АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7605/2024

Дело № А57-26252/2023

г. Казань

18 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя: 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО1, доверенность от 09.01.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2024

по делу № А57-26252/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Марксовская межрайонная прокуратура Саратовской области, Прокуратура Саратовской области, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - ООО "Водоканал", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) от 27.09.2023 N064/01/10-887/2023 и  предписания антимонопольного органа от 13.09.2023.

      Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2024, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

      ООО "Водоканал" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

      В отзыве   антимонопольный орган,  полагая обжалуемые судебные акты  обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

      Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

      Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме УФАС по Саратовской области) в суд не обеспечили.

      Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

      Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя УФАС по Саратовской области, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

       Из материалов дела следует, что 06.06.2023 в УФАС по Саратовской области поступило заявление ООО "Газпром трансгаз Саратов" о прекращении ООО "Водоканал" приема сточных вод от Санатория-профилактория "Нива", являющегося филиалом ООО "Газпром трансгаз Саратов".

УФАС по Саратовской области 29.06.2023 издан приказ о возбуждении дела N 064/01/10-887/2023 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО "Водоканал".

По результатам рассмотрения дела УФАС по Саратовской области вынесено решение от 27.09.2023 N 064/01/10-887/2023, которым действия ООО "Водоканал", выразившиеся в прекращении водоотведения сточных вод филиалу ООО "Газпром трансгаз Саратов" - Санаторий-профилакторий "Нива", признаны нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Кроме того, 27.09.2023 УФАС по Саратовской области вынесено предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по делу N 064/01/10-887/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ООО "Водоканал" предписывается:

- прекратить злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в прекращении водоотведения сточных вод филиалу ООО "Газпром трансгаз Саратов" - Санаторий профилакторий "Нива", что является нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

- в срок до 15.10.2023 организовать и провести мероприятия, направленные на недопущение прекращения водоотведения сточных вод филиалу ООО "Газпром трансгаз Саратов" - Санаторий профилакторий "Нива" с учетом выводов, изложенных в решении от 27.09.2023 N 064/01/10-887/2023, в том числе, путем ознакомления ответственных сотрудников ООО "Водоканал" по контролю и организации приема сточных вод с решением и предписанием УФАС по Саратовской области по делу N 064/01/10-887/2023.

- в срок до 18.10.2023 сообщить в УФАС по Саратовской области об исполнении настоящего предписания.

Общество, не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением от 27.09.2023 N 064/01/10-887/2023 и предписанием о прекращении недобросовестной конкуренции по делу N 064/01/10-887/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе, осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

       Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос при наличии возможности его рентабельного производства (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Перечень действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, указанный в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является открытым.

Отношения в сфере водоотведения с использованием централизованной системы регулируются, в том числе, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ); Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении); Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N644).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 30.11.2015 между ООО "Газпром трансгаз Саратов" и ООО "Водоканал" заключен договор водоотведения N 375/1 (далее - Договор) со сроком действия по 31.12.2020.

Согласно пункту 1 договора, ООО "Водоканал" обязуется осуществлять прием сточных вод абонента через централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре.

       Согласно пункту 56 договора он считается ежегодно продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

При пролонгации названного договора у сторон возникли разногласия по установлению мест отбора проб сточных вод, отражаемых в Приложении N 3 к договору.

Абонент направил 10.11.2022 в адрес ООО "Водоканал" уведомление об отказе от ежегодной пролонгации договора на прежних условиях с предложением внести в договор изменения с 2023 года, оставленное последним без удовлетворения.

В связи с не урегулированием спорных вопросов  в претензионном порядке ООО "Газпром трансгаз Саратов" 10.01.2023 обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к ООО "Водоканал" об обязании принять приложение №1 к договору (разграничение эксплуатационной ответственности), об обязании принять приложение №3 к договору (место отбора проб), о признании договора водоотведения №375/1 от 30.11. пролонгированным на 2023 год в предлагаемой абонентом редакции.

Определением от 13.01.2023 Арбитражный суд Саратовской области принял к производству исковое заявление ООО «Газпром трансгаз Саратов», возбудил производство по делу, назначив предварительное судебное заседание на 16.02.2023 (дело № А57-171/2023).

       В период с 16.02.2023 по 22.11.2023  дело № А57-171/2023 рассматривалось Арбитражным судом Саратовской области. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2023 (дата объявления резолютивной части 22.11.2023) по делу № А57-171/2023 оставлено без изменений постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 и Арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2024.

 

В период рассмотрения спора  по делу № А57-171/2023 в арбитражном суде первой инстанции   ООО "Водоканал" 24.05.2023  направило в адрес ООО "Газпром трансгаз Саратов", а также в адрес его филиала - санатория-профилактория "Нива" уведомление N 219, в котором сообщило, что в связи с заявлением представителя ООО "Газпром трансгаз Саратов" в арбитражном суде об отсутствии канализационного коллектора на балансе ООО "Газпром трансгаз Саратов" необходимо предоставить ООО "Водоканал" сведения, подтверждающие (опровергающие) принадлежность канализационного коллектора, по которому осуществляется сброс стоков от санатория-профилактория "Нива", в срок до 29.05.2023. Кроме того, ООО "Водоканал" уведомило ООО "Газпром трансгаз Саратов" о том, что в случае отсутствия указанных сведений ООО "Водоканал" прекратит прием сточных вод от санатория-профилактория "Нива" с 29.05.2023 

