Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-108324/22-2-566

06 сентября 2022г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022г.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2022г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи - Махлаевой Т.И. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н. 

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ» 

к ответчику: ФАС РОССИИ 

о признании незаконными бездействия

при участии в судебном заседании: от заявителя: Смертин А.С. удост. Дов. от 01.09.2020. Кошурников И.А. дов. от 20.07.2022г, паспорт 

от ответчика: Стрелкова Н.И. удост. Дов. от 16.08.2021 г, Мамин И.Р. дов. от 16.08.2022г, паспорт

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным, отменить решение ФАС РОССИИ, оформленное письмом от 13.04.2022 ВК/36191/22, о возврате тарифного заявления ООО «ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ» от 10.12.2021 №10/12/2021-1 А, обязать ФАС РОССИИ в пятнадцатидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу устранить нарушения прав заявителя, путем рассмотрения тарифного заявления ООО «ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ», а так же признать незаконным бездействие Федеральной антимонопольной службы по принятию решения об утверждении тарифов. 

ФАС России просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, исследовав все представленные сторонами доказательства,  суд приходит к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений обращение в арбитражный суд осуществляется в форме заявления, в котором, в силу пункта 4 части 2 статьи  125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно быть сформулировано исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), а в соответствии с пунктом 5 этой части исковое заявление должно содержать фактическое обоснование заявленного требования (обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования, то есть основания иска). 

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. 

Из конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности следует, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного правоотношения, предусматривая свободу распоряжения лицами, участвующими в деле, принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты.  

Правила принципа диспозитивности применительно к производству в арбитражном суде  распространяется и на процессуальные отношения, возникающие в связи с выбором лица, обратившегося в арбитражный суд, способа защиты своих прав.   

Истец (заявитель) самостоятельно определяет объем своих требований, и суд не вправе выходить за рамки заявленного предмета заявленных требований (ст. ст. 4, 36, 37, 49, 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. 

Из содержания приведенной выше нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что право изменять основание иска предоставлено только истцу. Арбитражный суд не вправе выходить за пределы исковых требований по своей инициативе.

Как следует из заявления, поданного в арбитражный суд, предметом настоящего спора являются решение и бездействие ФАС России по утверждению тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Газораспределительные сети» на территории Кировской области, возврат тарифного заявления ООО «Газораспределительные сети» от 10.12.2021 № 10/12/2021-1А.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование решения заявителем соблюден. 

Исходя из заявленных    предмета и основания спора, арбитражный суд проверяет оспариваемое решение в соответствии с требованиями, установленными статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии  со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети» (далее - заявитель, Общество, ООО «ГРС») зарегистрировано 31.12.2019, основным видом деятельности является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Для целей осуществления указанной деятельности Общество арендует либо имеет на праве собственности газопроводы на территории г. Кирова и Кировской области в целях оказания населению и иным потребителя услуг по транспортировке газа.

Для этих целей Обществом получена лицензия № ВХ-47-802428 от 28.08.2020 на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Приказом ФАС России от 05.10.2021 № 1077/21 ООО «ГРС» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно пункту 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317, ГРО - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. ГРО может быть организация-собственник газораспределительной системы, которая получила систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Исходя из положений указанных норм, статусом газораспределительной организации обладает организация, которая владеет на законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О естественных монополиях":

-естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;

-субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;

В соответствии со ст. 4 указанного ФЗ транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Государственный контроль (надзор) за деятельностью субъектов естественных монополий осуществляется Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации (далее - ФАС России).

Согласно п.п. «б» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 N1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода" (вместе с "Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода"), федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с разделом II настоящих Основных положений осуществляет государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций.

Из пункт 10 Постановления следует, что регулирование розничных цен на газ, розничных цен на сжиженный газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов (пункт 16).

Исходя из Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, является ФАС России, которая устанавливает (утверждает, регистрирует) тарифы на транспортировку газа по трубопроводам (подпункт 5.3.21.16).

