﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-61330/2020

Дело № А06-4803/2019

г. Казань

22 мая 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Хакимова И.А., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Хуснутдиновой Ф.З.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующего в Арбитражном суде Саратовской области представителя:

индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Исаева Виталия Владимировича – Титовой Е.Р. (доверенность от 27.11.2019)

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020

по делу № А06-4803/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Исаева Виталия Владимировича (ОГРНИП: 315302300001271, ИНН: 300503191832) к Конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, Правительства Астраханской области о признании незаконным решения Конкурсной комиссии об исключении из реестра начинающих фермеров Астраханской области, принятое в форме протокола от 06.12.2018 № 12, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Исаев Виталий Владимирович (далее – Глава КФХ Исаев В.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области (далее – Конкурсная комиссия) об исключении Главы КФХ Исаева В.В. из реестра начинающих фермеров Астраханской области, принятое в форме протокола от 06.12.2018 года № 12. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – Министерство), Администрация муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области (далее – Администрация), Правительство Астраханской области. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 31.01.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.11.2019 отменено в части отказа удовлетворения заявленных требований, принят новый судебный акт. Обжалуемое решение Конкурсной комиссии признано незаконным, на Конкурсную комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения, путем восстановления Главы КФХ Исаева В.В. в реестре начинающих фермеров Астраханской области.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит обжалуемый судебный акт отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Глава КФХ Исаев В.В. просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу заседания Конкурсной комиссии Глава КФХ Исаева В.В. признан одним из победителей в 2015 году, включен реестра начинающих фермеров Астраханской области.

Конкурсной комиссией 06.12.2018 принято решение, содержащееся в протоколе № 12, об исключении Главы КФХ Исаева В.В. из реестра начинающих фермеров Астраханской области в соответствии с абзацами 3, 4 пункта 6.1 раздела 6 Положения о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012 № 216-П.

Полагая данные действия Министерства незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, Глава КФХ Исаев В.В. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Астраханской области пришел к выводу о том, что оспариваемое по делу решение, изложенное в протоколе заседания Конкурсной комиссии от 06.12.2018 № 12, соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Предоставление государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области в виде гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства регулируется Постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012 № 216-П «О проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области». 

Названным Постановлением утверждено Положение о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области (далее – Положение). 

Согласно пунктам 5.1, 5.2 раздела 5 Положения, (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.04.2015 № 149 П), заявители, включенные в реестр начинающих фермеров Астраханской области, признаются участниками программы поддержки начинающих фермеров Астраханской области. Включение заявителя в реестр начинающих фермеров Астраханской области является основанием заключения с ним соглашения о предоставлении государственной поддержки и предоставления такой поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области, а также с указанным соглашением.

Как усматривается из материалов дела, на основании протокола заседания Конкурсной комиссии от 30.06.2015 № 7 по вопросу определения победителей конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области в 2015 году, одним из победителей признан Глава КФХ Исаева В.В.

Указанным протоколом утвержден бизнес-план Главы КФХ Исаева В.В., включенного в реестр победителей конкурсного отбора, а также размер гранта - 1500000 рублей.

Между Министерством, Администрацией и Главой КФХ Исаевым В.В. заключено соглашение о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру от 02.07.2015 № 8 (далее - Соглашение от 02.07.2015 № 8).

Таким образом, при заключении Соглашения от 02.07.2015 № 8 Главой КФХ Исаевым В.В. приняты на себя обязательства по соблюдению указанных условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки.

Конкурсной комиссией на заседании от 06.12.2018 принято решение, содержащееся в протоколе № 12, об исключении Главы КФХ Исаева В.В. из реестра начинающих фермеров Астраханской области.

Основанием для исключения Главы КФХ Исаева В.В. из реестра явились нарушения, допущенные в ходе финансово-хозяйственной деятельности по реализации бизнес-плана начинающего фермера, а именно: нарушение победителем конкурсного отбора обязательств по реализации утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана, а также условий соглашения о предоставлении средств гранта начинающим фермерам Астраханской области.

Письмом от 13.12.2018 № 02-08-2411 Министерство уведомило Главу КФХ Исаева В.В. о принятом Конкурсной комиссией решении, указав, что заявитель исключен из реестра начинающих фермеров, по основаниям, установленным абзацами 3, 4 п. 6.1 раздела 6 Положения, а именно: в связи с нарушением обязательств, указанных в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Положения и нарушением начинающим фермером условий Соглашения от 02.07.2015 № 8.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что у Конкурсной комиссии отсутствовали правовые основания для исключения заявителя из реестра начинающих фермеров.

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения вопроса об исключении Главы КФХ Исаева В.В., Конкурсная комиссия должна была руководствоваться Положением в редакции, действовавшей в период подписания Соглашения от 02.07.2015 № 8, которая не содержит ссылок на подпункт 2.1.2. пункта 2.1 раздела 2 Положения (был введен постановлением Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 419-П), являющегося основанием для исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции основан на том, что при принятии Конкурсной комиссией решения об исключении заявителя из реестра начинающих фермеров, не подлежали применению нормы действующей редакции Положения, исходя из принципа, не допускающего придание обратной силы закону, устанавливающего либо расширяющего основания для применения мер ответственности.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с указанными выводами апелляционного суда, исходя из следующего.

