АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 788/2019

г. Ижевск

28 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Коротковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе  Удмуртской Республики, с. Завьялово  к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» с. Ягул о взыскании 2000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2017, февраль и март 2018 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2  по доверенности от 17.07.2018; 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.03.2019, ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Завьяловском районе Удмуртской Республики (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее – ответчик, ФКУ ИК-1 России по Удмуртской Республике) 2000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2017, февраль и март 2018 года.

На основании определения арбитражного суда от 28.03.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании Управление требования поддержало по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление (л.д.50-52).

Из материалов дела следует, что Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных  п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что должником 14.03.2018 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью были представлены сведения  о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» февраль и март 2018 года, за май 2017 года  соответственно; 31.05.2018 должником по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью были представлены сведения за февраль и март 2018 года, за май 2017 года  по форме СЗВ-М с  типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица за  февраль 2018 года и май 2017 года, и в отношении 2 застрахованных лиц - за март 2018 года. 

По результатам проверки Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.08.2018 №019S18180006987, №019S18180006989 и  №019S18180006990.

11.09.2018, рассмотрев акты проверок, Управлением вынесены решения №019S19180007745, №019S19180007755, №019S19180007756 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона№27-ФЗ, за май 2017, февраль и март 2018 года в виде финансовых санкций в размере 2000 руб. 

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику направлены требования от 08.10.2018 со сроком исполнения до 26.10.2018. 

Требования ответчиком в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением арбитражного суда от 09.01.2019 по делу №А71-25441/2018 управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, которое Управлением в установленном порядке не обжаловалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований Управление Пенсионного фонда указало, что непредставление сведений о конкретном застрахованном лице в исходной форме СЗВ-М и представление сведений об этом работнике в составе дополняющих сведений по форме СЗВ-М, представленных после установленного срока, квалифицируется как непредставление сведений в установленный срок.

В возражениях на заявление ответчик указал, что исходные сведения фактически были представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 14.03.2018, 05.04.2018, 14.06.2017 соответственно, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М. В ходе внутренней проверки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике самостоятельно обнаружило ошибки  и исправило их до момента обнаружения Пенсионным фондом, представив форму с типом «дополняющая» 31.05.2018 за май 2017, февраль и март 2018 года. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь наделен правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ). При этом указанной нормой не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ. 

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, согласно которому такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, за февраль 2018 года в отношении 707 застрахованных лиц представлены страхователем в установленный срок - 15.03.2018, за март 2018 года в отношении 687 застрахованных лиц представлены в установленный срок -  13.04.2018, за май 2017 в отношении 661 застрахованного лица представлены -  14.06.2017.  Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями соответствующих форм СЗВ-М, протоколов проверки отчетности, квитанций о получений сведений ПФР. 

Пенсионный фонд в судебном заседании  факт своевременного представления сведений с типом формы «исходная» подтвердил, указав, что в актах от 07.08.2018 №019S18180006990, № 019S18180006989 и в решениях от 11.09.2018 №019S19180007756, №019S19180007756 допущены опечатки, исходные сведения по форме СЗВ-М за май 2017г. были представлены 14.06.2017, за март 2018г. – 13.04.2018, а не 14.03.2018, как в них указано. Ошибки, указанные в протоколах проверки отчетности, были устранены ответчиком незамедлительно, что также подтверждено Управлением, представление дополнительных форм было связано с иными ошибками, не выявленными Пенсионным фондом. Привлечение к ответственности не связано с данными ошибками.

ФКУ ИК-1 России по Удмуртской Республике были самостоятельно выявлены ошибки в представленных сведениях, а именно  в отчете по форме СЗВ-М за февраль 2018 года ошибка в страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица – ФИО5, в отчете по форме СЗВ-М за март 2018 года ошибка в страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица – ФИО5 и отсутствие в отчете сведений о  ФИО6,  в отчете по форме СЗВ-М за май 2017 отсутствие в отчете сведений о  ФИО7, в связи с чем ответчик 31.05.2018 представил в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2017, за февраль и март 2018 года.

Управление данный факт не отрицает.

Таким образом, представленными по делу доказательствами, факт нарушения и вина ответчика не подтверждены.  Привлечение заявителя к ответственности является незаконным и необоснованным. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что указывает на отсутствие оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь  ст. 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики с. Завьялово о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике с. Ягул 2000 руб. финансовых санкций отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова