Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-310756/24-19-2233

г. Москва

18 апреля 2025 года

Резолютивная часть объявлена 15 апреля 2025 г.

Дата изготовления решения в полном объеме 18 апреля 2025 г. 

Арбитражный суд в составе судьи Подгорной С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.П. Ротарь 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>)

к ответчику: АО "НПП "Полет" (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>)

о взыскании 8 845 738 руб. 38 коп. неустойки 

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность, удостоверение

от ответчика: ФИО2, доверенность, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПОЛЕТ" (далее – ответчик) о взыскании по государственному контракту № 21221871478622452539003081 от 12 августа 2021 года неустойки в размере 8 845 738 руб. 38 коп.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возразил по доводам, изложенным в письменном отзыве, заявил ходатайство о снижении неустойки и применении ст. 333 ГК РФ.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12 августа 2021 года на основании Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ) между истцом (Заказчик) и ответчиком (Исполнителем) был заключен государственный контракт № 21221871478622452539003081 на выполнение научно-исследовательской работы (шифр «Авиамор») (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта исполнитель обязался в установленный контрактом срок выполнить научно-исследовательскую работу (далее - НИР) в объеме, соответствующую качеству, результату и иным требованиям, установленными контрактом, и своевременно сдать заказчику ее результат, а заказчик обязался принять и оплатить такой результат.

В соответствии с пунктом 2.2. Контракта срок выполнения работ по этапу 2 НИР стоимостью 29 992 331 руб. 76 коп. – не позднее 15 июля 2022 года. 

Датой исполнения обязательств по отдельным этапам НИР является дата подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки выполненного этапа НИР (п. 4.3 Контракта). 

В обоснование исковых требований истец указал, что работы по этапу 2 НИР выполнены с просрочкой в 553 дня (акт подписан заказчиком 19 января 2024 года), в связи с чем истец на основании пункта 8.3. Контракта начислил неустойку за просрочку выполнения работ по этапу 2 НИР в размере 8 845 738 руб. 38 коп. за период с 16 июля 2022 года по 19 января 2024 года. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 ФЗ № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с абзацем 2 статьи 778 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к государственным или муниципальным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных или муниципальных нужд применяются правила статей 763 - 768 ГК РФ.

В силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 769 ГК РФ по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

К срокам выполнения и к цене работ, согласно ст. 778 ГК РФ, а также к последствиям неявки заказчика за получением результатов работ применяются соответственно правила статей 708, 709 и 738 ГК РФ.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 8.3. Контракта установлено, что в случае нарушения сроков выполнения НИР (этапа НИР), предусмотренных Контрактом, Заказчик требует уплату неустойки (пени). Неустойка (пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем данного обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства, в размере 1/300 действующей на дату уплаты неустойки (пеней) ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Исполнителем.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований суд считает, что оснований для начисления неустойки у последнего не имелось в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 774 ГК РФ Заказчик в договорах на выполнение научно-исследовательских работ обязан передавать исполнителю необходимую для выполнения работы информацию.

В ходе исполнения контракта Заказчиком не были своевременно предоставлены исходные данные, необходимые для выполнения НИР. Так задержка в предоставлении данных, предусмотренных пунктами 3.1., 3.2.2., 4.2., 4.6., 4.7. Тактико-технического задания (ТТЗ) к контракту, составила от 21 до 139 календарных дней, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями об исходных данных и фактических сроках их предоставления.

Кроме того, в ходе исполнения контракта Заказчиком увеличен объем материалов, подлежащих разработке в рамках этапа 2 НИР, в частности, было указано на необходимость разработки не предусмотренных ТТЗ проектов технических заданий (ТЗ) на модернизацию существующих радиосредств, средств планирования и управления связи для использования в ТЗУ ВКС, ВМФ и СВ, что подтверждается работой рабочей группы по рассмотрению ТТТ от 30.08.2023 г.

АО «НПП «Полет» действуя добросовестно, в интересах Заказчика осуществило разработку проектов ТЗ на модернизацию существующих радиосредств ВКС и СВ (с учетом установки указанных средств на объекты ВМФ) и проекты ТЗ на модернизацию существующих средств планирования и оперативного управления связью для использования в ВКС, ВМФ и СВ в ТЗУ. Практическая ценность и факт разработки указанных проектов ТЗ подтверждается Актом приемки этапа 2 и НИР в целом от 19.01.2024 г. (страницы 4-5 Акта).

Дополнительные временные затраты на разработку документов не предусмотренных ТТЗ к контракту составили 120 календарных дней.

Наряду с указанными обстоятельствами на сроки выполнения работ по НИР повлияла задержка в заключении контракта по вине Заказчика.

26.05.2021 г. АО «НПП «Полет» от Министерства обороны Российской Федерации получено приглашение принять участие в закрытом конкурсе на проведение НИР.

Заявка на участие в конкурсе направлена письмом от 11.06.2021 г. № 532с.

В соответствии с протоколом № 1543/ГОЗ/ЗК/2 рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе от 01.06.2021 г. АО «НПП «Полет» было признано победителем конкурса.

