ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс + 7(8692) 54-74-95 www.21aas.arbitr.ru; e-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-2970/2017

15 марта 2018 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2018 года  Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2018 года  

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего Приваловой А.В., судей Омельченко В.А., Яковлева А.С., при  ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в заседании представителей:  

от общества с ограниченной ответственностью «Фанелс-ТТ» - ФИО2, по  доверенности от 29.12.2017 № 16; ФИО3, по доверенности от 10.01.2018 № 1;  ФИО4, по доверенности от 29.12.2017 № 18;  

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя  – ФИО5, по доверенности от 26.12.2017 № 1387;  

от общества с ограниченной ответственностью «Коллективное  сельскохозяйственное предприятие «Память Ленина» - ФИО6, по доверенности от  01.09.2017 б/н;  

в отсутствие Правительства Севастополя, надлежаще извещенного о месте и  времени судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фанелс-ТТ» на  решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 ноября 2017 года по делу № А84- 2970/2017 (судья Архипенко А.М.) по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Фанелс-ТТ»  

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,  при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Коллективное  сельскохозяйственное предприятие «Память Ленина», Правительства Севастополя  

об оспаривании решений,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО «Фанелс-ТТ», заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к  Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее -  Департамент, уполномоченный орган) с требованиями о признании недействительными  решений государственного органа об отказе в предварительном согласовании  предоставления ООО «Фанелс-ТТ» земельных участков, расположенных по адресу: г.  Севастополь, 

<

...> изложенных в письмах от 31.05.2017 №  16266/05-05-21/17 и от 31.05.2017 № 16267/05-05-21/17.  

Спор рассмотрен с участием общества с ограниченной ответственностью  «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Память Ленина» (далее - ООО «КСП  «Память Ленина») и Правительства Севастополя, привлеченных судом в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.  

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 28 ноября 2017 года в  удовлетворении заявления ООО «Фанелс-ТТ» отказано.  

ООО «Фанелс-ТТ» с принятым решением суда не согласилось, обратилось в  Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение  отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований.  

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом  норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств,  имеющих значение для дела и необоснованность сделанных судом выводов. Полагает,  что судом не учтено, что общество в данном случае совершало действия, направленные  на получение испрашиваемых земельных участков в соответствии с установленной  законом процедурой в рамках процедуры предоставления земельных участков,  применительно к главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями  которой предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности. Ссылаясь на наличие объектов  недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности и находящихся на  испрашиваемых земельных участках, заявитель считает, что Департамент незаконно  отказал ему в предварительном согласовании предоставления земельных участков со  ссылкой на имеющееся наложение испрашиваемых земельных участков на земельные  участки, находящиеся в частной собственности ООО «КСП «Память Ленина». Считает,  что данный вывод носит предположительный характер и противоречит данным  публичной кадастровой карты России. Кроме того, указывает, что из заключений  кадастровых инженеров ФИО7 и ФИО8 от 04.09.2017, от 21.09.2017  следует, что при проведении кадастровых работ и обследовании местности по адресу: г.  Севастополь, 

<

...> (тепличный комбинат, водонапорная  станция) выявлено отсутствие сведений об основных характеристиках и  зарегистрированных правах на данный объект недвижимости. В связи с чем считает, что  испрашиваемые земельные участки являются свободными, не находятся в частной  собственности, что также свидетельствует о незаконности отказа Департамента в  предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду заявителю  под принадлежащими ему объектами недвижимости.  

В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Департамент считает ее  доводы необоснованными и полагает, что у него имелись законные основания для отказа  обществу в предварительном согласовании испрашиваемых им земельных участков,  поскольку при рассмотрении поступивших от общества заявлений было выявлено, что  границы испрашиваемых земельных участков полностью накладываются, а именно:  пересекают границы земельных участков, находящихся в частной собственности другого  юридического лица - ООО «КСП «Память Ленина». Указывает, что границы земельных  участков, находящихся в частной собственности юридического лица, с которыми  выявлены пересечения испрашиваемых земельных участков, расположены в 

<

...> и № 20, определены и установлены ранее в соответствии с  законодательством Украины, исходя из сведений, содержащихся в  правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах. Также Департамент  дополнительно сообщил, что по состоянию на 02.03.2018 на справочно-информационном  ресурсе - публичной кадастровой карте уже содержатся сведения о координатах  характерных точек границ земельного участка, находящегося в собственности ООО «КСП  «Память Ленина». В связи с изложенным считает, что решение Арбитражного суда города  

Севастополя от 20.11.2017 по настоящему делу подлежит оставлению без изменения, а  апелляционная жалоба - без удовлетворения.  

В поступившем от ООО «КСП «Память Ленина» отзыве последний считает доводы,  изложенные ООО «Фанелс-ТТ» в апелляционной жалобе, необоснованными,  немотивированными и не основанными на законе. Одновременно указывает, что в  материалах дела содержатся документы, подтверждающие определение границ  вышеуказанных земельных участков в натуре на публичной кадастровой карте Украины, а  также документы, подтверждающие право собственности ООО «КСП «Память Ленина» на  данные земельные участки.  

В судебном заседании явившиеся представители общества поддержали доводы  апелляционной жалобы в полном объеме, настаивали на ее удовлетворении.  

Представители Департамента и ООО «КСП «Память Ленина» возражали против  доводов апелляционной жалобы, указывая на их необоснованность, просили судебное  решение оставить без изменений по мотивам, изложенным в ранее представленных ими  отзывах.  

Правительство Севастополя, надлежаще извещенное о месте и времени судебного  разбирательства, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, в  связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 5 статьи  156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица.  

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке  статей 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся  представителей, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и в отзывах на  нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены,  исходя из следующего.  

Из материалов дела следует, что в порядке, установленном статьей 19 Федерального  закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации», ООО «Фанелс-ТТ» (частное предприятие «Фанелс-ТТ»,  ЕГРПОУ 31544764) привело уставные документы в соответствие с законодательством  Российской Федерации, о чем 31.12.2014 внесена соответствующая запись в Единый  государственный реестр юридических лиц, присвоен основной государственный  регистрационный номер 1149102184043.  

Судом установлено, что ООО «Фанелс-ТТ» является собственником объектов  недвижимого имущества - теплично-овощного комбината общей площадью 741,5 кв.м,  расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

...> и  водонапорной башни, площадью 55,9 кв.м, расположенной по адресу: г. Севастополь, 

<

...>, что подтверждается нотариально удостоверенными  договорами купли-продажи недвижимого имущества, заключенными в 2003 и 2004 году  соответственно между Сельскохозяйственным производственным кооперативом  «Горный» и частным предприятием «Фанелс-ТТ».  

В целях использования земельных участков для размещения обслуживания  тепличного комбината и водонапорной станции, 19.05.2017 ООО «Фанелс-ТТ» через  государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления  государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» обратилось в  Департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления без  проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности  города Севастополя, а именно: земельного участка площадью 75490 кв.м, расположенного  по адресу: г. Севастополь, 

<

...> и земельного участка  площадью 4442 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

...>.  

По результатам рассмотрения указанных заявлений письмами от 31.05.2017 за №№  16266/05-05-21/17, 16267/05-05-21/17 государственный орган уведомил заявителя об  

отказе в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков по причине  наложения границ этих земельных участков на границы земельных участков,  находящихся в частной собственности ООО «КСП «Память Ленина».  

Полагая, что оспариваемые отказы в предварительном согласовании предоставления  земельных участков, на которых расположены принадлежащие обществу на праве  собственности объекты недвижимости, противоречат земельному законодательству и  нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд  с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел  к выводу о соответствии оспариваемых решений Департамента действующему  законодательству ввиду полного наложения испрашиваемых ООО «Фанелс-ТТ»  земельных участков на земельные участки, находящиеся в частной собственности ООО  «КСП «Память Ленина», и невозможностью в этой связи предварительного согласования  предоставления заявителю испрашиваемых им земельных участков, расположенных по  адресам: г. Севастополь, 

<

...>; г. Севастополь, 

<

...>.  