По смыслу пункта 17 Постановления следует, что организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, представляет в регулирующий орган заявление об установлении (изменении) цен (тарифов) с приложением материалов, указанных в пункте 24 настоящих Основных положений. Регулирующий орган регистрирует заявление в день его получения. При несоответствии заявления установленным требованиям регулирующий орган возвращает его на доработку в 7-дневный срок со дня получения.

Организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, одновременно с представлением заявления направляет заверенную копию указанных документов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов представляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) заключение об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении установления (изменения) цен (тарифов) в месячный срок со дня получения заявления.

Для предварительного рассмотрения представленных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, предложений об установлении (изменении) цен (тарифов) и подготовки проекта решения регулирующим органом назначается ответственный из числа членов правления и создается экспертная группа, заключение которой должно содержать:

оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении (изменении) цен (тарифов);

анализ указанных предложений исходя из всех факторов, принимаемых во внимание регулирующими органами при установлении (изменении) цен (тарифов) в соответствии с настоящими Основными положениями (пункт 19 Постановления).

Пунктом 24 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7 (ред. от 06.12.2021) установлено, что для утверждения (пересмотра) тарифов субъект регулирования (ГРО) вместе с заявлением об установлении (пересмотре) тарифов представляет в ФСТ России следующие материалы:

-расчет тарифов с обосновывающими материалами по формам приложений N N 2 - 4 (представляется в том числе в электроном виде);

-бухгалтерский баланс (с приложениями) субъекта регулирования (ГРО) на последнюю отчетную дату;

-постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство по регулируемому виду деятельности;

-обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности;

-планы капитальных вложений субъекта регулирования (ГРО) на соответствующий период по регулируемому виду деятельности в целях учета в структуре тарифов затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

-сравнительные данные по статьям затрат по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года.

Представляемые расчетные и обосновывающие материалы должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером субъекта регулирования (ГРО).

Материалы, представляемые субъектом регулирования (ГРО), должны содержать расчеты (обоснования, планы), предусмотренные подпунктами "а", "в" - "д" настоящего пункта, на период не менее 3 и не более 5 лет с разбивкой по годам.

Пунктом 17 Постановления установлено, что при несоответствии заявления установленным требованиям регулирующий орган возвращает его на доработку в 7-дневный срок со дня получения.

В соответствии с пунктом 22 Постановления решение об установлении (изменении) цен (тарифов) принимается правлением регулирующего органа в течение 40 рабочих дней с даты получения заявления об установлении (изменении) цен (тарифов).

10 декабря 2021 года ООО «ГРС» направило в ФАС России заявление об утверждении тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (зарегистрировано в ФАС России 14.12.2021 года).

Письмом от 10.12.2021 (получено 13.12.2021) ООО «ГРС» представило в РСТ Кировской области копию заявления с приложениями, представленного в ФАС России.

В соответствии с п. 19 методических рекомендаций (10211111 РФ) и приказом ФАС России от 11 февраля 2016 года N 126/16 в ФАС России по заявлению Общества была создана экспертная группа для оценки достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении (изменении) цен (тарифов), анализа указанных предложений исходя из всех факторов, принимаемых во внимание регулирующими органами при установлении (изменении) цен (тарифов), подготовки заключения по предложениям об установлении (изменении) цен (тарифов).

Письмом от 13.01.2022 № 27-66-01-02 РСТ Кировской области направило в ФАС России заключение об обоснованности предложений ООО «ГРС» по установлению тарифа на транспортировку газа на 2022-2027 годы.

С учетом того, что заявление ООО «ГРС» в 7-дневный срок для доработки ответчиком не возвращалось, оно соответствовало установленным требованиям.

Таким образом, у ФАС России имелась обязанность по принятию решения об установлении тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям заявителя в срок не позднее 15.02.2022 года.

Между тем, в установленный срок регулирующим органом в нарушение положений пункта 22 Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 такое решение в отношении заявления ООО «ГРС» не принято.

В ходе переписки с сотрудником ведомства с 04.02.2022 по 22.03.2022 заявителю сообщалось, что заявление Общества находится на рассмотрении. 