В соответствии с ч. 9 ст. 85 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, направляется заказчиком участникам закрытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем.

Протокол рассмотрения и оценки заявок от 1 июля 2021 года был направлен Заказчиком Исполнителю 05 июля 2021 года (то есть с нарушением срока, указанного в ч. 9 ст. 85 Закона № 44-ФЗ), получен АО «НПП «Полет» 07 июля 2021 года.

На основании ч. 2 ст. 54 Закона N 44-ФЗ при проведении закрытого конкурса контракт заключается не позднее чем через двадцать дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Подписанные экземпляры государственного контракта были представлены заказчику 08 июля 2021 года письмом исх. № 667с. (получены 09 июля 2021 г.). Сканированная копия банковской гарантии (обеспечения) представлена Заказчику 12 июля 2021 г., посредством направления электронного сообщения с сопроводительным письмом от 12.07.2021 г. № 505/7349а, то есть в установленный конкурсной документацией и Законом № 44-ФЗ срок. Сканированная копия банковской гарантии является по смыслу ч. 3 ст. 54 44-ФЗ документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта.

Письмом от 12.07.2021 г. № 505/7349 Заказчику направлен оригинал банковской гарантии, доставленный 13 июля 2021 года в 09 час. 44 мин.

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона 44-ФЗ Заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Отказ в принятии банковской гарантии от Заказчика не поступал.

15 июля 2021 года от Заказчика поступила информация о принятии им решения о признании АО «1111П «Полет» уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 3 ст. 54 Закона № 44-ФЗ в связи с непредоставлением в срок до 12 июля 2021 года обеспечения исполнения контракта, а именно - оригинала банковской гарантии.

При этом ни Закон № 44-ФЗ, ни конкурсная документация не содержали указания на обязанность представления оригинала документа, подтверждающего предоставление обеспечения. Кроме того, отправка банковской гарантии 12.07.2021 г. была обусловлена задержкой Заказчика в части направления протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В связи с необоснованностью признания победителя уклонившимся от заключения контракта, так как срок заключения контракта (21 июля 2021 года) не истек, а копия и оригинал банковской гарантии были представлены Заказчику в пределах этого срока, АО «НПП «Полет» обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с жалобой на действия заказчика.

Жалоба удовлетворена решением ФАС от 02.08.2021 г., Министерству обороны выдано предписание с указанием на необходимость заключения контракта на выполнение НИР с АО «НПП «Полет».

Контракт получен Исполнителем от Заказчика 20.08.2021 г. на месяц позднее срока установленного законом. В результате приступить к выполнению НИР Исполнитель смог только с 21.08.2021 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Необоснованной задержкой заключения контракта, просрочкой выдачи исходных данных, увеличением объема работ в рамках 2 этапа НИР Заказчик содействовал увеличению сроков выполнения работ по контракту, то есть не был заинтересован в своевременном исполнении контракта, как по отдельным этапам, так и по всему объему работ в целом. В этой связи у Заказчика не могло возникнуть значительных неблагоприятных последствий (ущерба) в связи с выполнением работ за пределами указанных в контракте сроков.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 N 263-0 и постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2014 N 5467/14, неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором. Суд должен установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

При определении баланса интересов сторон и определения меры ответственное Исполнителя за нарушение срока сдачи этапа 2 НИР необходимо учитывать следующие обстоятельства:

-без изменения цены контракта по результатам НИР Заказчик получил дополнительные материалы, не предусмотренные контрактом и ТТЗ к нему: проекты ТЗ на модернизацию существующих радиосредств ВКС и СВ и проекты ТЗ на модернизацию существующих средств планирования и оперативного управления связью для использования в ВКС, ВМФ и СВ в ТЗУ;

-авансирование работ по этапу 2 НИР Заказчик не осуществлял;

-контракт предусматривает освобождение Заказчика от ответственности за просрочку обязательства по окончательному расчету за выполненные работы в случае, если Исполнителем своевременно не исполнены обязательства по выполнению Работ и (или) предоставлению документов на оплату (п. 8.8. контракта). При этом аналогичной нормы для Исполнителя контракт не содержит, что свидетельствует о явном дисбалансе.

Заказчик, являясь более сильной стороной, определяющей условия Контракта, предусмотрел для себя освобождение от какой-либо ответственности за просрочку денежного обязательства при любой просрочке Исполнителя, даже в части предоставления документов на оплату.

В данном случае разумным и обоснованным будет применение единообразного подхода к ответственности сторон и освобождение Исполнителя от ответственности за просрочку исполнения обязательства по выполнению Работ, в связи с нарушением Заказчиком встречных обязательств - несвоевременным предоставлением исходных данных, предусмотренных пунктами 3.1., 3.2.2., 4.2., 4.6., 4.7. Тактико-технического задания (ТТЗ).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется. В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, ходатайство о применении ст. 333 ГК РФ и снижению неустойки подлежит отклонению.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 110, 123, 156, 167 - 170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.В. Подгорная