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения  обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.  

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания  ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными  (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их  закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что также  отражено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации».  

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению  требования о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.  

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия  обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и  возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом, решениями,  действиями (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, решения,  действия (бездействие).  

При обращении заявителя в суд с требованием о признании недействительным  ненормативного правого акта, незаконным решения органа государственной власти,  органа местного самоуправления в предмет судебного разбирательства и доказывания  входит проверка соответствия оспариваемого акта (решения) действующему на момент  его принятия законодательству.  

Как следует из существа возникшего спора, правовой и фактической целью  заявителя является получение в аренду земельных участков площадью 4442 кв.м и  площадью 75490 кв.м, с расположенными на них объектами недвижимости,  принадлежащими обществу на праве собственности для их обслуживания, в связи с чем  последним инициирована процедура образования земельных участков с целью  последующей реализации им права на предоставление данных земельных участков в  аренду без проведения торгов. При этом заявитель полагает, что испрашиваемые  земельные участки находятся в государственной собственности города.  

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности установлены главой V.1 Земельного  

кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1  ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.  

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Одновременно положениями  пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса определены случаи предоставления земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду  без проведения торгов.  

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на  котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений,  помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на  праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего  Кодекса, на праве оперативного управления.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей  статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение  земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица,  являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных  участках.  

В силу приведенных правовых норм земельные участки могут предоставляться  уполномоченными органами в аренду без проведения торгов, но с соблюдением  особенностей положений статьи 39.20 ЗК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от  21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и  образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и  города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2019  года на территории города федерального значения Севастополя особенности  регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений, а также  отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными  правовыми города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно- правового регулирования в соответствующей сфере.  

Следовательно, наряду с нормами, которые предусмотрены в Земельном кодексе,  действует специальное нормативное регулирование, применяемое в предусмотренных им  случаях.  

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также  отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и  государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города  Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об  особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории  города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС).  

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным  отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства  Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент - исполнительный орган  государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и  нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений,  отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений,  функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению  государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а  

также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных  исполнительных органов государственной власти города Севастополя.  

Таким образом, уполномоченным органом для рассмотрения заявлений о  предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию  предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной  собственности города федерального значения Севастополь, является Департамент.  

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка  регламентирован в статье 39.15 ЗК РФ, пункт 1 которой содержит требования к  содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного  участка, а пункт 2 - документы, прилагаемые к такому заявлению.  

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном  согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает  поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в  предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам  рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном  согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных  в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании  предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение  об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно  содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).  

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном  согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного  участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления  земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16  статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).  

Таким образом, с учетом установленного положениями статьи 39.15 ЗК РФ порядка  предварительного согласования предоставления земельного участка, оспариваемые  заявителем отказы Департамента, изложенные в письмах, возникли на этапе  предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам  формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет  возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным  распоряжаться спорным земельным участком.  

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований  для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в числе которых  несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или  требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12  настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка,  образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением  земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об  утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.  

Аналогичные основания для отказа в предоставлении испрашиваемой  государственной услуги предусмотрены и Административным регламентом  предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления  земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города  федерального значения Севастополь» (далее - Регламент), утвержденным распоряжением  Департамента от 19.01.2017 № 549-РДЗ.  

В силу пункта 2.10 Регламента (в редакции на момент возникновения спорных  отношений) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о  предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть  утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса  Российской Федерации, а именно:  

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или  требованиям к ее подготовке, которые установлены статьей 11.10 Земельного кодекса  Российской Федерации; б) полное или частичное совпадение местоположения земельного  участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с  местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым  решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия  которого не истек; в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением  предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к  образуемым земельным участкам.  

Судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый заявителем  земельный участок площадью 75490 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

...>, входит в границы земельного участка общей площадью  1484793 кв.м, кадастровый номер 91:01:020001:1 (предыдущий номер  8536391500:20:001:0022), а земельный участок площадью 4442 кв.м, расположенный по  адресу: г. Севастополь, 

<

...>, входит в границы земельного  участка общей площадью 282629 кв.м, кадастровый номер 91:01:022001:1124  (предыдущий номер 8536391500:22:001:0128).  

Представленными в материалы дела свидетельством о праве собственности от  09.08.2013 № 7743914, а также выпиской из государственного земельного кадастра на  земельный участок от 18.07.2013 № НВ-8500052462013 подтверждается принадлежность  ООО «КСП «Память Ленина» на праве собственности земельного участка с кадастровым  номером 91:01:020001:1 (предыдущий номер 8536391500:20:001:0022) и земельного  участка с кадастровым номером 91:01:022001:112 (предыдущий номер  8536391500:22:001:0128). Право собственности на указанные объекты возникло у  последнего до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.  

Из положений подпунктов 1, 5 пункта 1, пункта 2 статьи 2 Закона № 46-ЗС следует,  что права частной и коллективной собственности на землю, независимо от  государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Закона № 6- ФКЗ на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми  актами, действовавшими до указанного момента, признаются правом частной  собственности, установленным законодательством Российской Федерации. Право  собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее  до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ на территории города Севастополя у физических и  юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных  юридических лиц, сохраняется.  

В силу приведенных законоположений право собственности на указанные выше  земельные участки, возникшее у ООО «КСП «Память Ленина» до вступления в силу  Закона № 6-ФКЗ в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до  указанного момента, признается правом частной собственности, установленным  законодательством Российской Федерации и сохраняется за ним.  

Поскольку при разрешении вопроса о предоставлении государственной услуги  «предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении  испрашиваемых земельных участков уполномоченным органом выявлено наложение  границ земельных участков, находящихся в частной собственности юридического лица - ООО «КСП «Память Ленина», обжалуемые отказы Департамента в предварительном  согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на основания,  предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ являются обоснованными и  соответствующими требованиям закона.  

При наличии данных, свидетельствующих о наложении границ испрашиваемых  заявителем земельных участков с границами земельных участков, принадлежащих на  праве собственности иному юридическому лицу, у Департамента отсутствовали  полномочия по распоряжению испрашиваемыми земельными участками.  

В рассматриваемом случае названные обстоятельства послужили препятствием для  вынесения Департаментом, как органом, уполномоченным распоряжаться земельными  участками, находящимися в государственной собственности города федерального  значения Севастополь, положительного решения по промежуточному одобрению  предоставления земельных участков, как в силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 2.10  Регламента так и ввиду отсутствия таких полномочий.  

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности обстоятельств наложения границ  земельных участков не могут быть приняты во внимание исходя из следующего.  

Как верно учтено судом первой инстанции, предполагаемые к образованию  земельный участок площадью 75490 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

...> входит в границы земельного участка общей площадью  1484793 кв.м, кадастровый номер 91:01:020001:1 (предыдущий номер  8536391500:20:001:0022), а земельный участок площадью 4442 кв.м, расположенный по  адресу: г. Севастополь, 

<

...>, входит в границы земельного  участка общей площадью 282629 кв.м, кадастровый номер 91:01:022001:112 (предыдущий  номер 8536391500:22:001:0128).  