Согласно пункту 6.2 Соглашения от 02.07.2015 № 8, принятие решения об исключении начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области осуществляется в порядке, установленном законодательством Астраханской области.

Согласно пункту 6.2 раздела 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области, решение об исключении начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области принимается конкурсной комиссией. 

Основаниями рассмотрения вопроса об исключении начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области является поступление в Конкурсную комиссию, в том числе информации (сведений), свидетельствующих о наличии хотя бы одного из оснований, указанных в подпунктах 6.1.1-6.1.4 пункта 6.1 раздела 6 Положения.

Таким образом, каждое из указанных в подпунктах 6.1.1-6.1.4 пункта 6.1 раздела 6 Положения абзацев, является самостоятельным основанием для принятия решения об исключении фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области. 

Пункт 6.1. Положения имел следующую редакцию: «Основанием исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области является: 

 - непредставление, несвоевременное представление начинающим фермером отчетов и прилагаемых к ним документов, указанных в пункте 5.5 раздела 5 настоящего Положения, а равно представление отчетов и (или) документов содержащих заведомо ложные сведения (п. 6.1.1). 

 - нецелевое использование гранта и (или) единовременной помощи (использование сумм гранта и (или) единовременной помощи не в соответствии с утвержденным бизнес-планом), а равно нарушение условий и порядка использования имущества, приобретенного за счет гранта и (или) единовременной помощи в течение 10 лет со дня их получения (п. 6.1.2). 

 - прекращение деятельности начинающего фермера до истечения 5 лет со дня получения гранта и (или) единовременной помощи (п. 6.1.3.).

 - отказ начинающего фермера от подписания соглашения, указанного в пункте 5.3 раздела 5 настоящего Положения, либо неподписание данного соглашения в установленные сроки, за исключением случаев, когда невозможность подписания соглашения в установленные сроки вызвана действием обстоятельств непреодолимой силы или действиями (бездействием) органов местного самоуправления и (или) министерства (п. 6.1.4). 

 - нарушение начинающим фермером условий соглашения, указанного в пункте 5.3 раздела 5 настоящего Положения (п. 6.1.5). 

 - представление начинающим фермером в конкурсную комиссию заявления об исключении его из реестра начинающих фермеров Астраханской области (п. 6.1.6)».

Как следует из материалов дела, предметом судебного рассмотрения по настоящему делу является законность и обоснованность решения Конкурсной комиссии об исключении Главы КФХ Исаева В.В. из реестра начинающих фермеров Астраханской области, принятое в форме протокола от 06.12.2018 № 12.

В протоколе от 06.12.2018 №12 указано на то, что заявителем не выполнялись показатели ежегодного роста численности поголовья сельскохозяйственных животных, производства сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянским (фермерским) хозяйством, объема выручки, полученной от реализации произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством сельскохозяйственной продукции, в соответствии с ранее утвержденным бизнес-планом.

Нарушения, допущенные в ходе финансово-хозяйственной деятельности по реализации бизнес-плана заявителя, а именно: нарушение обязательств по реализации утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана, а также условий Соглашения от 06.12.2018 №12 о предоставлении средств гранта начинающим фермерам Астраханской, явились основанием для исключения Главы КФХ Исаева В.В. из реестра начинающих фермеров Астраханской области. При этом, оспариваемое решение не содержит ссылки на подпункт 2.1.2. пункта 2.1 раздела 2 Положения, указанная норма приведена в письме Министерства от 13.12.2018, направленном в адрес заявителя.

Соблюдение условий Соглашения о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру, с момента заключения сторонами данного соглашения, является обязательством начинающего фермера, а нарушение указанных условий - основанием исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области и возврата средств государственной поддержки.

Судом апелляционной инстанции не рассмотрены указанные обстоятельства, им не дана правовая оценка, выводы суда сделаны без учета исследования каждого из описанных в оспариваемом решении оснований.

В силу положений статьи 286 АПК РФ окружной суд при рассмотрении кассационной жалобы ограничен в пределах своих процессуальных полномочий и не имеет процессуальных возможностей устранить указанные недостатки.

Принимая во внимание, что арбитражный суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, не учел ряд обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, неверно применил (не применил) нормы материального права, арбитражный кассационный суд находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо устранить отмеченные недостатки, исследовать законность и обоснованность решения Конкурсной комиссии, принятое в форме протокола от 06.12.2018 № 12, с учетом каждого из описанных в нем оснований, дать надлежащую оценку всем имеющимся в деле доказательствам, с учетом установленных обстоятельств, разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по делу № А06-4803/2019 отменить.

Дело № А06-4803/2019 направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                          Г.А. Кормаков

 

Судьи                                                                                 И.А. Хакимов

 

                                                                                            М.А. Савкина