходованы обществом по целевому назначению, с соблюдением предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии условий, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от её уплаты в  соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

 

Судья                                                                                               Н.В.Рыкова