Данные обстоятельства подтверждаются представленным суду первой инстанции  актом проверки соблюдения земельного законодательства юридическим лицом от  05.07.2017, проведенной в отношении ООО «Фанелс-ТТ» Управлением государственной  регистрации права и кадастра Севастополя, выданными на его основании предписаниями  от 05.07.2017 №№ 22, 23 об устранении выявленного нарушения требований земельного  законодательства Российской Федерации, а также актом Главного управления  Государственного комитета Украины по земельным ресурсам в г. Севастополе от  20.10.2010 № 1653, справкой Севастопольского городского филиала государственного  предприятия «Центр государственного земельного кадастра» от 12.04.2010 № 2356 о  правовом статусе земельного участка, согласно которой земельный участок по адресу г.  Севастополь, 

<

...> подпадает под площадь 1694,4 га, на  которую зарегистрирован государственный акт КМ 1 от 29.10.1996 реестр № 1 за КСП  «Память Ленина».  

Принимая во внимание отказ общества от реализации права на обращение с  ходатайством о проведении экспертизы по делу (часть 2 статьи 64, часть 1 статьи 82 АПК  РФ) и учитывая непредставление обществом доказательств, подтверждающих его  позицию относительно отсутствия наложения границ испрашиваемых земельных  участков, расположенных по адресу: г. Севастополь, 

<

...>   №№ 19, 20 с границами принадлежащих ООО «КСП «Память Ленина» земельных  участков, суд первой инстанции правомерно рассмотрел дело по имеющимся  доказательствам.  

Указанное соответствует разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 3  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами  законодательства об экспертизе»), в соответствии с которыми оценка требований и  возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о  бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск  наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий  несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).  

По указанным выше основаниям доводы апелляционной жалобы о  предположительном характере выявленных совпадений местоположения испрашиваемых  к образованию земельных участков с границами земельных участков ООО «КСП «Память  Ленина» и несоответствием установленных обстоятельств со сведениями, содержащимися  в справочно-информационном ресурсе (публичной кадастровой карте) судом  апелляционной инстанции признаются несостоятельными.  

Доводы ООО «Фанелс-ТТ» о том, испрашиваемые земельные участки не находятся в  частной собственности и являются свободными ввиду отсутствия сведений об основных  характеристиках и отсутствии зарегистрированных правах на данный объект  недвижимости отклоняются судом апелляционной инстанции с учетом следующего.  

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового  учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются  предметом регулирования Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).  

При этом ни Законом № 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами не  установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до  определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение  таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости. В связи с этим данные  процедуры осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков,  и сроками не ограничиваются.  

Следовательно, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости  информации о координатах характерных точек границ земельных участков (также с  учетом информации, отображенной на публичной кадастровой карте) вопреки доводам  заявителя не является основанием для вывода о том, что данные земельные участки как  объекты земельных правоотношений отсутствуют, они являются свободными и право  собственности на них отсутствует.  

При этом как установлено судом в ходе судебного разбирательства и следует из  пояснений представителей Департамента и ООО «КСП «Память Ленина», по состоянию  на 02.03.2018 на публичной кадастровой карте содержатся сведения о координатах  характерных точек границ земельного участка, находящегося в собственности ООО «КСП  «Память Ленина».  

Фактически, как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, и имеющейся в  материалах дела переписки, между ООО КСП «Память Ленина» и ООО «Фанелс-ТТ»  имеется спор о праве на земельные участки, на которых расположены объекты  недвижимого имущества последнего, который может быть разрешен в порядке иного  судопроизводства.  

Исходя из части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно отказано заявителю в  удовлетворении заявленных требований ввиду законности оспариваемых решений  Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных  участков и, как следствие, отсутствия нарушенных прав и законных интересов заявителя,  подлежащих судебной защите в настоящем споре.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы фактически повторяют ранее  изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой  инстанции, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены  принятого судебного решения. В связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не  подлежит, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270  АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не  установлено.  

По правилам распределения судебных расходов, установленным в статье 110 АПК  РФ, в связи с отказом в удовлетворении заявления судебные расходы за подачу в  

арбитражный суд апелляционной жалобы относятся судом на заявителя.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный  апелляционный суд  

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 ноября 2017 года по делу   № А84-2970/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Фанелс-ТТ» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.В. Привалова Судьи  В.А. Омельченко  А.С. Яковлев