22.03.2022 в адрес заявителя поступил проект экспертного заключения, из которого следовало, что на рассмотрение заседания Правления ФАС России планируется вынесение проекта тарифа в расчетном размере 1724,64 руб. / 1000 куб.м. (2022 год).

Письмом от 29.03.2022 № 409-66-01-02 РСТ Кировской области проинформировало ФАС России, что при установлении тарифа на транспортировку в указанном размере дополнительный рост розничных цен на газ, реализуемый населению, по всем направлениям потребления составит 0,1 %.

Вместе с тем, 13.04.2022 ФАС России направило в адрес ООО «ГРС» письмо № ВК/36091/22 о возврате тарифного заявления. В обоснование возврата заявления сослалось на судебный спор между ООО «ГРС» и АО «Газпром газораспределение Киров» относительно права аренды четырех газопроводов, расположенных в Кирово-Чепецком районе Кировской области.

Длительное бездействие ФАС России по рассмотрению заявления об утверждении тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям от 10.12.2021 № 10/12/2021-1А и возврат данного заявления Общество считает незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

16.03.2021 между Администрацией муниципального образования Кирово- Чепецкий муниципальный район Кировской области и ООО «Газораспределительные сети» по результатам проведения электронных аукционов заключены договоры аренды № 3, № 4, № 5, № 11 на аренду газопроводов низкого давления в целях оказания населению и иным потребителям услуг по газоснабжению. По условиям пунктов 1.2, указанные договоры заключены сроком на 5 лет с момента их подписания.

АО «Газпром газораспределение Киров» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к ООО «ГРС», Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области о признании недействительными результатов торгов и недействительными указанных договоров аренды ООО «ГРС», сославшись на предоставление 4 объектов, являющихся предметами договоров, в аренду АО «Газпром газораспределение Киров» по договору от 08.11.2010 № 7051 с Министерством имущественных отношений Кировской области.

По общему правилу, предусмотренному ст. 131 и п. 2 ст. 609 ГК РФ (в ред. от 17.07.2009), договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. Правила о государственной регистрации распространяются и на договоры аренды, заключенные на срок не менее года, по которым в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть. Пленум ВАС РФ в п. 9 постановления от 17.11.2011 N 73 разъяснил, что такие договоры подлежат государственной регистрации, при этом обременение устанавливается на всю недвижимую вещь в целом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 2 Закона № 122-ФЗ).

Согласно сведений из ЕГРН договор от 08.11.2010 № 7051 не зарегистрирован в установленном порядке, в связи с чем является недействительным.

Требование о государственной регистрации такого договора (пункт 2 статьи 651 ГК РФ) установлено для создания возможности осведомления о нем третьих лиц, чьи права или интересы касаются имущества, сданного в аренду.

По общему правилу отсутствие государственной регистрации договора аренды недвижимости означает, что заключенное между сторонами соглашение не дает лицу, принимающему имущество в пользование, прав на это имущество, которые могут быть противопоставлены не знавшим об аренде третьим лицам (пункт 3 статьи 433, пункт 2 статьи 609, пункт 2 статьи 651 ГК РФ).

Из разъяснений, данных в пункте 14 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013)"Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что в то же время в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 ГК РФ.

Поскольку ООО «ГРС» в момент заключения договоров аренды от 16.03.2021 не было осведомлено о договоре аренды от 08.11.2010 (записи в ЕГРН о договоре аренды отсутствовали, при заключении договора арендодатель заверил арендатора об отсутствии каких-либо обременений), то в отношении него договор от 08.11.2010 не имеет силы. В связи с изложенным у ООО «ГРС» возникли арендные права на спорное имущество в установленном законом порядке.

При этом, указанная сделка по передаче в аренду ООО «ГРС» газопроводов по доводам АО «Газпром газораспределение Киров» является оспоримой, вследствие чего при удовлетворении требований является недействительной с момента признания ее судом таковой (вступления судебного акта в законную силу).

На момент рассмотрения тарифного заявления ответчиком и к моменту возникновения обязанности по принятию решения об установлении тарифа (15.02.2022) судебного акта по делу № А28-12487/2021 не принималось, следовательно, каких-либо недостоверных данных тарифное заявление не содержало.