      В ответ на уведомление ООО "Водоканал" от 24.05.2023 N 219 начальник филиала ООО "Газпром трансгаз Саратов" - санатория-профилактория "Нива" 29.05.2023  направил ООО "Водоканал" письмо N 64-2/60, в котором сообщил, что канализационный коллектор (внеплощадочные канализации сети СП "Нива" - г. Маркс) возводился по техническому заданию ГУП "Водоканал" на условиях последующей эксплуатации администрацией района (специализированным предприятием) в целях использования для развития территории города. Также в письме сообщалось, что указанный объект недвижимости не числится на балансе ООО "Газпром трансгаз Саратов" и не находится (никогда не находился) в его собственности, является бесхозяйным объектом коммунальной структуры, о чем неоднократно была проинформирована администрация района

      ООО "Водоканал" 29.05.2023  направило в адрес ООО "Газпром трансгаз Саратов" и его филиала - санатория-профилактория "Нива" уведомление N 223 о прекращении приема сточных вод от санатория-профилактория "Нива" с 30.05.2023.

      Санаторием-профилакторием "Нива" установлено, что ООО "Водоканал" прекратило прием сточных вод, так как в канализационном коллекторе N 31 наблюдается подпор - заполнение сточными водами. Указанные обстоятельства подтверждены составленными актами санатория-профилактория "Нива" от 30.05.2023, 02.06.2023, а также актом от 07.06.2023 с участием помощника прокурора Марксовской межрайонной прокуратуры Саратовской области.

ООО "Водоканал" в качестве обоснования прекращения водоотведения сточных вод филиала ООО "Газпром трансгаз Саратов" - Санаторий-профилакторий "Нива" указывал, что ООО "Газпром трансгаз Саратов" фактически отказалось от пролонгации договора путем направления претензии об изменении его условий, а так же на отсутствие сведений, подтверждающих (опровергающих) принадлежность канализационного коллектора, по которому осуществляется сброс стоков от Санатория-профилактория "Нива".

Судом первой инстанции установлено, что в силу постановления Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 20.03.2013 N 766 (с учетом изменений от 10.04.2014 N 684) для централизованной системы водоотведения ООО "Водоканал" является гарантирующей организацией, и прием сточных вод на территории Марксовского муниципального района Саратовской области осуществляется только ООО "Водоканал".

 Отметив, что обстоятельства того, что канализационный коллектор N 31 Санатория-профилактория "Нива" присоединен в установленном порядке к централизованной системе холодного водоотведения в пределах зоны деятельности ООО "Водоканал", заявителем не оспаривается, а доказательства обратного в материалы дела не представлено, суд первой инстанции со ссылкой на пункты 2, 6 статьи 2, части 2, 4, 5 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении указал, что ООО "Водоканал" как гарантирующая организация обязано обеспечить водоотведение объектов капитального строительства присоединенных в установленном порядке к централизованной системе холодного водоотведения в пределах зоны деятельности общества

Указав, что в материалы дела не представлено доказательств о наличии законных оснований для прекращения приема сточных вод от Санатория-профилактория "Нива", в соответствии с требованиями, установленными в статье 21 Закона о водоснабжении и водоотведении, суд первой инстанции пришёл к выводу, что в данном случае ООО "Водоканал", злоупотребляя доминирующим положением, прекратило предоставление услуг по водоотведению сточных вод от Санатория-профилактория "Нива", являющегося филиалом ООО "Газпром трансгаз Саратов".

Судом первой инстанции принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2023 по делу N А57-171/2023 суд обязал заключить договор водоотведения между ООО "Водоканал" и ООО "Газпром трансгаз Саратов".

Отметив, что доказательства о наличии обстоятельств непреодолимой силы, не зависящих от воли ООО "Водоканал" по соблюдению указанных ограничений и запретов, судом не установлены и в материалы дела не представлены,  суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Суд апелляционной инстанции отметил, что в соответствии с пунктом 3 статьи 540 ГК РФ если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Исходя из указанной нормы, отношения между ООО "Водоканал" и ООО "Газпром трансгаз Саратов" регулировались договором водоотведения от 30.11.2015 N 375/1 до вступления в силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2023 по делу N А57-171/2023, которым суд решил заключить между ООО "Водоканал" и ООО "Газпром трансгаз Саратов" договор в указанной в решении редакции.

        Кроме того, указал суд апелляционной инстанции,  на протяжении всего времени урегулирования отношений ООО "Водоканал" продолжал принимать платежи за услуги от ООО "Газпром трансгаз Саратов". 

        Таким образом, указал суд апелляционной инстанции,   материалами дела подтверждено, что ООО "Водоканал", злоупотребляя доминирующим положением, прекратило предоставление услуг по водоотведению сточных вод от санатория-профилактория "Нива", являющегося филиалом ООО "Газпром трансгаз Саратов", и при указанных обстоятельствах антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу, что в действиях ООО "Водоканал", выразившихся в прекращении водоотведения сточных вод филиалу ООО "Газпром трансгаз Саратов" - санаторию-профилакторию "Нива", имеются признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Отметив, что требования оспоренного предписания УФАС по Саратовской области направлены на устранение выявленных нарушений антимонопольного законодательства, являются конкретными и исполнимыми, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

       В кассационной жалобе ООО "Водоканал" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих доводах.

      Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и рассмотрены судами.

      В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

     Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2024 по делу № А57-26252/2023 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            С.В. Мосунов

 

Судьи                                                                         Э.Т. Сибгатуллин

 

                                                                                     А.Н. Ольховиков