Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-3675/2021

город Брянск

29 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 24.06.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП Жуковского района «Водоканал»

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

об оспаривании постановления № 17-16 от 12.05.2021 о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),  

от административного органа: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),     

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Жуковского района «Водоканал» (далее – МУП Жуковского района «Водоканал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Приокское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления №17-16 от 12.05.2021 о назначении административного наказания по статье 14.16 КоАП РФ. 

Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) в случае, если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не поступило, суд, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в Приокское управление Ростехнадзора 25.12.2020 вх. №234/17387 от ООО «Газпром энергосбыт Брянск» филиал «Брянскэнергосбыт» поступили для рассмотрения материалы в отношении МУП Жуковского района «Водоканал» по факту нарушения ограничения режима потребления электрической энергии которое может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В ходе проверки административным органом представленных ООО «Газпром энергосбыт Брянск» филиал «Брянскэнергосбыт» документов, установлено, что МУП Жуковского района «Водоканал» ненадлежащим образом выполняет обязательства по договору энергоснабжения №42052 от 09.01.2020 в части оплаты потребленной электроэнергии.

Уведомлением от 23.08.2020 исх. № 52/4747 ООО «Газпром энергосбыт Брянск» филиал «Брянскэнергосбыт» обязал МУП Жуковского района «Водоканал» предоставить обеспечение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и в срок не превышающий 60 дней со дня получения уведомления представить в адрес ООО «Газпром энергосбыт Брянск» филиал «Брянскэнергосбыт» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в размере 2 186 818,16 руб. на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Указанное уведомление получено МУП Жуковского района «Водоканал» 22.06.2020.

По состоянию на 07.12.2020 МУП Жуковского района «Водоканал» не произвел оплату за потребленную электрическую энергию в указанные расчетные периоды в размере 1 098 741,78 руб.

В заявлении ООО «Газпром энергосбыт Брянск» филиал «Брянскэнергосбыт» от 24.12.2020 № 52/1943 (вх. № 234/17387 от 25.12.2020) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ об административных правонарушениях указано, что МУП «Водоканал» в установленный срок - до 26.10.2020 в адрес ООО «Газпром энергосбыт Брянск» филиал «Брянскэнергосбыт» не предоставил обеспечение исполнения обязательств, а также полностью не оплатил задолженность.

По факту выявленных нарушений, должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора в отношении МУП Жуковского района «Водоканал» 27.04.2021 составлен протокол №17-16 об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Приокским управлением Ростехнадзора 12.05.2021 вынесено постановление №17-16 о привлечении МУП Жуковского района «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением МУП Жуковского района «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (абзац десятый пункта 3.1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ).

В соответствии п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-Ф3 в случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

МУП Жуковского района «Водоканал» документы, подтверждающие об устранении допущенного нарушения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств в адрес гарантирующего поставщика а также в ходе рассмотрения административного дела не представлены.

Судом установлен, признан заявителем и подтверждается материалами дела факт вмененного административного правонарушения.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что МУП Жуковского района «Водоканал» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности МУП Жуковского района «Водоканал» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Согласно пояснениям представителя МУП Жуковского района «Водоканал» предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (банковской гарантии) не представилось возможным ввиду отрицательных финансовых результатов МУП «Водоканал» по итогам 9 месяцев 2020 года и итогах 2020 года, вследствие чего банки отказывают в выдачи банковской гарантии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях МУП Жуковского района «Водоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП Российской Федерации признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Вместе с тем, суд считает, что назначенный МУП Жуковского района «Водоканал» оспариваемым постановлением административный штраф в размере 110000 руб. превышает минимальный размер санкции, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ

Согласно статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Не оспаривая по существу факт совершенного правонарушения, МУП Жуковского района «Водоканал» просит суд изменить постановление №17-16 от 12.05.2021 в части размера административного штрафа, снизив его на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

В силу правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", определение судом конкретной меры ответственности для нарушителя (в частности размера штрафа) является его правом, реализуемым с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В данном случае суд исходит из того, что административный штраф – мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается  справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, суд принимает во внимание, что степень общественной опасности допущенного правонарушения не носит существенного характера, доказательств наступления тяжких последствий в результате совершения заявителем правонарушения, причинения значительного ущерба, материалы дела не содержат.

Суд, учитывая отсутствие негативных последствий правонарушения, тяжелое материальное положение МУП Жуковского района «Водоканал», признание правонарушения, а также то, что минимальный размер административного штрафа является значительным, находит, что в данном случае минимальный размер штрафа не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание, в связи с чем, с учетом положений п.3.3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации, находит возможным снизить размер штрафа до 50000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 12.05.2021 №17-16 о назначении административного наказания юридическому лицу изменить в части размера административного штрафа, снизив его для МУП Жуковского района «Водоканал» до 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                                                 Ю.Д.Копыт