При этом, в письме ФАС России от 13.04.2022 не указано какие недостоверные данные представлены ООО «ГРС» в тарифном заявлении от 10.12.2021, а также каким образом рассмотрение судебного спора влияет на рассмотрение тарифного предложения.

Кроме того, ответчиком не учтено, что согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 при изменении тарифов по инициативе регулирующих органов последние выдают организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, предписание о представлении соответствующих предложений об изменении тарифов.

При этом, пунктом 25 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям регламентировано, что пересмотр тарифов может проводиться по инициативе субъекта регулирования (ГРО) или ФСТ России. При пересмотре тарифов по инициативе ФСТ России субъект регулирования (ГРО) представляет соответствующее предложение об установлении тарифов путем направления в месячный срок с момента запроса ФСТ России документов, указанных в пункте 24 Методических указаний.

Таким образом, за ФАС России, как органом регулирования, закреплена возможность изменения установленных тарифов при наличии к тому оснований. Следовательно, в случае выбытия тех или иных газопроводов из владения газораспределительной организации, если это влияет на экономические показатели, учтенные ранее при утверждении тарифа на транспортировку газа, регулирующий орган наделен правом инициативы по изменению тарифов, в том числе в сторону уменьшения.

В данном случае ответчик, предрешая спор о владении газопроводами заявителя, вышел за пределы полномочий, данных ему вышеуказанными нормативно-правовыми актами в сфере тарифного регулирования, нарушив сроки рассмотрения тарифного заявления и возвратив его по основаниям, не предусмотренным законом. 

При этом основания для возврата тарифного заявления предусмотрены пунктом 17 названного Постановления Правительства, однако ответчик возвратил заявление, не указав в чем заключается несоответствие тарифного заявления установленным требованиям. 

Вместе с тем, исходя из переписки, подготовленного проекта тарифа, представленных РСТ Кировской области заключений, усматривается, что основания для установления ФАС России тарифа на транспортировку газа для ООО «ГРС» у ответчика имелись, более того, все необходимые мероприятия, предусмотренные законом для утверждения тарифа, кроме принятия решения, ответчиком выполнены, препятствий к этому не имелось.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений, неся, в противном случае, бремя негативных для себя последствий. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле обстоятельств. Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Доказательств в опровержение доводов Заявителя Ответчиком не представлено.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Указанная совокупность оснований судом установлена. 

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленного требования. 

Требования в части признания незаконным бездействия ФАС России удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Наличие бездействия ФАС России Общество связывает с длительным рассмотрением поданного ООО «ГРС» заявления об утверждении тарифов в нарушение срока, установленного пунктом 22 Основных положений.

В свою очередь, переписка с сотрудником антимонопольного органа в период с 04.02.2022 по 22.03.2022, на которую ссылается Общество в поданном в рамках настоящего дела об оспаривании бездействия ФАС России заявлении, а также представляемая в рамках дела № А28-10979/2021 во исполнение запросов суда позиция ФАС России (исх. от 03.03.2022 № СП/16597/22, от 19.04.2022 № СП/38791/22, от 24.05.2022 № СП/50322/22, от 25.07.2022 № СП/70107/22), напротив, свидетельствуют не о бездействии ФАС России по рассмотрению тарифного заявления ООО «ГРС», а об осуществлении мероприятий, направленных на установление обстоятельств, связанных с определением имущественного комплекса газораспределения.

При таких обстоятельствах, требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176, 189, 197-201, 327, 329 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным, отменить решение ФАС РОССИИ, оформленное письмом от 13.04.2022 ВК/36191/22, о возврате тарифного заявления ООО «ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ» от 10.12.2021 №10/12/2021-1 А.

Обязать ФАС РОССИИ в пятнадцатидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу устранить нарушения прав заявителя, путем рассмотрения тарифного заявления ООО «ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ».

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ФАС РОССИИ в пользу ООО «ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ» расходы по госпошлине в сумме 2000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья: Т.И.Махлаева